俄羅斯國家圖書館的發(fā)展規(guī)劃研究——基于《2013~2018年俄羅斯國家圖書館發(fā)展規(guī)劃》

于成杰 張軍亮

（1.東北大學(xué)秦皇島分校圖書館 河北秦皇島 066004）

（2.中國環(huán)境管理干部學(xué)院 河北秦皇島 066102）

2012年12月，俄文化部批準(zhǔn)了《2013～2018年俄羅斯國家圖書館發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱 《規(guī)劃》），明確了俄羅斯國家圖書館 （Russian state library，RSL）五年期的發(fā)展目標(biāo)與方向、任務(wù)，為RSL未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。國家圖書館是國家文化的象征、圖書館界的龍頭，對內(nèi)引領(lǐng)著全國圖書館行業(yè)的方向，對外則展示著國家的文化實力，在整個國家的圖書館體系中處于獨(dú)特的中心地位，是一個國家圖書館事業(yè)的推動者，在一定程度上代表著一個國家圖書館事業(yè)發(fā)展水平，對本國圖書館事業(yè)發(fā)展起著重要作用。RSL是世界最知名的圖書館之一，研究其發(fā)展規(guī)劃，有助于了解俄羅斯圖書館事業(yè)發(fā)展，同時，鑒于“目前世界范圍內(nèi)對國家圖書館發(fā)展戰(zhàn)略方面的研究尚不夠充分和深入，尤其是數(shù)字時代中國國家圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略研究，需要圖書情報學(xué)界廣大專家學(xué)者共同參與，為未來國家圖書館發(fā)展戰(zhàn)略問題提供建設(shè)性寶貴意見，”希望本文能為我國制定國家圖書館發(fā)展規(guī)劃帶來一些啟示。

1 RSL發(fā)展現(xiàn)況

RSL位于莫斯科，館藏文獻(xiàn)4300萬冊（份），涵蓋世界367種語言，是歐洲最大、世界第二大圖書館。RSL前身為蘇聯(lián)國立列寧圖書館，其歷史可追溯到1862年建成的魯緬采夫博物館，它的搖籃是建于1784～1786年的巴什科夫?qū)m，目前是莫斯科市的重要景觀之一。按1991年俄總統(tǒng)令，RSL與克里姆林宮、艾爾米塔什博物館、特列季亞科夫畫廊、國立莫斯科大學(xué)、莫斯科大劇院等并為俄羅斯國家特別珍貴遺產(chǎn)，是俄羅斯人民的財產(chǎn)。俄政府是RSL的創(chuàng)辦者和財產(chǎn)所有權(quán)者，俄文化部為直接管理者。

RSL是俄羅斯的國家總書庫、聯(lián)邦古籍文獻(xiàn)工作中心、國家圖書分類編目中心、文獻(xiàn)館際互借與傳遞中心、IFLA俄語中心、東方文學(xué)中心，是國家檔案資源的重要組成 （主要是手稿），也是聯(lián)合國、UNESCO、歐洲委員會、世界銀行等眾多國際組織文件的備份保存機(jī)構(gòu)。RSL與國外和國際組織 （如IFLA、ISO、UNESCO等）開展積極廣泛的交流活動，倡議建立了歐亞圖書館大會，以加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體國家圖書館間的信息交流，維護(hù)獨(dú)聯(lián)體共同的信息和文化空間。RSL是俄羅斯圖書館學(xué)、目錄學(xué)和圖書學(xué)的科學(xué)中心，是圖書館員繼續(xù)教育的科研和信息基地，擁有豐富獨(dú)特的圖書館學(xué)、目錄學(xué)、圖書學(xué)等專業(yè)文獻(xiàn)。作為科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，RSL開展俄羅斯文化遺產(chǎn)的保護(hù)和使用工作，1995年開始了 “俄羅斯記憶”、“俄羅斯古籍挖掘、統(tǒng)計與保護(hù)”、“官方文獻(xiàn)國家收藏庫”、“俄羅斯圖書館藏書協(xié)調(diào)建設(shè)”等大型項目研究工作，對館藏文獻(xiàn)數(shù)字化建設(shè)，1998年RSL提供電子目錄查詢，開設(shè)官方網(wǎng)站，設(shè)立電子郵箱，1999年設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)室，2000年作為俄文化部《保護(hù)俄羅斯圖書館文獻(xiàn)資源國家綱要》的主要執(zhí)行者，開展全俄圖書館文獻(xiàn)保護(hù)工作。自1918年國家機(jī)關(guān)遷至莫斯科直到現(xiàn)在，RSL一直為最高國家機(jī)關(guān)提供優(yōu)先服務(wù)，與其他信息機(jī)構(gòu)合作，開展信息資源建設(shè)與服務(wù)活動。

進(jìn)入21世紀(jì)，RSL的重點(diǎn)工作主要包括：①全俄公共法律信息中心的建設(shè)與完善。目前，RSL的法律信息中心成為全俄公共法律信息網(wǎng)聯(lián)邦研究中心；②國家數(shù)字圖書館建設(shè)。目前RSL是俄羅斯國家數(shù)字圖書館的主要創(chuàng)建者之一，2005年倡議建立了俄羅斯數(shù)字圖書館協(xié)會，推動全俄圖書館數(shù)字資源建設(shè)工作；③建設(shè)博士論文數(shù)字圖書館，為葉利欽總統(tǒng)圖書館提供文獻(xiàn)資源。目前在俄羅斯所有聯(lián)邦主體和獨(dú)聯(lián)體等近鄰國家的80多個城市開設(shè)500多個虛擬閱覽室，向全俄各地及周邊國家提供俄羅斯圖書館數(shù)字資源，每天訪問量達(dá)8000人次，這也被認(rèn)為是RSL為信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除信息不平等做出貢獻(xiàn)的鮮明實例之一。

RSL現(xiàn)設(shè)有閱覽室37個，座位2238個，電腦437 臺，截至 2013 年 1月，自建數(shù)字資源 87.75 萬種。每天來館讀者4000人左右，新讀者200多人。RSL在俄羅斯信息社會建設(shè)中發(fā)揮著核心骨干的功能，為消除信息技術(shù)飛速發(fā)展帶來的信息不平等提供保障。

2 《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》明確了RSL的使命、發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)先工作、措施、規(guī)劃實施、預(yù)期成果等。本文結(jié)合И.Ю.Багрова對國外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的總結(jié)，繪制了《規(guī)劃》主要內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖（見圖1）。

3 《規(guī)劃》實施的具體措施方案①本部分內(nèi)容的數(shù)據(jù)，除標(biāo)注外，均來自《2013~2018年俄羅斯國家圖書館發(fā)展規(guī)劃》。

3.1 加強(qiáng)文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)

館藏文獻(xiàn)資源是一個圖書館的立館之本，《規(guī)劃》將收集、保存并使用文獻(xiàn)資源，全面履行國家圖書館的使命列在首位，作為RSL發(fā)展的根基。

3.1.1 收集文獻(xiàn)

（1）完善國家圖書館資源建設(shè)的保障制度，按《俄羅斯圖書館事業(yè)法》規(guī)定，國家圖書館資源是有特別歷史、科學(xué)和文化價值，旨在長期保存和提供公共使用的圖書館文獻(xiàn)資源的組成部分，是俄羅斯人民的文化財產(chǎn)。

（2）收集具有歷史文化價值的手稿和印刷古籍文獻(xiàn)，如古代手寫作品、法令、杰出歷史和文化活動家個人檔案等，以充實國家圖書館資源，每年入藏國家圖書館資源的新文獻(xiàn)不少于3.5萬冊。

（3）與其他聯(lián)邦圖書館、行業(yè)部門圖書館和個人圖書館開展國內(nèi)外文獻(xiàn)資源協(xié)作建設(shè)，以充實館藏文獻(xiàn)，滿足最廣泛用戶的使用需求，到2018年90%以上的俄羅斯國內(nèi)出版物入藏RSL。

（4）遵循“擁有”和“獲取”平衡的原則，開展國內(nèi)外數(shù)字資源（在線和離線）建設(shè)，與數(shù)字資源商簽訂協(xié)議，確保圖書館能為館外讀者提供服務(wù)，2013年簽協(xié)量不少于10%，2018年達(dá)到50%。

（5）提高RSL電子目錄的質(zhì)量與性能，以確保對RSL館藏資源的智能搜索、顯示與利用，2013年50%的卡片目錄轉(zhuǎn)換成電子目錄，到2018年實現(xiàn)卡片目錄100%電子化。

圖1 《規(guī)劃》的主要內(nèi)容構(gòu)成

3.1.2 保存文獻(xiàn)

（1）加強(qiáng)對館藏紙質(zhì)載體文獻(xiàn)的系統(tǒng)性保護(hù)，堅持不懈地研究文獻(xiàn)載體過時和計算機(jī)軟件程序變化情況下數(shù)字文獻(xiàn)的保存方法。

（2）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、古籍文獻(xiàn)及RSL館藏其他文獻(xiàn)的保護(hù)與修復(fù)工作，對文獻(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)換、縮微化備份保存，采取全面有效措施方法，消除生物、化學(xué)等因素及氣候（如溫度、濕度）因素對館藏文獻(xiàn)的不利影響。

（3）強(qiáng)化圖書館安全防火措施。

（4）加強(qiáng)閱覽室監(jiān)控系統(tǒng)和館藏文獻(xiàn)標(biāo)記制度建設(shè)，防止盜竊及其他損壞文獻(xiàn)行為發(fā)生。

（5）加強(qiáng)對數(shù)字資源的數(shù)字化保護(hù)和管理。2013年深度修復(fù)至少1000種珍稀圖書和手稿，2018年前每年修復(fù)圖書數(shù)量達(dá)到5000種。

3.1.3 提供文獻(xiàn)的公共使用

（1）在RSL現(xiàn)有樓宇和新建樓宇配備先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，保障俄羅斯公民通過“政府服務(wù)”網(wǎng)站（http://www.gosuslugi.ru/）和其他服務(wù)方式獲取RSL的信息資源（按照《國家服務(wù)提供法》，RSL參與提供國家圖書館資源書目信息，在“政府服務(wù)”網(wǎng)站可以獲取RSL的館藏書目信息和非版權(quán)保護(hù)文獻(xiàn)），具體措施有：①擴(kuò)大RSL虛擬閱覽室網(wǎng)覆蓋范圍，保障用戶獲取和在線使用RSL資源，虛擬閱覽室的數(shù)量2013年將不少于1000個，2018年不少于5000個；②加強(qiáng)圖書館門戶網(wǎng)站建設(shè)與利用，實現(xiàn)“24/7/365”式（一年365天每周7天每天24小時全天候）服務(wù)，滿足用戶信息需求；③開展文獻(xiàn)電子傳遞和館際互借服務(wù)，完善信息咨詢服務(wù)，包括虛擬咨詢服務(wù)；④開展遠(yuǎn)程用戶服務(wù)滿意度跟蹤調(diào)查研究。

（2）RSL資源服務(wù)實現(xiàn)民主化，具體措施包括：①使不同受教育人群、年齡群體、社會群體都可平等使用圖書館信息資源與服務(wù)，加強(qiáng)用戶數(shù)字資源使用培訓(xùn)指導(dǎo)工作；②加強(qiáng)和擴(kuò)展RSL相關(guān)部門的社會文化工作；③按用戶需求提供圖書館服務(wù)；④采取措施，對讀者進(jìn)行教育，吸引新用戶來館，展示RSL豐富館藏并告示獲取使用方式；⑤在RSL新樓建立面向居民的公共信息智力中心。

（3）通過舉辦移動式展覽、在RSL周邊和館內(nèi)營造舒適便捷和有吸引力的環(huán)境，吸引用戶來館，在RSL周邊和館內(nèi)營造文化休閑空間氛圍，打造莫斯科特別珍貴文化遺產(chǎn)旅游觀光帶，路線為“克里姆林宮——國立普希金造型藝術(shù)博物館——國家歷史博物館——RSL”，通過觀光旅游方式宣傳RSL，吸引游客來館使用資源與服務(wù)，徹底修繕RSL讀者服務(wù)區(qū)入口，改善用戶信息服務(wù)。

（4）利用國家財政資金購買科學(xué)和教育類出版物版權(quán)，保障公民獲取受版權(quán)保護(hù)作品，使公民能在館內(nèi)受保護(hù)的電子空間內(nèi)獲取使用這些資源。

3.2 提高圖書館員工資水平和工作技能

圖書館員是圖書館文獻(xiàn)資源與讀者之間的橋梁，在圖書館發(fā)展和資源建設(shè)及用戶服務(wù)中的作用舉足輕重，工資與業(yè)務(wù)水平無疑是直接關(guān)系圖書館員工作的兩個重要因素。在俄羅斯，圖書館員的工資普遍很低，導(dǎo)致人員流失嚴(yán)重、缺乏積極性和責(zé)任心，甚至出現(xiàn)對文獻(xiàn)監(jiān)守自盜等問題，嚴(yán)重影響到圖書館的發(fā)展與讀者服務(wù)，為此，《規(guī)劃》將提高圖書館員工資和業(yè)務(wù)技能放到僅次于文獻(xiàn)資源建設(shè)的重要地位加以規(guī)劃，而將兩者同等放在一起的目的是將工資待遇與技能水平掛鉤，體現(xiàn)工作完成效率與報酬待遇的關(guān)聯(lián)性。具體方案包括：①RSL圖書館員平均月工資在2012年12月和2013年達(dá)到3萬盧布，2018年前達(dá)到莫斯科市平均水平；②RSL員工與RSL（分別以雇員與雇主身份）之間簽訂“效率合同”（2012年俄羅斯政府實行勞動者工資改革舉措，將工資與勞動效率、工作完成情況掛鉤，旨在激發(fā)勞動者工作積極性、提高工作效率和水平的勞動合同），確保RSL的工作人員工資水平與其工作效率和技能水平相一致；③加強(qiáng)對圖書館員的職業(yè)培訓(xùn)、再教育，提高圖書館員業(yè)務(wù)技能。

3.3 為科研與實踐、創(chuàng)新服務(wù)、繼續(xù)教育、技能提高構(gòu)建現(xiàn)代化的信息基礎(chǔ)設(shè)施

為給RSL信息資源建設(shè)與用戶服務(wù)創(chuàng)造良好條件，采取如下具體措施：①通過發(fā)表學(xué)術(shù)論文和科普文章、出版專著、編制圖書館目錄等形式，科學(xué)地揭示RSL的館藏，每年RSL出版不少于兩種連續(xù)性專業(yè)刊物；②舉辦一系列旨在吸引用戶關(guān)注道德精神價值、國家文化成就以及國家歷史文化科學(xué)事實的信息活動，培養(yǎng)公民的精神道德、愛國主義情操、創(chuàng)造力，具體活動包括向用戶提供文獻(xiàn)作品、舉辦用戶培訓(xùn)講座、舉辦國內(nèi)外圖書展、出席媒體宣傳、編制出版相關(guān)信息產(chǎn)品，每年至少舉辦三次國際性會議；③通過建立旨在保障公民利用網(wǎng)絡(luò)自由獲取可靠信息的跨部門項目體系，確保文化和教育領(lǐng)域信息資源與服務(wù)的一體化整合；④利用搜索和信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)俄羅斯圖書館信息資源與國際信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一體化整合，包括與世界數(shù)字圖書館和歐洲數(shù)字圖書館接軌；⑤按照圖書館信息環(huán)境發(fā)展的新模式，開展遠(yuǎn)程教育，提高圖書館員技能水平；⑥在圖書館學(xué)科學(xué)研究部、目錄學(xué)科學(xué)研究部、圖書和閱讀科學(xué)研究部、文化和藝術(shù)中心的基礎(chǔ)上，2013年建立統(tǒng)一的信息社會圖書館發(fā)展問題科學(xué)研究部，研究人員不少于30人。

3.4 建立現(xiàn)代化的圖書館管理制度

2012年3月，RSL進(jìn)行了機(jī)構(gòu)部門重組，文獻(xiàn)保存與服務(wù)部門進(jìn)行整合，152個下屬機(jī)構(gòu)整合成24個部門，副館長由6個減至4個，圖書館員精編了154個有活力的專業(yè)人員，在完成國家委派任務(wù)指標(biāo)的情況下，工資平均提高18%，2013年的第一季度，計劃重組科學(xué)研究部門，對圖書館的科研力量進(jìn)行整合。與此同時，開展圖書館服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)、保潔、存包、保衛(wèi)、飲食等服務(wù)的外包工作，2013年計劃實現(xiàn)圖書館所有非專業(yè)服務(wù)的全部外包。RSL繼續(xù)完善管理制度，包括建立管理委員會、專家委員會、監(jiān)護(hù)委員會等機(jī)構(gòu)，廣泛吸納政府機(jī)關(guān)、社會機(jī)構(gòu)、圖書館界等的相關(guān)人士（包括國際伙伴和專家）。2013年計劃建立圖書館勞動者集體委員會。在外部環(huán)境方面，將RSL定位為保障俄羅斯公民獲取可靠信息和知識的現(xiàn)代化智力中心，提高RSL的社會關(guān)注度和吸引力。

4 《規(guī)劃》的實施

4.1 《規(guī)劃》實施的資源保障

（1）資金保障：依靠聯(lián)邦財政資金和預(yù)算外資金，包括國家委派任務(wù)項目經(jīng)費(fèi)，參加聯(lián)邦項目、地方項目、部門項目計劃招標(biāo)中標(biāo)后的獲得資助，申請科研項目資助、吸納預(yù)算外資金，即多方籌措《規(guī)劃》實施所需經(jīng)費(fèi)?！抖砹_斯聯(lián)邦文化綱要 （2013～2018年）》為RSL的數(shù)字資源建設(shè)的劃撥了預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

（2）館舍大樓和設(shè)施保障：按標(biāo)準(zhǔn)，保存RSL館藏所需面積不少于11萬平方米，但如今只有6.6465萬平方米（只能滿足60%館藏面積需求），館藏年增文獻(xiàn)3.5萬冊，需年增加875平方米，2010年RSL館長接受俄新社采訪時，指出資金問題影響新館建設(shè)，致使大量館藏存放在俄羅斯圖書局，300萬份文獻(xiàn)讀者無法獲取。讀者區(qū)狀況也不盡如人意，只能滿足現(xiàn)實需求的43%，修繕現(xiàn)有樓宇、建設(shè)新館舍是唯一的解決辦法。早在1994～1997年RSL就與莫斯科市建設(shè)與城市規(guī)劃委員會聯(lián)合研制了 “RSL館舍重建、修繕和建設(shè)構(gòu)想”，主要思想是通過建設(shè)現(xiàn)代化館舍改進(jìn)提高讀者服務(wù)水平。2007年俄文化部通過“修繕巴什科夫?qū)m和建設(shè)RSL”的決議，接下來將繼續(xù)修繕現(xiàn)有館舍，2018年完成館舍主體部分大修，為實現(xiàn)《規(guī)劃》中資源建設(shè)與服務(wù)目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)創(chuàng)造條件。

（3）信息技術(shù)保障：RSL業(yè)務(wù)工作廣泛全面應(yīng)用信息技術(shù)。2013～2018年信息技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先是為讀者使用RSL數(shù)字資源創(chuàng)建舒適快捷的服務(wù)環(huán)境體驗：①讀者通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)在RSL注冊；②在與用戶簽訂遠(yuǎn)程使用協(xié)議基礎(chǔ)上，保障RSL用戶使用受版權(quán)保護(hù)的數(shù)字資源；③保障RSL讀者獲取使用館藏“科學(xué)和教育文獻(xiàn)”、“博士論文數(shù)字圖書館”、“綜合文獻(xiàn)”、“古本圖書”、“樂譜文獻(xiàn)”等主題的數(shù)字資源，增加資源量；④2013～2014年研發(fā)并開展基于iOS和Android系統(tǒng)的RSL數(shù)字資源移動獲取服務(wù)；⑤在電子目錄基礎(chǔ)上建設(shè)館藏文獻(xiàn)電子定制系統(tǒng)；⑥加強(qiáng)電子館際互借系統(tǒng)建設(shè)，向讀者提供遠(yuǎn)程電子文獻(xiàn)定制服務(wù)。

4.2 《規(guī)劃》實施的管理與預(yù)期成果

4.2.1 《規(guī)劃》實施的管理

首先，遵循如下基本原則制定《規(guī)劃》實施管理措施：綜合研究影響RSL功能運(yùn)行有效性的所有因素；對待各項管理任務(wù)的執(zhí)行堅持系統(tǒng)性觀點(diǎn)；適應(yīng)外部環(huán)境的發(fā)展變化要求；嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)范、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等。

其次，在《規(guī)劃》實施執(zhí)行機(jī)構(gòu)方面，選拔RSL中最具權(quán)威和高技能的工作人員組成《規(guī)劃》執(zhí)行和協(xié)調(diào)保障機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章制度，明確賦予該機(jī)構(gòu)及人員的相應(yīng)職權(quán)。

4.2.2 《規(guī)劃》實施的預(yù)期成果

《規(guī)劃》的實施不僅具有國家意義、一般文化意義和社會意義，而且具有經(jīng)濟(jì)意義，預(yù)期將取得如下成果：①國家圖書館資源將是開放和可獲取的，用戶在任何時間可以通過互聯(lián)網(wǎng)使用，所有所需信息的獲取有效性將增強(qiáng)，包括每年要有10%的俄羅斯新出版圖書數(shù)字化后加入國家數(shù)字圖書館供用戶使用（RSL數(shù)字圖書館資源建設(shè)目標(biāo)見表1）；②居民通過使用免費(fèi)的“政府服務(wù)”時，有效獲取可靠、合法的俄羅斯圖書館收藏的國內(nèi)外信息資源以及世界文化資源；③用戶（自然人和法人）居住在俄羅斯9個時區(qū)的公民都能快速有效和經(jīng)濟(jì)地獲得前人和當(dāng)代人創(chuàng)造的智力資源；④圖書館提供服務(wù)的目標(biāo)定位在為地方社會經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、思想觀點(diǎn)與知識的交流提供信息保障，幫助人們挖掘自身潛力，提高個人智力水平，促進(jìn)國家現(xiàn)代化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實現(xiàn)2012年5月“關(guān)于國家政策實施的措施”俄總統(tǒng)令部署的工作內(nèi)容。

表1 2013～2018年RSL數(shù)字圖書館資源建設(shè)目標(biāo)［1］

4.3 《規(guī)劃》實施進(jìn)展情況

2013年5月，依據(jù)《俄羅斯勞動法典》，RSL與工作人員簽訂集體聘任合同 （期限為2013～2016年），雙方代表分別為RSL的館長和工會主席，集體聘任合同確定了勞資雙方的勞動關(guān)系、工作制度、工作時間、勞動報酬（工資、津貼、補(bǔ)助等）與待遇、勞動保護(hù)與健康、就業(yè)保障、職業(yè)培訓(xùn)和再教育及技能提高、工會組織、合同監(jiān)督等內(nèi)容。合同共71頁，內(nèi)容全面、細(xì)致，附帶了RSL的九個規(guī)章文件，包括RSL工作人員內(nèi)部勞動規(guī)定、RSL工作人員勞動報酬規(guī)定、RSL社會保險委員會規(guī)章、向RSL工作人員免費(fèi)發(fā)放洗漱和（或）消毒工具規(guī)定、RSL工作人員社會援助規(guī)定、RSL工作人員勞動獎勵規(guī)定、RSL工作人員及其家庭成員介紹性辦理規(guī)定、RSL工作能手章程等。

2013年10月，俄文化部部務(wù)會聽取并討論了RSL館長А.И.維斯利關(guān)于RSL建設(shè)與發(fā)展的報告后，高度評價了RSL在保存文化遺產(chǎn)和現(xiàn)代知識并向讀者和遠(yuǎn)程用戶提供方面的工作，最終通過了“支持RSL發(fā)展”的決議，肯定了RSL在國家數(shù)字圖書館建設(shè)方面工作，提出了支持RSL發(fā)展的具體措施，包括：①RSL在2013年12月1日前研究起草“國家數(shù)字圖書館文獻(xiàn)數(shù)字化統(tǒng)一技術(shù)要求”，面向業(yè)界公開討論；②俄文化部資產(chǎn)管理和投資政策司在2013年12月31日前與俄文化部相關(guān)部門協(xié)商起草加快RSL新樓設(shè)計和建設(shè)建議；③俄文化部資產(chǎn)管理和投資政策司在2013年11月29日前與RSL聯(lián)合起草RSL館舍整體修繕資金來源建議；④俄文化部法律規(guī)范司與科學(xué)和教育司、RSL在2013年12月1日前共同研究 《俄羅斯文獻(xiàn)呈繳本法》修訂問題，包括增補(bǔ)電子形式文獻(xiàn)呈繳本，研究修訂《俄羅斯民法典》（Ⅳ知識產(chǎn)權(quán)）必要性等問題。俄文化部副部長Г.П.伊夫里耶夫負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q議執(zhí)行情況。這些綜合措施對RSL館舍建設(shè)、資源建設(shè)與服務(wù)起到了積極推動作用。

2013年RSL研制新版“古籍文獻(xiàn)·基本要求”國家標(biāo)準(zhǔn)（草案），以替代 ГОСТ 7.87-2003“古籍文獻(xiàn)·基本要求”國家標(biāo)準(zhǔn)，2014年RSL參與制定“圖書館館藏文獻(xiàn)·建設(shè)技術(shù)”和“電子文獻(xiàn)·類型·版權(quán)記錄·技術(shù)特性”兩個國家標(biāo)準(zhǔn)（草案），與葉利欽總統(tǒng)圖書館等共同著手研究 “圖書館館藏文獻(xiàn)·建設(shè)與保存”國家標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)必將為RSL館藏資源保護(hù)和數(shù)字化建設(shè)提供規(guī)范制度保障。

2014年俄文化部通過決議，明確了RSL作為國家數(shù)字圖書館運(yùn)行管理者的地位，要求RSL制定2015年國家數(shù)字圖書館建設(shè)計劃。2015年RSL開始加大館藏文獻(xiàn)數(shù)字化力度，決定每個月編制預(yù)數(shù)字化文獻(xiàn)目錄清單，目前已編制的1～3月份目錄清單正面向社會征集意見，根據(jù)用戶需求決定數(shù)字資源建設(shè)內(nèi)容。2015年2月，RSL主導(dǎo)建設(shè)了新的國家數(shù)字圖書館網(wǎng)站，將自建的及其他圖書館的數(shù)字館藏整合于該網(wǎng)站平臺，目前網(wǎng)站處于運(yùn)行測試階段，未來將向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供一站式圖書館文獻(xiàn)檢索和獲取使用服務(wù)。

綜上可見，《規(guī)劃》中的文獻(xiàn)資源建設(shè)、人員管理、館舍建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)工作都穩(wěn)步推進(jìn)實施，總體進(jìn)展順利，近期目標(biāo)的實現(xiàn)指日可待。

5 結(jié)語

本文研究《規(guī)劃》的目的之一是希望能從中得到一些啟示，筆者將《規(guī)劃》與2010年中國國家圖書館館務(wù)會通過的《國家圖書館“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）相比較可以看出：從內(nèi)容上，《規(guī)劃》與《綱要》涵蓋國家圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)、館舍改造、人才培養(yǎng)、管理制度改革等主要方面，對圖書館的發(fā)展規(guī)劃得細(xì)致入微、面面俱到；從時間上，《規(guī)劃》與《綱要》的制定實施基本處于相同的時間點(diǎn)上，《規(guī)劃》與《綱要》的制定實施都具有一定連續(xù)性，1996年RSL在研究國外圖書館發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上研制了《RSL現(xiàn)代化戰(zhàn)略》，以應(yīng)對當(dāng)時RSL面臨的危機(jī)及社會信息需求，2007年RSL制定了《2008～2013 年 RSL 發(fā)展綜合規(guī)劃》，2006年中國國家圖書館制定了《國家圖書館“十一五”規(guī)劃綱要》，時間的延續(xù)性使《規(guī)劃》與《綱要》在內(nèi)容上都有所繼承，但也發(fā)生較大變化。

《規(guī)劃》與《綱要》有相近之處同時又各具特色，這是必然和必須的，也是能將兩者比較并相互借鑒的基礎(chǔ)和前提。總體上，筆者認(rèn)為，《綱要》在內(nèi)容上要更加豐富、多樣、全面，共 15 大點(diǎn) 57 小點(diǎn)，宏觀規(guī)劃性更強(qiáng)；《規(guī)劃》內(nèi)容相對簡潔，頗具微觀規(guī)劃性，更注重發(fā)展指標(biāo)與預(yù)期成果的量化，著重實施環(huán)節(jié)的保障，《綱要》只在資源建設(shè)方面有明確的量化指標(biāo)，如館藏文獻(xiàn)平均年增長80萬冊（件）以上，數(shù)字資源年均增長100TB以上，“十二五”末，數(shù)字資源總量達(dá)到10000TB，每個省級、市級、縣級數(shù)字圖書館分別擁有數(shù)字資源 100TB、30TB、4TB，其他方面缺乏明確的量化指標(biāo)。而前文所述，《規(guī)劃》對很多工作都設(shè)立明確預(yù)期量化指標(biāo)。顯然指標(biāo)定量化有助于明確發(fā)展目標(biāo)，有利于考核工作績效進(jìn)行，評價規(guī)劃綱要實施情況。俄文化部是《規(guī)劃》施行的重要保障，《規(guī)劃》從制定到實施都有俄文化部的積極參與與鼎力支持，俄文化部多年來一直將RSL的建設(shè)與發(fā)展置于《俄羅斯聯(lián)邦文化綱要》規(guī)劃中，從一個側(cè)面表明RSL發(fā)展規(guī)劃在俄羅斯國家文化事業(yè)中的重要地位。國家圖書館不同于一般公共圖書館，其地位與作用具有國家性，文化部門應(yīng)將國家圖書館發(fā)展規(guī)劃綱提升至國家高度加以重視和全力支持，包括政策、法律、資金等各方面，并對實施情況進(jìn)行監(jiān)督和驗收。

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