加強(qiáng)公益生態(tài)林管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

萬美明

摘 要：隨著林業(yè)建設(shè)由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，公益生態(tài)林建設(shè)已成為林業(yè)建設(shè)的重中之重。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)公益生態(tài)林經(jīng)營(yíng)管理，是維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、滿足人們的生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展的需要；同時(shí)也為人們提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木和林地。因此，合理利用林場(chǎng)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)旅游等建設(shè)，調(diào)動(dòng)公益生態(tài)林經(jīng)營(yíng)管理積極性，對(duì)公益生態(tài)林建設(shè)謀求生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；林業(yè)管理；國(guó)有林場(chǎng)；公益生態(tài)林

黨的十八大首次提出“美麗中國(guó)”概念，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總布局，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。國(guó)有林場(chǎng)是生態(tài)公益建設(shè)管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化公益生態(tài)林經(jīng)營(yíng)管理，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的宏偉事業(yè)。目前惠州市油田林場(chǎng)在生態(tài)公益林管理方面仍存在一些問題。

一、油田林場(chǎng)生態(tài)公益林的基本情況

惠州市國(guó)有油田林場(chǎng)坐落在龍門縣永漢鎮(zhèn)，總面積74127畝，其中林業(yè)用地71334畝（國(guó)有林地67887畝），占總面積96.2%（91.6%），非林業(yè)用地2793畝，占總面積3.8%，分為三斗種、紅泥灣、大窿、西坑、將軍帽5個(gè)工區(qū)，下轄蕉坑、石下塘2個(gè)村委共10村民小組，總?cè)丝诩s1000人。生態(tài)公益林面積58078畝，其中省級(jí)公益生態(tài)林46878畝，市級(jí)公益生態(tài)林11200畝，公益生態(tài)林占林地總面積的75.5%。森林總蓄積量52萬立方米，森林覆蓋率92%，森林綠化率93.6%，主要承擔(dān)著森林資源培育、公益生態(tài)林的管護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)，發(fā)揮森林生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

二、油田林場(chǎng)在公益生態(tài)林建設(shè)中存在的主要問題

1.森林防火觀測(cè)系統(tǒng)不完善，通信信號(hào)覆蓋不夠

油田林場(chǎng)森林防火觀測(cè)系統(tǒng)仍然傳統(tǒng)的管理，未進(jìn)行防火網(wǎng)格建設(shè)，有些護(hù)林站棄用，有的地方建設(shè)護(hù)林站，沒有森林防火觀測(cè)瞭望塔、瞭望臺(tái)，林場(chǎng)有5個(gè)工區(qū)，大部分區(qū)域沒有通信信號(hào)，只是西坑工區(qū)場(chǎng)部范圍、將軍帽工區(qū)部分區(qū)域有移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋，對(duì)森林防火和林場(chǎng)生產(chǎn)建設(shè)極為不利。

2.公益生態(tài)林林分質(zhì)量參差不齊

油田林場(chǎng)公益生態(tài)林經(jīng)營(yíng)管理處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，雖然根據(jù)公益生態(tài)林的分布特點(diǎn)、范圍、保護(hù)等級(jí)和管護(hù)難易程度等進(jìn)行分類管理，但林分質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和林相結(jié)構(gòu)仍存在參差不齊現(xiàn)象，近成林以上的林分質(zhì)量相對(duì)較高，林相、林層結(jié)構(gòu)較好，部分灌木林、未成林地、中齡林分質(zhì)量較差。

3.公益生態(tài)林資源管護(hù)力度不夠

由于林場(chǎng)下轄有蕉坑、石下塘2個(gè)場(chǎng)帶農(nóng)村，其中石下塘村民生產(chǎn)生活在林區(qū)范圍內(nèi)，周邊村民侵占國(guó)有林場(chǎng)土地種果現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，未能有效制止；少數(shù)村民在生態(tài)林林區(qū)偷竊珍稀樹種、捕殺珍稀鳥類和有價(jià)值的保護(hù)動(dòng)物等行為，未能及時(shí)保護(hù)，對(duì)森林資源造成一定的影響。

4.資金不足，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)未能合理利用開發(fā)

油田林場(chǎng)生態(tài)公益林58078畝 ，其中2003年劃定省級(jí)生態(tài)公益林46878畝，2011年劃定市級(jí)生態(tài)公益林。近年來，由于松材線蟲病疫情危害，我場(chǎng)的松樹遭受松材線蟲病危害比較嚴(yán)重，對(duì)遭受病蟲害林分改造及風(fēng)倒木進(jìn)行清理，對(duì)林分質(zhì)量較差的進(jìn)行間伐、補(bǔ)植套種等撫育管理，需大量資金維持。而公益生態(tài)林中的補(bǔ)償政策只停留在較低水平，補(bǔ)償資金不足，難于維持實(shí)際管護(hù)和生產(chǎn)需要，經(jīng)營(yíng)管理水平不高。多年來，林場(chǎng)生態(tài)資源開發(fā)利用的力度不夠，使生態(tài)效益未能有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

5.森林旅游項(xiàng)目推進(jìn)力度不夠，項(xiàng)目補(bǔ)償資金落實(shí)不到位

油田林場(chǎng)2006年經(jīng)廣東省林業(yè)局批準(zhǔn)成立廣東油田森林公園，面積10953畝，其中公益生態(tài)林面積10868畝，2010年招商引進(jìn)資金成立了龍門溪谷度假村有限公司進(jìn)行森林旅游開發(fā)，通過出租的形式合作進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，目前項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，項(xiàng)目租金不能及時(shí)到位。

三、油田林場(chǎng)在公益生態(tài)林建設(shè)中存在問題的原因分析

1.缺乏穩(wěn)定資金投入，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)未合理利用

惠州市國(guó)有油田林場(chǎng)是公益二類事業(yè)單位，在職干部職工55人，退休干部職工60多人，實(shí)行財(cái)政差額補(bǔ)貼政策，國(guó)家對(duì)公益生態(tài)林禁止或限制采伐，劃入公益生態(tài)林大多是用材林、經(jīng)濟(jì)林，涉及林場(chǎng)的切身利益。大面積公益生態(tài)林，特別是人工公益生態(tài)林經(jīng)營(yíng)管理，需要大量的物力、財(cái)力、人力投入。油田林場(chǎng)收入來源于仍然要依靠承包金收取、用材林銷售等，對(duì)于公益生態(tài)林的投入明顯不足，由于缺乏穩(wěn)定的資金投入，使得公益生態(tài)林難以得到高質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)管理。雖有每年約28.7元/畝的公益林補(bǔ)償金，但對(duì)于公益生態(tài)林提供的生態(tài)效益以及建設(shè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用相比，明顯偏低。

2.森林資源生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)難度相對(duì)較大

一方面是開發(fā)商因財(cái)力所限，旅游項(xiàng)目補(bǔ)償資金缺口較大，沒有及時(shí)落實(shí)；另一方面是由于公益生態(tài)林實(shí)行嚴(yán)格的管護(hù)與開發(fā)商之需要發(fā)生了矛盾，造成公益生態(tài)林開發(fā)建設(shè)工作難以到位，保護(hù)效果受影響。

3.由于林場(chǎng)多年來只重視保護(hù)，改造力度不夠

對(duì)被劃入公益生態(tài)林的林地未能及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植、間伐、衛(wèi)生伐；對(duì)遭受病蟲害、風(fēng)倒木等林分未及時(shí)清理；對(duì)未成林地進(jìn)行粗放型管理，從而使這些林分與其他成林林分相比質(zhì)量參差不齊。

四、解決油田林場(chǎng)在公益生態(tài)林建設(shè)存在問題的對(duì)策

1.加大管護(hù)力度 鞏固公益生態(tài)林建設(shè)

加強(qiáng)管護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)，林場(chǎng)建立一支高素質(zhì)、高技能專業(yè)護(hù)林員隊(duì)伍，專職從事生態(tài)林管護(hù)任務(wù)并建立考核機(jī)制，確保管護(hù)成效。對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行每月定期召開管護(hù)人員、護(hù)林員培訓(xùn)會(huì)，通過培訓(xùn)，使一線人員知法守法。實(shí)行分片工作責(zé)任制，林場(chǎng)與各護(hù)林人員簽訂森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確責(zé)、權(quán)、利；確定管護(hù)人員及其管護(hù)責(zé)任區(qū)位置、界線、面積等管護(hù)內(nèi)容，使管護(hù)人員真正做到“人員、標(biāo)志、地塊、責(zé)任、獎(jiǎng)懲”五落實(shí)。

2.多措并舉 提高林分質(zhì)量

（1）公益生態(tài)林林地中部分灌木林地、疏林地、林中空地和未成林地，采取補(bǔ)植等措施進(jìn)行改造，科學(xué)營(yíng)建高效公益生態(tài)林。其中對(duì)生長(zhǎng)在陡坡或土層十分瘠薄的灌木林，予以保護(hù)；對(duì)生長(zhǎng)在緩坡且土層較為深厚的灌木林，進(jìn)行改造提高，使其變?yōu)閱坦鄰?fù)層林，提高林地生產(chǎn)力，更好地發(fā)揮林地涵養(yǎng)水源和保持水土的功能；對(duì)于疏林地，采用封山育林措施，加強(qiáng)保護(hù)，培育天然次生林，也可按林分內(nèi)林隙的大小與分布特點(diǎn)，采用均勻補(bǔ)植或局部補(bǔ)植的方式，形成不同樹種或不同起源鑲嵌分布的混交群落。對(duì)于林中空地，綠化造林，著眼建立針闊混交、喬灌結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的公益生態(tài)林。對(duì)于未成林地，加強(qiáng)撫育管理，盡快培育成為高效、林相、林層結(jié)構(gòu)完好的林分。

（2）對(duì)于風(fēng)折、風(fēng)倒、受害立株數(shù)大于10%的林分中采用定株采伐的方法進(jìn)行了衛(wèi)生伐，改善公益生態(tài)林衛(wèi)生狀況，通過采取相關(guān)措施提高林分質(zhì)量，提高林分質(zhì)量和生長(zhǎng)量，增強(qiáng)林木抵抗自然災(zāi)害的能力，維持生態(tài)平衡，發(fā)揮更好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（3）利用森林資源二類調(diào)查，固定省級(jí)、市級(jí)公益生態(tài)林界線，完善和建立森林資源數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新小班數(shù)據(jù)，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)公益生態(tài)林的動(dòng)態(tài)變化情況，為公益生態(tài)林的經(jīng)營(yíng)決策管理提供科學(xué)依據(jù)。加大開展科研和技術(shù)推廣活動(dòng)，加大公益生態(tài)林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)運(yùn)用法律手段，建立內(nèi)、外部管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公益生態(tài)林的管理，

（4）強(qiáng)化宣傳教育，抓好森林防火管理。

①對(duì)林區(qū)主要路口、明顯位置設(shè)立的公益生態(tài)林經(jīng)營(yíng)區(qū)永久性標(biāo)志、立牌公示和宣傳標(biāo)語進(jìn)行全面檢查，破損嚴(yán)重的全面更換或修補(bǔ)，時(shí)刻警示人們保護(hù)好公益生態(tài)林資源。

②強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高撲救能力。特別是對(duì)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)以控制火源為中心的綜合治理，進(jìn)一步加強(qiáng)林場(chǎng)、工區(qū)二級(jí)森林護(hù)林防火隊(duì)伍建設(shè)。及時(shí)補(bǔ)充或購置油鋸、鼓風(fēng)機(jī)、防火服、頭盔、砍刀、打火把等撲火工具，便于森林消防專業(yè)人員開展綜合型撲火方式培訓(xùn)。

③重視生物防火林帶建設(shè)。對(duì)生物防火林帶進(jìn)行全面實(shí)地調(diào)查，對(duì)分布現(xiàn)狀及成活率現(xiàn)狀，提出整改措施方案。每年對(duì)原有的防火林帶進(jìn)行維修管護(hù)，做好還未營(yíng)造生物防火林帶的重點(diǎn)林區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，一旦有生物防火林帶項(xiàng)目安排，能及時(shí)營(yíng)造。

3.充分利用森林公園，發(fā)展生態(tài)旅游等項(xiàng)目

林場(chǎng)要積極引進(jìn)投資商，合理利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，吸引外資投向林區(qū)，以森林景觀為主體，以自然景觀為依托，合理開發(fā)森林生態(tài)旅游。

（1）分層次開發(fā)，突出各林區(qū)旅游特色。對(duì)公益林的生態(tài)旅游實(shí)施分層次開發(fā)，有資源優(yōu)勢(shì)的先開發(fā)，為后期的生態(tài)公益林旅游資源的培育和開發(fā)提供成功的經(jīng)驗(yàn)和資金。林區(qū)旅游資源開發(fā)中應(yīng)尋求差異，切忌照搬、抄襲，否則不能吸引追求個(gè)性化、差異化需求的消費(fèi)者。

（2）公益生態(tài)林旅游開發(fā)可持續(xù)性。在林場(chǎng)對(duì)公益生態(tài)林旅游開發(fā)時(shí)，要承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)和公益林區(qū)受益的責(zé)任，追加遠(yuǎn)大于常規(guī)旅游區(qū)的成本，因此要充分利用已有資源，合理開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，走邊建設(shè)、邊開發(fā)、自我積累、滾動(dòng)發(fā)展的新路子。在公益生態(tài)林開發(fā)利用上，必須考慮景觀多樣性，除基礎(chǔ)設(shè)施外，避免搞人工破壞自然景觀情況。

（3）提高管理水平和保護(hù)認(rèn)識(shí)。在發(fā)展公益生態(tài)林旅游中，要引進(jìn)和培養(yǎng)管理與經(jīng)營(yíng)人才，以科學(xué)知識(shí)與技能及可持續(xù)發(fā)展理念構(gòu)建生態(tài)旅游管理體系，加強(qiáng)公益生態(tài)林旅游業(yè)對(duì)環(huán)保的宣傳，使公益林的開發(fā)與保護(hù)形成良性循環(huán)。

林業(yè)是環(huán)境發(fā)展中的最重要的組成部分之一，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是在保證森林中生態(tài)物種的體系和多樣性不受侵害的前提下，從事一系列的林業(yè)活動(dòng)。在開發(fā)的過程中，注重利用以及保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)所具備的生產(chǎn)力。通過適合的開發(fā)及較為科學(xué)的培育，既能保證森林資源的可循環(huán)利用，又能使森林的生態(tài)系統(tǒng)的健康得到保障。

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡起著決定性作用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具重要戰(zhàn)略意義。為此，加快生態(tài)公益林發(fā)展，建設(shè)生態(tài)家園，已成為我們油田人的歷史使命。

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