政府購買公共服務(wù)存在的問題及改善對策

摘要：本文從政府購買公共服務(wù)的概念入手，梳理了政府購買基本公共服務(wù)實(shí)踐中存在的主要問題，就如何推進(jìn)政府購買基本公共服務(wù)，提高財(cái)政資金使用效益提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：政府購買；公共服務(wù)；問題；對策

政府購買服務(wù)，是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)和政府履行職責(zé)所需的輔助性服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，從市場中組織供給，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付費(fèi)用的市場交易行為。建立規(guī)范的政府購買服務(wù)制度，著力提高政府提供公共服務(wù)和履行職能的效率和質(zhì)量，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、創(chuàng)新社會治理的重大舉措。

一、 政府購買公共服務(wù)中存在的主要問題

近年來，我國在政府購買公共服務(wù)方面開展了積極的探索，也取得較大的進(jìn)展，在實(shí)踐中積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，但由于政府購買服務(wù)的實(shí)踐剛剛起步，政府在管理經(jīng)驗(yàn)上不足，導(dǎo)致其在政策指引上、質(zhì)量監(jiān)控上都缺乏具體有效的措施和方法，因此帶來了不少問題。

（一）政府購買服務(wù)思想認(rèn)識不夠到位。在我國，政府購買服務(wù)是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，雖然多見于各類政策性文件中，但社會認(rèn)知度并不高。同時(shí)，不少黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的政府直接提供服務(wù)的傳統(tǒng)思維，導(dǎo)致基層政府長期承擔(dān)過多的公共服務(wù)工作。每當(dāng)上級政府下派公共服務(wù)任務(wù)時(shí)，基層政府往往會通過增加政府機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充編制、擴(kuò)大人員規(guī)模、追加額外開支等手段來應(yīng)對，以求完成上級政府下達(dá)的任務(wù)，提高政績。這樣一來不僅導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)膨脹、資金緊缺嚴(yán)重，還使得公共服務(wù)供給效果低下。

在政府購買公共服務(wù)思想認(rèn)識上不到位不僅僅是政府這一主體，實(shí)際上，受傳統(tǒng)價(jià)值觀的影響，普通民眾對政府購買公共服務(wù)的認(rèn)識也存在偏差，這種認(rèn)識上的偏差甚至形成了根深蒂固的定勢思維。相當(dāng)一部分民眾會存在這樣的顧慮：公共服務(wù)牽涉公共利益，如果由非政府組織供給，是否會造成公平的缺失，最后導(dǎo)致公共利益的損失。社會組織也會有顧慮，它們因缺乏對政府購買公共服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)的了解和操作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而缺乏積極爭取公共服務(wù)的內(nèi)在動力。

（二）實(shí)際操作制度規(guī)定不盡完善?，F(xiàn)行政府采購品目中服務(wù)類項(xiàng)目范圍過窄、政府購買服務(wù)與財(cái)政預(yù)算管理的銜接問題，影響著政府購買服務(wù)工作的推進(jìn)?！墩少彿ā穼φ徺I服務(wù)無限制性規(guī)定，政府購買服務(wù)可在《政府采購法》制度框架下進(jìn)行。但與貨物采購相比，服務(wù)作為一種特殊商品，大多具有無形、成本不確定、周期長、專業(yè)性較強(qiáng)等特點(diǎn)，特別是公共服務(wù)項(xiàng)目，不僅要考慮服務(wù)項(xiàng)目本身的管理和操作特點(diǎn)，還要涉及社會評價(jià)、社會效益，復(fù)雜程度較高，需要專門配套政策制度及時(shí)跟進(jìn)，才能保證政府購買服務(wù)工作順利時(shí)行。目前，中央和地方大多為原則性、指導(dǎo)性意見，缺乏針對性和操作性，政府購買服務(wù)要走上規(guī)范化軌道，透明化、公開化的平臺搭建和制度建設(shè)需要一個過程。

（三）服務(wù)績效管理不到位，資金效益待提高。一是績效管理制度缺失。由于政府購買公共服務(wù)尚處于試點(diǎn)階段，雖然有少數(shù)地方政府出臺了政府購買單項(xiàng)基本公共服務(wù)的實(shí)施意見，但在購買公共服務(wù)的績效方面缺乏量化考核，加上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致政府購買服務(wù)的績效考核工作亟待改進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量難以保證。二是效率評價(jià)體系尚未建立。一定數(shù)量的財(cái)政資金是否購買了盡可能多的基本公共服務(wù)?；蛘哔徺I一定數(shù)量的公共服務(wù)所使用的財(cái)政資金是否最少，沒有合理的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行衡量。

（四）社會組織承接服務(wù)能力還不夠強(qiáng)。一是專業(yè)化水平較低。目前，大多數(shù)社會組織發(fā)展還處于初始階段，缺乏現(xiàn)代服務(wù)理念和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，也缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道和機(jī)會。二是社會資源籌集能力較弱。政府向社會組織購買服務(wù)的一個重要因素是希望發(fā)揮社會組織的的作用，將行政資源和社會資源結(jié)合起來，獲得更多的公共服務(wù)效益，但事實(shí)上大多數(shù)社會組織綜合運(yùn)用社會資源的能力還比較弱。三是社會公信力不高。少數(shù)社會組織把主要精力集中在盈利方面，甚至一些社會組織出現(xiàn)了欺詐或腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致民眾對社會組織的信任度普遍不高。

二、加強(qiáng)和完善政府購公共服務(wù)的對策與建議

目前，政府購買服務(wù)中的諸如此類的問題，不僅影響了政府服務(wù)職能的充分發(fā)揮，而且還影響了黨和政府的形象。因此，加快穩(wěn)步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，已成為刻不容緩的一項(xiàng)任務(wù)。

（一）進(jìn)一步提高對購買服務(wù)的認(rèn)識，協(xié)調(diào)政府部門的工作步調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)管理體制改革。社會組織作為政府與社會之間的中介，在服務(wù)社會方面具有先天的優(yōu)勢：一方面可以減輕政府的工作負(fù)擔(dān)，避免政府因?yàn)槁氊?zé)過多而不斷增加部門機(jī)構(gòu)和人員編制；另一方面又可以避免行政化帶來的種種弊端，提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，減少因權(quán)力尋租產(chǎn)生的腐敗。促進(jìn)購買服務(wù)發(fā)展較快的地區(qū)與部門與發(fā)展較慢的地區(qū)與部門之間的經(jīng)驗(yàn)交流，統(tǒng)一各級政府部門對購買服務(wù)的目的意義的認(rèn)識，并成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)與政策措施，統(tǒng)籌安排購買服務(wù)的推進(jìn)工作，使之能夠持續(xù)有序健康發(fā)展。政府向社會組織購買公共服務(wù)，既要積極推進(jìn)，又不可急功近利。切忌以政治任務(wù)的方式來推進(jìn)購買服務(wù)，以免造成不必要的浪費(fèi)，增加社會管理的風(fēng)險(xiǎn)與成本。應(yīng)該認(rèn)識到，社會組織的成長與購買服務(wù)的完善，有一個發(fā)展的過程，有其自身的客觀規(guī)律，不能急于求成、拔苗助長，不能期望立竿見影的效果，否則會適得其反。要允許嘗試、鼓勵探索；要堅(jiān)決杜絕造假行為，建立社會誠信制度，保障社會組織公共服務(wù)的品質(zhì)。

（二）提升社會組織執(zhí)行力和公信力，夯實(shí)擴(kuò)大公共服務(wù)的基礎(chǔ)。首先，要健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，降低運(yùn)行成本，提高資金效益，提升民主科學(xué)決策水平。其次，要提高專業(yè)化水平，廣泛吸納懂技術(shù)、懂管理的優(yōu)秀人才，加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)，提升項(xiàng)目運(yùn)作能力。再次，要加強(qiáng)公信力建設(shè)，做到信息公開、透明，恪守社會組織基本原則，贏得政府和社會的信任，使在政府提供的平等競爭的條件下，把握更多的公共服務(wù)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)社會組織的根本宗旨。

（三）建立嚴(yán)格的評估監(jiān)督機(jī)制，防范和控制購買服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。購買公共服務(wù)，要按照一定的規(guī)制，通過公平、公正的競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇，并簽訂法律文件，明確雙方職責(zé)，提供穩(wěn)定的制度保障。政府必須堅(jiān)持物有所值的原則，加強(qiáng)成本核算，健全評估監(jiān)督機(jī)制，防范和控制國有財(cái)產(chǎn)的流失、侵害公共利益。評估監(jiān)督機(jī)制，要將購買服務(wù)的績效作為評估監(jiān)督的核心內(nèi)容。對績效評估不合格的社會組織，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律文件，采取必要的措施，予以追究法律責(zé)任。

（四）大力扶持、培育社會組織，為公共服務(wù)購買提供有力保障

要大力扶持、培育各類社會組織，尤其是那些服務(wù)于弱勢群體與社會公益事業(yè)的社會組織。要通過政府購買服務(wù)縮小社會各階層在衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育等方面的差距。政府即要給予民間服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、場地和行政上的支持，同時(shí)一定要保障民間服務(wù)機(jī)構(gòu)的民間性和獨(dú)立性，給予其發(fā)揮專業(yè)性的平臺和表達(dá)其專業(yè)價(jià)值理念訴求的空間。當(dāng)然政府作為購買方，也需要和民間服務(wù)機(jī)構(gòu)商定適當(dāng)?shù)膶I(yè)服務(wù)的指標(biāo)，以進(jìn)行評估和考核。

（五）嚴(yán)格政府購買服務(wù)資金的預(yù)算管理。政府購買服務(wù)所需支付的資金，由各部門依據(jù)購買服務(wù)合同按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購資金支付程序支付，也可以根據(jù)政府購買服務(wù)的不同形式，由財(cái)政部門審核購買服務(wù)合同后采取其他支付方式。對實(shí)行購買服務(wù)后工作任務(wù)減少了的購買主體，要及時(shí)調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，逐步將“養(yǎng)人”支出轉(zhuǎn)向“辦事”支出，避免產(chǎn)生既“養(yǎng)人”又“養(yǎng)事”的“兩頭占”現(xiàn)象。同時(shí)要防止購買主體將本應(yīng)由自身承擔(dān)的職責(zé)，通過政府購買服務(wù)方式轉(zhuǎn)嫁給市場供給方承擔(dān)。

（六）強(qiáng)化政府購買服務(wù)資金的績效管理。購買主體要對政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施全過程的績效目標(biāo)管理。實(shí)施購買前，要認(rèn)真制訂購買服務(wù)項(xiàng)目的績效目標(biāo)，盡量細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目實(shí)施過程中，要對項(xiàng)目實(shí)時(shí)績效跟蹤；項(xiàng)目結(jié)束后，要對績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、協(xié)作狀況等實(shí)行嚴(yán)格績效考核，必要時(shí)引入第三方實(shí)施績效考核?？冃Э己私Y(jié)果作為以后年度財(cái)政安排購買服務(wù)資金的重要依據(jù)。

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作者簡介：吳福萍，女，（1977.09—），廣西北海人，畢業(yè)于哈爾濱工業(yè)大學(xué)，本科，中級會計(jì)師，研究方向：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、會計(jì)學(xué)。

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