城市社區(qū)服務(wù)主體的角色定位與互動(dòng)困境

廖敏

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

城市社區(qū)服務(wù)主體的角色定位與互動(dòng)困境

廖敏

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

隨著社會(huì)變遷和政府職能轉(zhuǎn)型，社區(qū)服務(wù)發(fā)展過(guò)程中發(fā)生了一系列的變化，其中最重要的是社區(qū)服務(wù)主體的多元化。社區(qū)服務(wù)主體多元化導(dǎo)致了主體間利益的演變和重組，阻礙了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。該項(xiàng)研究立足社區(qū)，通過(guò)對(duì)城市社區(qū)服務(wù)主體的調(diào)查研究，了解城市社區(qū)服務(wù)主體的基本類型、角色定位及互動(dòng)合作情況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)主體互動(dòng)合作中存在的問(wèn)題及困難，并分析其原因，以便引起政府的重視。

社區(qū)服務(wù)主體；角色定位；互動(dòng)

為最大程度滿足復(fù)雜化、多元化和不斷增長(zhǎng)的社區(qū)服務(wù)需求，我國(guó)現(xiàn)階段采取的是政府引導(dǎo)、參與和支持下的、基于市場(chǎng)化資源配置的復(fù)合型社區(qū)服務(wù)供給模式，涉及多元化的服務(wù)主體、多樣化的服務(wù)內(nèi)容及多元化的供給形式等構(gòu)成要素。目前城市社區(qū)服務(wù)主體基本形成了政府、社區(qū)自治組織、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)商業(yè)組織等幾大類主體，為社區(qū)提供了多元化的服務(wù)。

一、社區(qū)服務(wù)主體在社區(qū)服務(wù)中的角色定位

（一）黨和政府是社區(qū)服務(wù)的主導(dǎo)力量，主要提供公共服務(wù)

我國(guó)的社區(qū)服務(wù)離不開(kāi)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨和政府對(duì)社區(qū)各個(gè)服務(wù)主體和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,不是黨和政府包辦社區(qū)服務(wù),而是依靠黨和政府本身所具有的強(qiáng)大政治資源,實(shí)現(xiàn)黨和政府對(duì)社會(huì)的廣泛參與。另一方面是指通過(guò)發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員和政府工作人員積極參與社區(qū)服務(wù),發(fā)揮黨員和政府工作人員的模范帶頭作用來(lái)獲取社區(qū)居民的認(rèn)同和支持。

政府公共服務(wù)是政府提供、由全體社區(qū)居民共享的服務(wù)。主要有與社區(qū)居民利益相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、科普宣傳等事務(wù)以及優(yōu)撫對(duì)象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人、流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員權(quán)益保障和服務(wù)管理工作。目前社區(qū)居委會(huì)是城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的主要協(xié)作者，是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)的主要推動(dòng)者，也是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶。

（二）社區(qū)自治組織是社區(qū)服務(wù)的主體，主要提供自助互助服務(wù)

社區(qū)自治組織是指在街道黨工委和社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“社區(qū)自治”原則設(shè)立的，實(shí)行社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)組織。社區(qū)自治組織主要在社區(qū)所轄范圍內(nèi)服務(wù)，由社區(qū)主辦，或者由社區(qū)培育和發(fā)展，在社區(qū)中發(fā)揮著群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治職能，常見(jiàn)的社區(qū)自治組織有社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)文體協(xié)會(huì)等。其中社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民自治最重要的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，依法組織居民開(kāi)展政策宣傳、精神文明建設(shè)、居民會(huì)議召集等活動(dòng)以及有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。但是在城市社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐中，社區(qū)居委會(huì)的職能卻存在異位,因?yàn)樵竞芏鄬儆谡穆毮?如養(yǎng)老問(wèn)題、社會(huì)救助問(wèn)題等,全部都交給居委會(huì)去做,使社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了大量的政府職能,漸漸成為“政府的一條腿”。

社區(qū)自治組織開(kāi)展的自助互助服務(wù)是社區(qū)居民為自己或相互之間提供的服務(wù)，是以社區(qū)為單位，尊重基層群眾的意愿和選擇，保障他們的知情權(quán)和自主權(quán)，采取就近就便、自愿互助的方式，培養(yǎng)群眾的參與意識(shí)，發(fā)揮群眾的個(gè)體潛能和集體智慧，構(gòu)建新型社區(qū)人際關(guān)系，解決社區(qū)公共事務(wù)和共同面臨的社區(qū)問(wèn)題，推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展。

（三）社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)服務(wù)的重要力量，主要提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)

社區(qū)社會(huì)組織是介于政府和企業(yè)之間的一種組織形態(tài)，是不以營(yíng)利為目的，而以促進(jìn)公眾利益或興辦公益事業(yè)為終極目標(biāo)，專門(mén)提供不能由政府及企業(yè)充分提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的社會(huì)組織,因而又稱為非營(yíng)利組織。該類不隸屬社區(qū)，也不由社區(qū)培育和發(fā)展，是需要市、區(qū)政府部門(mén)指導(dǎo)和支持建設(shè)，在各街道及社區(qū)建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)提供服務(wù)，或者由社區(qū)引進(jìn)為社區(qū)特定人群提供專業(yè)服務(wù)的民辦非企業(yè)，主要包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、特教機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)中心等。

社區(qū)社會(huì)組織提供的是非營(yíng)利性低償服務(wù)，主要有面向社區(qū)居民的為老服務(wù)、助殘服務(wù)、青少年輔導(dǎo)、法律援助、心理咨詢以及社會(huì)工作服務(wù)等，其服務(wù)方式采取政府購(gòu)買服務(wù)、基金會(huì)項(xiàng)目服務(wù)和自費(fèi)低償?shù)确?wù)方式。目前全國(guó)絕大多數(shù)城市的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展普遍跟不上社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。有些社區(qū)盡管建立了社區(qū)社會(huì)組織,但規(guī)模有限、資金來(lái)源不足,服務(wù)很難到位。社區(qū)社會(huì)組織一方面滿足參與者的利益訴求和生活需求,另一方面承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能,負(fù)有組織公民參與社區(qū)服務(wù)的責(zé)任,是居民有序參與和自我管理的重要平臺(tái)和依托。

（四）社區(qū)商業(yè)組織是社區(qū)服務(wù)的有力補(bǔ)充，主要提供便民利民服務(wù)

社區(qū)商業(yè)組織提供的便民利民服務(wù)是由各類商業(yè)性的機(jī)構(gòu)或個(gè)體業(yè)者所提供的市場(chǎng)化服務(wù)，是以一定地域的居住區(qū)為載體，以便民利民為宗旨，以提高居民生活質(zhì)量、滿足居民綜合消費(fèi)為目標(biāo)，提供日常生活需要的商品和服務(wù)，如小區(qū)物業(yè)公司、社區(qū)菜市場(chǎng)、便利店、餐館超市、美容美發(fā)店、洗衣店、再生資源回收點(diǎn)、家政服務(wù)公司等。

二、城市社區(qū)服務(wù)主體互動(dòng)困境及原因分析

社區(qū)多元服務(wù)主體的出現(xiàn)，很大程度上豐富了城市社區(qū)服務(wù)的手段和方式，突破了一元服務(wù)模式的困境，但也容易因多元主體間的利益沖突而失去控制，在社區(qū)服務(wù)中，各社區(qū)服務(wù)主體既有共同的社區(qū)利益需求，又有各自利益需求。各服務(wù)主體的共同目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定和居民參與下的社區(qū)繁榮，但他們各自追求的利益和目的卻有所不同。政府為了維持社會(huì)的穩(wěn)定，追求公共利益最大化，維護(hù)社會(huì)公平。社區(qū)自治組織代表居民，其目的是維護(hù)居民的權(quán)益不被侵犯。社區(qū)社會(huì)組織是不以營(yíng)利為目的，追求的是促進(jìn)公眾利益或興辦公益事業(yè)。社區(qū)商業(yè)組織單純以營(yíng)利為目的，追求利潤(rùn)最大化。在具體活動(dòng)中，他們各自的利益追求難免產(chǎn)生失衡和沖突，造成合作性不強(qiáng)、資源整合不夠、缺乏優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、過(guò)于依賴政府資源等問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

1.政府對(duì)社區(qū)服務(wù)主體的合作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織的考核偏重于政績(jī)考核，造成社區(qū)服務(wù)主體行政化傾向嚴(yán)重。政府在社區(qū)服務(wù)中占有主導(dǎo)地位，應(yīng)履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)，包括政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金扶持和監(jiān)督管理。在實(shí)際運(yùn)作的過(guò)程中，政府在社區(qū)的職能沒(méi)有很好地履行：一是政府沒(méi)有為社區(qū)內(nèi)各服務(wù)主體搭建一個(gè)溝通協(xié)商的平臺(tái)，使他們之間不能展開(kāi)全面深入的合作。二是對(duì)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)督考核機(jī)制左右了他們的工作傾向。由于目前社區(qū)居委會(huì)運(yùn)作權(quán)力是由政府賦予的，工作經(jīng)費(fèi)和資源都是地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的，社區(qū)各項(xiàng)設(shè)施和權(quán)限是由街道辦事處把持的。所以社區(qū)居委會(huì)工作基本圍繞街道辦事處而轉(zhuǎn)，聽(tīng)命于街道辦事處的安排。同樣，社區(qū)社會(huì)組織由于政府運(yùn)作模式及政績(jī)考核特點(diǎn)等因素的影響和制約,在服務(wù)過(guò)程中不可避免地沾染了政府文牘式管理、數(shù)字化政績(jī)等流弊,從而導(dǎo)致在績(jī)效評(píng)估中一定程度存在重書(shū)面材料編寫(xiě)和輕實(shí)際工作開(kāi)展、重直觀數(shù)據(jù)指標(biāo)和輕實(shí)際工作成效、重非專業(yè)性工作考核和輕專業(yè)化發(fā)展與提升、重結(jié)果性評(píng)估和輕過(guò)程性評(píng)估等傾向。

2.社區(qū)居委會(huì)對(duì)其他社區(qū)服務(wù)主體認(rèn)識(shí)不足，缺乏信任，橫向聯(lián)系薄弱。社區(qū)居委會(huì)作為自我管理、自我服務(wù)的群眾自治性組織，是社區(qū)服務(wù)開(kāi)展的主體組織。社區(qū)居委會(huì)既承擔(dān)著大量的公共服務(wù)職能，又要滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。對(duì)于社區(qū)居委會(huì)而言，社區(qū)服務(wù)必須依靠自身的力量，更需要外部力量的協(xié)助。所以社區(qū)居委會(huì)需要理清哪些社區(qū)服務(wù)能夠自己解決，哪些社區(qū)服務(wù)需要社會(huì)組織和商業(yè)組織共同解決。然而，在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，社區(qū)居委會(huì)對(duì)其他社區(qū)服務(wù)主體認(rèn)識(shí)不足，信任不夠，缺乏主動(dòng)溝通的意識(shí)。具體表現(xiàn)在：對(duì)社區(qū)自治組織的培育力度不夠，缺乏有效的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制；對(duì)社區(qū)社會(huì)組織信任度不夠，缺乏系統(tǒng)宣傳和引入扶持；對(duì)社區(qū)商業(yè)組織摸底調(diào)研不夠，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。

3.社區(qū)自治組織獨(dú)立性弱，發(fā)展能力不強(qiáng)，依賴其他社區(qū)服務(wù)主體。社區(qū)自治組織大多數(shù)組織規(guī)模小，服務(wù)內(nèi)容比較單一，且運(yùn)行成本較高，難以爭(zhēng)取社會(huì)捐助，導(dǎo)致組織的發(fā)展舉步維艱。社區(qū)自治組織無(wú)奈采取以會(huì)養(yǎng)會(huì)的方式，收取咨詢費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等維持生存，這也就造成工作無(wú)法正常開(kāi)展，作用無(wú)從體現(xiàn)。同時(shí)，社區(qū)自治組織的很多成員都是離退休人員，結(jié)構(gòu)老化、管理能力乏力，在資源的開(kāi)發(fā)利用和與其他社區(qū)服務(wù)主體合作上存在一些問(wèn)題，如參與社區(qū)自治組織活動(dòng)的力量主要是社區(qū)居民中的低保對(duì)象、老年人等弱勢(shì)群體，而相對(duì)擁有更多資源、更強(qiáng)能力和更大潛力的強(qiáng)勢(shì)群體的社區(qū)服務(wù)主體則參與不夠。

4.社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)定位不夠明確，沒(méi)有充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)其他社區(qū)服務(wù)主體作用有限。社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)服務(wù)的重要力量，承接了政府轉(zhuǎn)移或委托的部分工作，緩解了公共服務(wù)上的供需矛盾，減輕了政府工作壓力。但由于社區(qū)社會(huì)組織是近年來(lái)逐步適應(yīng)社區(qū)服務(wù)要求而產(chǎn)生的新興組織，發(fā)展過(guò)程存在多方溝通交流不暢的局面。具體表現(xiàn)在：一是社區(qū)社會(huì)組織重視專業(yè)提升和過(guò)程評(píng)估，為政府、社區(qū)居委會(huì)排憂解難的效果不明顯；二是社區(qū)社會(huì)組織對(duì)社區(qū)情況了解有限，對(duì)社區(qū)自治組織資源的開(kāi)發(fā)利用程度不夠；三是由于服務(wù)價(jià)值理念的差異，社區(qū)社會(huì)組織沒(méi)有拓寬與社區(qū)商業(yè)組織合作的平臺(tái)。

5.社區(qū)商業(yè)組織對(duì)社區(qū)居民的需求調(diào)研不夠深入，服務(wù)對(duì)象和服務(wù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬。社區(qū)商業(yè)組織提供的便民利民服務(wù)在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式方面有待進(jìn)一步開(kāi)拓：一是對(duì)社區(qū)居民的收入水平和消費(fèi)需求調(diào)研不夠深入，沒(méi)有與社區(qū)其他服務(wù)主體合作培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌；二是社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局有待優(yōu)化，其網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置不僅應(yīng)以便利居民消費(fèi)、便民服務(wù)為前提，而且符合城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的要求；三是社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有待加強(qiáng)，社區(qū)商業(yè)組織沒(méi)有有效利用社區(qū)網(wǎng)站、QQ群或便民服務(wù)熱線為社區(qū)居民提供及時(shí)、就近、便捷的服務(wù)。

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D669.3

A

1671-5136(2015)01-0007-03

2015-01-07

廖敏（1982—），女，湖南郴州人，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院講師、碩士。研究方向：社區(qū)建設(shè)與管理、專業(yè)教育研究。