是“以法治校”還是“依法治校”？

馬希良

在依法治國(guó)的大背景下，學(xué)校是“以法治?！边€是“依法治校”，是擺在我們每一個(gè)教育工作者眼前的一件大事。

過(guò)去我們也講學(xué)校法制，但更大程度上是“以法”而非“依法”。雖然國(guó)家早已頒布了《教育法》《教師法》，修訂了《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)，可是由于我國(guó)教育的現(xiàn)狀和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的主觀因素，一些學(xué)校選擇性執(zhí)法，以學(xué)校規(guī)章制度為工具統(tǒng)籌對(duì)學(xué)校的管理，糅進(jìn)一些個(gè)人的意志和創(chuàng)造。這些學(xué)校看似被管理得井井有條，實(shí)則在校定規(guī)章制度唱主角的背景下，法治遭到了漠視。從組織架構(gòu)來(lái)看，校長(zhǎng)雄踞學(xué)校管理序列格局的金字塔頂端，他對(duì)內(nèi)主持校務(wù)，對(duì)外代表學(xué)校，既是行政主管，又是業(yè)務(wù)權(quán)威，甚至還有些“家長(zhǎng)”的味道。學(xué)校的工作人員，恰如孔子所說(shuō)的“北辰居其所而眾星拱之”一般圍繞校長(zhǎng)開(kāi)展工作，感受適用于差異化管理格局中因人而異的遠(yuǎn)近不等的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。無(wú)論是前些年流行一時(shí)的量化考核 “千分制”管理，還是如今在學(xué)校中實(shí)施的績(jī)效考核機(jī)制，唯一不變的是學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)格受校長(zhǎng)的風(fēng)格影響。于是乎，校長(zhǎng)喜歡讀書(shū)，那么閱讀就是考核的大頭;校長(zhǎng)喜歡體育運(yùn)動(dòng)，那么運(yùn)動(dòng)就是考核的權(quán)重中心;校長(zhǎng)喜歡抓教研，那么教研論文、學(xué)術(shù)專著、研究報(bào)告、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、行動(dòng)研究等就是考核的權(quán)重核心;校長(zhǎng)喜歡抓升學(xué)率，那么分?jǐn)?shù)就是考核的權(quán)重重心……學(xué)校管理制度的用進(jìn)廢退與校長(zhǎng)個(gè)人的嗜好有很大關(guān)聯(lián)，所以一切法律法規(guī)就是他手中一張可供選擇的牌，并依個(gè)人對(duì)教育與學(xué)校管理的理解，洗出一副更適合學(xué)校戰(zhàn)略胃口的牌來(lái)。

“有治法而后有治人?！睆默F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)來(lái)看，以法治校是一種人治，與依法治校的精神和要求格格不入。

依法治校，本質(zhì)上是要依照客觀的教育教學(xué)規(guī)律對(duì)學(xué)校進(jìn)行科學(xué)化的管理，在思想上要牢牢樹(shù)立法治思維，在辦學(xué)行為上要時(shí)時(shí)以法律法規(guī)為準(zhǔn)則。各級(jí)各類教育行政部門(mén)要克服“以法治?！钡牧鞅锥婪ㄖ涡＃鸵冀K堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神與踐行《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。在依法治校中，把握五大目標(biāo)：即教育行政部門(mén)要依法行政，形成依法行政的工作格局;學(xué)校建設(shè)要依法決策，實(shí)施民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的工作機(jī)制和現(xiàn)代學(xué)校制度;各級(jí)各類學(xué)校校長(zhǎng)、教師，以及受教育者的法律素質(zhì)有明顯提高;建立完善的權(quán)益救濟(jì)渠道，學(xué)校、教師和受教育者的合法權(quán)益依法得到保障，形成良好的學(xué)校育人環(huán)境;保證國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)教育的公平，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，為教育改革與發(fā)展創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。同時(shí)抓好六項(xiàng)工作：即轉(zhuǎn)變行政管理職能，切實(shí)做到依法行政;加強(qiáng)制度建設(shè)，依法加強(qiáng)管理;推進(jìn)民主建設(shè)，完善民主監(jiān)督;加強(qiáng)法制教育，提高法律素質(zhì);嚴(yán)格教師管理，維護(hù)教師權(quán)益;完善學(xué)校保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益。

值得注意的是，依法治校涉及學(xué)校工作的方方面面，關(guān)系到每一個(gè)教育工作者的思想認(rèn)識(shí)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是深化教育改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，需要在努力克服傳統(tǒng)“以法治校”思想影響基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行實(shí)踐和探索;推進(jìn)依法治校要根據(jù)不同層次、不同類型學(xué)校的特點(diǎn)，不同地區(qū)的實(shí)際情況，分步實(shí)施、分類指導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。教育行政部門(mén)要著手建立健全依法治校的科學(xué)機(jī)制，并積極推廣依法治校典型，宣傳依法治校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)依法治校水平的不斷提高，以保障教育改革和發(fā)展的時(shí)代需要?！簦ㄗ髡邌挝唬焊拭C省武威市涼州區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校）