畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法案卷制作的問(wèn)題及對(duì)策

榮兵

摘要：結(jié)合有關(guān)規(guī)定要求，就畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法案卷制作中存在的問(wèn)題提出個(gè)人看法，并提出了相應(yīng)的解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；行政執(zhí)法；案卷制作

中圖分類號(hào)：D922.16；S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2014）12-0093-02

在畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法案件中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法案卷是畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的憑證和依據(jù)，是檢驗(yàn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作是否依法處罰、程序和行為是否規(guī)范、材料是否齊全的重要標(biāo)準(zhǔn)，是真實(shí)反映畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案能力、辦案質(zhì)量的重要依據(jù)，案卷質(zhì)量是執(zhí)法水平的充分體現(xiàn)、為進(jìn)一步規(guī)范畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行為，促進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法案卷管理，提升執(zhí)法辦案能力和水平。根據(jù)筆者查看南陽(yáng)市部分縣區(qū)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部分案卷情況來(lái)看，其辦案水平、辦案能力不斷提升，案卷質(zhì)量明顯提高，案卷管理更趨規(guī)范，取得了一定成效，但案卷中的問(wèn)題依然較多，應(yīng)引起高度重視，應(yīng)盡快糾正。

1 主要表現(xiàn)

執(zhí)法工作未引起高度重視，辦案力度不夠，執(zhí)法隨意性較大；執(zhí)法能力較低，不體現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)、不執(zhí)行罰繳分離、以罰代管、行政不作為等。

2 主要問(wèn)題

2.1 當(dāng)事人認(rèn)定不準(zhǔn)確

不能正確區(qū)分公民、法人、其他組織三類主體，對(duì)個(gè)人違法還是單位違法界定不清；誤把單位責(zé)任人、法定代表人作為當(dāng)事人進(jìn)行處罰；或?qū)⒂凶痔?hào)的個(gè)體工商戶認(rèn)定為法人或其他組織。未收集當(dāng)事人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人或負(fù)責(zé)人的身份證明等，或者當(dāng)事人的有關(guān)事項(xiàng)與工商登記注冊(cè)信息不一致。

2.2 事實(shí)認(rèn)定不清楚

違法事實(shí)調(diào)查不夠清楚，違法行為開(kāi)始發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及違法物品的來(lái)源、數(shù)量、價(jià)格等基本信息沒(méi)有調(diào)查清楚，對(duì)進(jìn)貨發(fā)票等證據(jù)收集不夠。有關(guān)文書(shū)及證據(jù)材料復(fù)印件沒(méi)有當(dāng)事人或執(zhí)法人員的簽名或說(shuō)明；對(duì)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的其他違法行為線索沒(méi)有依法進(jìn)行查處。

2.3 證據(jù)材料不充分

證據(jù)單薄甚至孤證辦案，附卷的證據(jù)材料不能相互印證，關(guān)鍵證據(jù)的取證時(shí)間存在沖突；重口供輕其他證據(jù)，有時(shí)僅憑詢問(wèn)筆錄內(nèi)容就認(rèn)定違法所得及貨值金額等違法事實(shí)；詢問(wèn)筆錄制作質(zhì)量不高，詢問(wèn)技巧欠缺，關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有體現(xiàn)；現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)法起到應(yīng)有作用。

2.4 適用法律不準(zhǔn)確

濫用行政強(qiáng)制措施，使用行政強(qiáng)制措施都有嚴(yán)格的限制條件，部分案件無(wú)視限制條件隨意使用；部分案卷對(duì)違法行為的違反條款和處罰條款混淆不清；行政處罰內(nèi)容不完整，如有的法條規(guī)定處罰內(nèi)容包括沒(méi)收和罰款兩項(xiàng)，一些案卷只有一項(xiàng)內(nèi)容，另一項(xiàng)漏掉；不清楚行政處罰種類，把一些非行政處罰內(nèi)容寫進(jìn)行政處罰決定。

2.5 執(zhí)法程序不規(guī)范

部分案卷未體現(xiàn)法律預(yù)先審核制度，實(shí)施行政強(qiáng)制措施未經(jīng)審批；行政處罰事先告知書(shū)與行政處罰決定書(shū)同日送達(dá)，卷中無(wú)當(dāng)事人陳述申辯相關(guān)記錄，不能體現(xiàn)保障了當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)；對(duì)先行證據(jù)登記保存的物品在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未做出處理；沒(méi)有罰沒(méi)物品處理記錄，罰沒(méi)物品去向不明。

2.6 存在罰繳未分離的情形

大部分案卷在處罰決定書(shū)中填寫的收繳罰款機(jī)構(gòu)是銀行，但實(shí)際還是將罰款直接交給畜牧局或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，有的案卷直接將收繳罰款機(jī)構(gòu)填寫為畜牧局或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，未嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離規(guī)定。

2.7 執(zhí)法文書(shū)制作不規(guī)范

基本文書(shū)運(yùn)用不熟練，存在硬套亂用現(xiàn)象；文書(shū)編號(hào)不規(guī)范，歸檔順序混亂；未刪去相關(guān)提示語(yǔ)或未作相應(yīng)選擇處理，處罰決定書(shū)等關(guān)鍵文書(shū)說(shuō)理性不足，文字表達(dá)水平不高。

3 完善畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的對(duì)策和建議

3.1 強(qiáng)化教育培訓(xùn)

加大畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的掌握和應(yīng)用，依法開(kāi)展畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作，逐步實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員由業(yè)務(wù)型向依法管理型轉(zhuǎn)變。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

要將行政執(zhí)法案卷評(píng)審作為一種常規(guī)工作進(jìn)行，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，從執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、使用的法律依據(jù)、裁量階次制度的運(yùn)用、辦理案件的法定程序、制作的法律文書(shū)、歸檔的卷宗材料及領(lǐng)導(dǎo)審核等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，切實(shí)做到有問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早整改”。

3.3 積極開(kāi)展調(diào)查研究

隨著行政執(zhí)法環(huán)境的不斷變化，行政執(zhí)法過(guò)程中會(huì)遇到各種疑難問(wèn)題，對(duì)這些新情況、新問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，努力探索解決問(wèn)題的有效途徑，及時(shí)改進(jìn)不合適的執(zhí)法方法，才能適應(yīng)目前依法行政的需要。

3.4 狠抓行政執(zhí)法文書(shū)和案卷裝訂的統(tǒng)一化和規(guī)范化

嚴(yán)格按照河南省畜牧局制定的《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》和畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法基本文書(shū)格式，推進(jìn)全市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法單位行政執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法案卷裝訂標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一進(jìn)程。

3.5 開(kāi)展執(zhí)法后評(píng)估

組織開(kāi)展畜牧獸醫(yī)執(zhí)法案件“回頭看”，通過(guò)調(diào)閱相關(guān)執(zhí)法案卷、回訪行政相關(guān)人等，對(duì)全部案件進(jìn)行執(zhí)法后評(píng)估工作，依照法律法規(guī)規(guī)定程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)執(zhí)法程序和效果進(jìn)行檢查和綜合評(píng)價(jià)，糾正不當(dāng)執(zhí)法案件，對(duì)違規(guī)執(zhí)法人員做出處理。要及時(shí)完善相關(guān)制度、規(guī)范管理程序，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，使畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法依法、規(guī)范、公正、透明。

3.6 正視問(wèn)題，積極整改

要對(duì)日常工作中或案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，從強(qiáng)化依法行政程序意識(shí)入手，確保行政執(zhí)法的及時(shí)、合法、有效，并作為依法行政的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不斷提高依法行政的能力和案卷文書(shū)的制作水平。