工程造價的現(xiàn)狀分析

□樊 斌

所謂工程造價，就是為了在某地建造某棟大樓或住宅小區(qū)或廠區(qū)，需要多少錢?需要作個估算，譬如需要1，000萬，等初步設計圖紙出來后，需要作個概算，譬如950萬，等正式施工圖出來，需要作個預算，譬如需要900萬，等到工程施工結束，可能需要幾個月，或一年，或幾年。在這個過程中，可能遇材料上漲，人工工資增加，或設計變更等等原因，最后要編制竣工結算，這時可能會是980萬了。

對于施工單位而言，工程造價在招投標期間的工作為核對最初的招標清單，依據(jù)圖紙及圖紙問答，基于自身的施工經(jīng)驗，完善原有清單中的不足，對遺漏項或者不清晰的清單子目進行分析，充分發(fā)揮自身的材料采購優(yōu)勢，在不影響工程質(zhì)量要求的情況下，適當降低利潤，拉開與競標單位的差距，從而公正公平地獲得中標。在中標后，應當對所有的材料進行刪選分析，然后對內(nèi)進行材料的采購，在采購的過程中會邀請多家供應商進行詢價，至少三方比價，從而得到相對競爭下的最優(yōu)價格。而作為控制工程造價的預決算而言，在比價以及施工過程中，尤為重要的就是依據(jù)供貨量與實際完成工程量進行實時對比，從而得出施工過程階段性的材料及人工損耗，如果已經(jīng)超出了正常水平，就要與項目經(jīng)理一起進行糾偏，以便控制好項目的運營成本。

在國家新版的建設工程清單計價規(guī)范中明確了“如果出現(xiàn)工程量清單漏項或因工程設計變更引起的新的清單項目，其應該由施工單位提出相應的新的綜合單價，并經(jīng)過發(fā)包單位確認同意后作為竣工結算依據(jù)”。當施工方在審核項目的工程量清單時，如果一旦未及時發(fā)現(xiàn)清單漏項或是發(fā)現(xiàn)漏項卻未向業(yè)主提出異議，那么在后續(xù)的工程實施過程中想要經(jīng)工程索賠來獲得相應的工程款項是非常難的。為了保證工程造價的合理性，預決算需要對合同清單進行深度的熟悉及分析，在出現(xiàn)合同清單內(nèi)未涵蓋但是現(xiàn)場依據(jù)甲方指令新增的項目，要及時整理出清單來再依據(jù)甲方的要求，依次找監(jiān)理及跟蹤審計進行確認，這樣不至于后期結算的時候被甲方扯皮，也不至于因為沒有資料而在審計確認的時候吃閉門羹。這一塊尤為重要，因為對于一個工程而言，一個項目的成功與否，靠的就是過程的經(jīng)營把控，依據(jù)數(shù)據(jù)分析，給施工進行及時合理的糾偏，所以在這一過程中，預決算是主導，因為在這一過程中，需要充分了解及分析工程造價的風險。

在投標時，認真研究招標文件是投標人首先應該做的。雖然實際工程中，很多工程的招標文件基本相同，但是每個項目都有自己的特殊要求，而這些要求細則一定會在招標文件上反映出來。然而有許多投標人認為都是一樣的，沒有仔細看而忽視了。有的工程量清單上要求增加的內(nèi)容和技術要求與招標文件上的要求不統(tǒng)一，通過審查和澄清，可以將此統(tǒng)一起來。還比如某些工程中的一些施工材料或者施工工序不能視工程項目的實際情況而制定出合適的施工方案來，那么在進行工程報價時就無法確定合理精確的報價，這很有可能引起投資成本增加的可能性。遇到這類情況時，可以由施工方提出變更方案，對業(yè)主方進行建議，好替換此部分的材料品牌型號等，依據(jù)變更材料，來提高價格，盡可能挽回損失。

還有部分合同規(guī)定，建設單位在給出工程量清單后，在工程竣工決算時按實計量。但在實際工程施工中，建設單位為規(guī)避掉可能存在的工程量計算錯誤的風險，于是在工程的招標文件中列出工程量變化在多少范圍內(nèi)不能調(diào)整，或者提出由投標人審核清單工程量，并負責檢驗校正，如果投標人在項目的投標階段不提出異議，那么就當作沒有工程量偏差，竣工決算時也不予變動。通過這種規(guī)定，招標單位間接地把清單工程量編制有可能出現(xiàn)錯誤的過失和責任全部推送給了投標單位。一旦中標的施工單位無法擺脫審核工程量清單的過失，建設單位便能隨即以投標單位的報價里包含了所有的工程風險為理由來壓制施工單位，那么施工單位就必須承擔起本不應由自身承擔的工程量復核的責任與過失。此類風險的前提是是否簽訂固定總價合同，如果是固定總價，那么在前期投標時就要要求預決算、項目經(jīng)理及投標員對招標文件、招標清單及圖紙進行深層次的分析，把風險考慮在前面，因為固定總價合同不存在復核，如果前期未確認好，那么風險只能自己承擔，固此類合同需要在前期就考慮周全。相對地，簽訂的是固定綜合單價合同，就要對招標文件進行分析，看是否出現(xiàn)類似在一定范圍內(nèi)工程量不給于增加確認的約定。如果有，那么在項目經(jīng)營過程中要另辟蹊徑。比如部分的更改，走變更簽證路線，當然，簽證的總金額是要適當約束的，因為在大環(huán)境下，變更增加超過工程合同約定造價的百分之十以上時，需要重新組價，那么就延長了后期審核的時間，不利于資金的回籠。

在實際的工程項目施工過程當中，負責施工的施工單位經(jīng)常會受制于甲方(即業(yè)主)。業(yè)主可能會提出一些不符合工程實際施工的要求，而肆意將項目實施的工期延長或者縮短。實施項目的工期長短直接影響著施工企業(yè)的直接經(jīng)濟效益，并關系到國民經(jīng)濟新增生產(chǎn)能力動用計劃的完成和經(jīng)濟效益的發(fā)揮。所以施工工期決定著工程造價。在造價行業(yè)當中，各類工程的定額工期都是以社會必要勞動時間為前提去定的，所以各類工程的定額工期是影響工程造價的主要條件之一。通常來講，一個項目如果施工工期超過了合理施工工期的時間越長，那么它耗費的造價就會越高。合理的工程建設工期的拖延即便排除掉人工、材料、機械機具等等的可變因素，也會造成間接費用的增加，提升了工程造價增加的風險。所以為縮小工期而采取趕工措施所增加的費用，要從工程提前交付使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益中得到補缺。工期與工程造價在項目建設管理中有其內(nèi)在規(guī)律。一項工程，壓縮它的合理施工工期是有一定的區(qū)間范圍的，從經(jīng)濟效益方面看，工程質(zhì)量合格、項目投資最低，所對應的施工工期應該是最為合理的。相反，工期的不合理縮短同樣能導致工程造價增高。

針對以上分析，將工程實施的全過程中影響工程造價的風險因素均應當納入對工程造價的風險控制中。因而建議從以下幾個方面規(guī)避工程造價風險帶來的不利影響:一是提高工程概預算編制人員的素質(zhì)。編制工程概算、預算的工作是一個特別縝密細致的過程，它要求造價人員在編制概預算時對相關法規(guī)政策性要特別熟悉，專業(yè)知識面要很寬，既要有豐富的造價系統(tǒng)理論知識，還要有很強的專業(yè)修養(yǎng)與實踐經(jīng)驗。在平常的工作中，要常態(tài)性地了解掌握建筑行業(yè)的動態(tài)，掌握大量的建筑材料機械信息和人工信息等，不斷充實學習與造價編制相關的法律法規(guī)、地方行業(yè)制度、清單規(guī)范和定額標準的信息。只有不斷學習，才能做好概預算編制的工作，做好工程造價的編制與審計。因而，從事該項工作的人員在工作中應不斷提高自身知識含量，提高專業(yè)素質(zhì)，才能更好地服務于工程造價的計價工作。二是在工程建設全過程中，承包方在施工階段應根據(jù)自身技術水平、管理、經(jīng)營狀況等能夠自主控制的風險，如管理費、利潤等。在施工項目的管理部門中要做好工程造價的控制主體的組成人員、相關的管理任務分配與職能分配;在這個控制的過程中，要制定出不同工程階段的造價成本控制工作計劃和施工作業(yè)流程圖;另外還應運用經(jīng)濟理論知識進行成本偏差的評估等，以期工程造價能控制在預期目標范圍內(nèi)。三是加強合同管理。施工企業(yè)在簽訂施工合同時，應充分做好前期準備工作，嚴格做到工程承攬區(qū)域明確，承包工作簡單清晰。不能出現(xiàn)因工程項目承攬內(nèi)容不明確而造成相互推諉扯皮等現(xiàn)象，從而增強了項目實施中的過程風險。四是加強施工階段中的工期管理，減少工期對建設項目的影響。施工企業(yè)在施工階段，應嚴格按照投標中所確定的施工方案，及施工組織設計和施工技術措施去完成合同規(guī)定的全部施工內(nèi)容，盡可能滿足合同規(guī)定的工期要求。盡可能避免出現(xiàn)延長工期或縮減工期的現(xiàn)象，如業(yè)主因特殊原因確需盡量減少完成工期，那么承包單位可在與業(yè)主確認后采取增加造價的辦法來趕工期，因為承包方為提前完工，那么就需要額外采用一些耗費較多的特殊技術和管理措施，如向工地提供更多施工機械，要求工人加班趕進度等等，這些方法會使工程的成本費用直接上升，然而效率往往會下降。通常這樣的做法會增加工程造價，采取這種方式則需由業(yè)主支付提前竣工獎補償施工單位相應的損失。五是進行充分的風險評估。施工企業(yè)應在工程項目投標階段便開始對項目有足夠的了解并由專業(yè)人員實施項目的風險評估。項目的風險評估也是做好工程項目造價控制工作不可或缺的關鍵一環(huán)。假如承包單位在所投的工程開工之前便對其有了一份詳盡的項目風險檢測評估，那么項目管理者便會對可能影響工程造價的各個階段、各個關鍵環(huán)節(jié)做好心理準備，能有足夠的預備措施與管理方法來應對已預測到的影響造價的各種風險因素。

以上所提到的大部分內(nèi)容都是工程實施的前期階段的風險考評和施工過程中的工程造價控制。我們不要忽略掉的就是，決定工程造價的最后階段即竣工決算審計環(huán)節(jié)才是最為重要的控制階段。作為造價專業(yè)人員來說，此項審計過程雖然是在工程最后階段進行，但它卻串聯(lián)于工程項目提出、研究、設計、施工、竣工驗收和交付使用的工程全壽命周期。以某道路、橋梁改造工程為例。其工程主要內(nèi)容:主橋為系桿拱結構，長90m，引橋為現(xiàn)澆箱梁結構，橋長350m;道路改造全長約1，000m，含兩條輔道。工程在最后審計時便出現(xiàn)很多爭議點。一是工程變更簽證較多。施工過程錯綜復雜，個別節(jié)點存在重復施工現(xiàn)象。為保證道路通行，施工單位做了多處分流便道及臨時停車場地，并對相關工作做了簽證。在審計中發(fā)現(xiàn)竣工圖與原施工圖差異非常大，我方在仔細核對之后對其每一個差異之處查看對應變更資料，對沒有變更資料作為支撐的部位即使現(xiàn)場與竣工圖相符亦不予認可，理由就是施工單位不得擅自對施工圖進行修改;對重復施工部位的內(nèi)容，經(jīng)追查緣由，對由甲方原因引起的，工程量予以認可。對由施工方原因引起的不予認可。二是是材料價差調(diào)整。由于本工程合同價中計取了風險費并且在工期延誤期間遭遇材料價格暴漲的情況。在審核過程中，我們對施工中的各個節(jié)點進行查實，發(fā)現(xiàn)主橋的左幅橋梁在合同工期內(nèi)完成;右幅橋梁在合同工期外完成;瀝青路面工程雖然有的在合同工期內(nèi)施工有的在合同工期外施工，但各施工段落的時間區(qū)分較為明確，并且有可以確認瀝青攤鋪時間的書面資料。經(jīng)與甲方多次確認，施工單位最終同意材料價差調(diào)整辦法如下:一是對于合同工期內(nèi)完成和合同工期外完成的工程分別進行調(diào)差。二是由于左右幅橋梁工程工程量相當，故進行調(diào)差時將投標文件橋梁工程中的風險費平均分配到左、右幅橋梁工程，即將其視作兩個單位工程來考慮材料調(diào)差。

實際施工中經(jīng)常會出現(xiàn)施工單位申報大量簽證及變更的情況，并且項目容易受拆遷等因素影響造成工期延誤。這些要求造價人員在審核工程項目時，務必要保持清晰的頭腦，不畏繁瑣，多進行現(xiàn)場踏勘，仔細閱讀相關資料及文件，理清各簽證變更之間的關系，避免重復計算或漏算，對于爭議點要尊重甲乙雙方意見，必要時可向造價管理機構尋求解釋。

總之，對于承包方而言，通過招投標取得項目的承包權，然后通過科學合理的方法進行項目建設，最終獲得合理利潤。而在很多時候，業(yè)主會惡意壓低價格以減少成本，其實很簡單，在這個市場上永遠做不到的就是拿一元錢買兩元錢的商品，有了市場才有競爭，有了利潤才會有服務。工程造價的核心就是在尊重合同的基礎上，完成項目的質(zhì)量要求，達到業(yè)主的要求，然后得到應該屬于自己的報酬，但是基于對業(yè)主的考慮，承包方從招投標開始到項目施工過程到審計階段，都要提前發(fā)現(xiàn)風險并告知業(yè)主，及早與業(yè)主溝通協(xié)商解決，這樣才能得到好的結果。