高職院校預(yù)防職務(wù)犯罪的對策探索

□戴天瑾

隨著高職院校辦學規(guī)模的擴大，校區(qū)基建工程項目、教育資金投入力度急劇增加，經(jīng)濟管理規(guī)范化問題日益凸顯，社會上一些不良現(xiàn)象對高職院校的影響也大大增加，腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，必須引起相關(guān)方面的高度重視。本文結(jié)合高校預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的探索和實踐，對如何做好高職院校預(yù)防職務(wù)犯罪工作談一點粗淺的認識。

一、高職院校職務(wù)犯罪的成因

新時期高職院校職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因錯綜復雜，其中既有歷史的原因又有現(xiàn)實的原因，既有客觀的原因又有主觀的原因，既有體制內(nèi)的原因又有體制外的原因。本文從以下兩個方面對高職院校職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因進行分析探討。

(一)外界經(jīng)濟環(huán)境帶來的負面影響。在社會大環(huán)境的不斷變化過程中，一些社會上的負面誘惑也慢慢滋生在高職院校的校園里，不同程度影響了領(lǐng)導干部特別是重要崗位、高風險崗位的管理者心態(tài)。金錢的誘惑、高品質(zhì)生活的沖擊使得其內(nèi)心的原始信念發(fā)生了變化，導致領(lǐng)導干部利用手中的權(quán)利，為供應(yīng)商謀利，逐步邁向職務(wù)犯罪的深淵。

(二)監(jiān)督機制、管理機制不健全。高職院校受其自身條件的約束，內(nèi)控管理機制、內(nèi)審機制欠缺，監(jiān)控隊伍的專業(yè)水平嚴重不足。對于關(guān)鍵崗位、重要部門的監(jiān)督還沒有規(guī)范化，監(jiān)督任務(wù)沒有責任到人。這導致管理人員的權(quán)利沒有得到有效制約，為職務(wù)犯罪埋下隱患。究其原因主要有兩方面:一是目前對于高校職務(wù)犯罪的法律尚欠缺，社會上的重視程度相較于其他單位，比如工商、稅務(wù)系統(tǒng)要薄弱很多，可參考的預(yù)防和懲治文件不多;二是高職院校雖然也有內(nèi)設(shè)的紀檢監(jiān)察、審計部門，但這些部門的人員配備嚴重不足，有些監(jiān)督環(huán)節(jié)僅僅停留在表面，受專業(yè)水平的限制沒有辦法更深入去解決和預(yù)防腐敗問題。

二、高職院校預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

多年來，學校紀檢監(jiān)察工作積極與駐地惠山區(qū)人民檢察院積極開展校檢廉政共建工作，著力排查崗位危險源點，強化權(quán)力預(yù)控機制，預(yù)防職務(wù)犯罪工作初見成效，逐步形成了教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防工作機制，為學校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供了有力保障。結(jié)合學校工作，談?wù)勛龊眯聲r期下高職院校紀檢監(jiān)察工作的對策。

(一)加強反腐倡廉專題教育，不斷增強黨員干部的拒腐防變意識。作為高職院校應(yīng)高度重視反腐倡廉專題教育，始終把反腐倡廉為主要內(nèi)容的黨風黨紀教育作為干部教育培訓的重點。定期開展黨員干部、關(guān)鍵崗位人員警示教育大會，邀請檢察院領(lǐng)導作預(yù)防職務(wù)犯罪專題輔導報告;組織廉潔教育讀本專題學習教育活動;通過專項教育和專題學習活動，切實提升廣大黨員干部的廉潔自律意識，進一步堅定黨員干部的理想信念。在與人民檢察院的廉政共建合作中，始終按照校檢廉政共建協(xié)議有條不紊推進各項共建工作，共同商議編制年度廉政共建工作計劃，積極參加舉辦的廉政文化活動;通過一系列的主題交流、專項輔導使學校的預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了顯著的成績，獲得了駐地檢察機關(guān)的肯定和高度評價。

(二)加大監(jiān)督力度，注重源頭預(yù)防，全力服務(wù)于學校改革和發(fā)展大局。

1．加強對干部任用、考核的監(jiān)督。學校認真貫徹落實《關(guān)于建立組織與紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)席會議制度的暫行規(guī)定》，出臺了《內(nèi)管干部經(jīng)濟責任審計暫行辦法》，進一步抓好領(lǐng)導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、函詢、任期任中經(jīng)濟責任審計等工作。紀檢監(jiān)察部門陸續(xù)參與了對擬提拔中層干部及助理人選的考察，保證了考核考察工作程序透明、結(jié)果公正，為學校黨委選拔任用干部提供重要依據(jù)。

2．加強對財務(wù)管理的監(jiān)督。學校加強了對獨立核算二級部門財務(wù)收支和經(jīng)濟效益的審計，為規(guī)范財務(wù)管理、提高經(jīng)營效益、輔助領(lǐng)導決策提供了重要依據(jù);出臺了《預(yù)算執(zhí)行和決算審計暫行辦法》，努力探索事前介入預(yù)算編制、事中跟蹤預(yù)算執(zhí)行、事后審計決算情況，進一步促進學校加強預(yù)算管理，合理分配資金，優(yōu)化資源配置，不斷提高資金使用和資源利用效益，不斷提高預(yù)算編制的科學性、準確性。

3．加強對設(shè)備、物資、教材、圖書等物資采購的全過程監(jiān)督。建立健全了學校物資采購制度，紀檢監(jiān)察部門參與對設(shè)備、教材、圖書、學生生活用品等物資采購招投標工作全過程監(jiān)督。參與審簽各類經(jīng)濟合同、協(xié)議，在審簽過程中，嚴把審簽關(guān)，盡可能完善合同文本，堵塞漏洞，有效防范合同風險。

4．加強對校區(qū)基本建設(shè)項目的全過程跟蹤審計監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門委托造價事務(wù)所做好工程全過程跟蹤審計工作，做到事前、事中、事后全過程跟蹤，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督職能。跟蹤審計人員多次深入工地，嚴把工程變更和增加工程量簽證關(guān)，認真做好施工月報審核，切實加強對施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)項目工程的建設(shè)進度和質(zhì)量。

5．加強對招生、考試工作的檢查監(jiān)督。大力推進招生“陽光工程”，紀檢監(jiān)察部門全程參與了普通?？普猩ぷ鳎訌娏藢W(wǎng)上錄取、招生宣傳等工作的監(jiān)督檢查。在招生期間，向社會公布了監(jiān)督舉報電話，受理考生和家長的投訴，接受社會監(jiān)督，較好地維護了學校的社會形象和廣大考生的合法權(quán)益。招生督察組對于反映問題的來電來函來訪，切實做到認真查處，積極引導，確保招生錄取工作公開、公平、公正。

(三)排查危險源點，強化權(quán)力預(yù)控，力爭預(yù)防職務(wù)犯罪工作走前列。為深入推進學校反腐倡廉懲防體系建設(shè)，進一步規(guī)范權(quán)力運行，有效從源頭上預(yù)防、減少和遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。學校開展以“排查危險源點強化權(quán)力預(yù)控”為主要內(nèi)容的職務(wù)犯罪危險源點查控活動。查控活動按照“突出重點、分步實施、全面推進、務(wù)求實效”的總體要求，著力排查基建維修招投標、物資采購、招生就業(yè)、職稱評審、干部人事任免、大額資金使用管理等重要部位和重點環(huán)節(jié)的危險源點，通過提前進行分析、識別、預(yù)警，健全各項制度，有針對性地完善預(yù)控措施，探索權(quán)力運行事前、事中、事后監(jiān)控的有效機制，建立健全重點崗位、重要人員的“兩重”權(quán)力運行與監(jiān)控機制，完善用制度管權(quán)、管事、管人的工作機制，提高制度的系統(tǒng)性和可執(zhí)行性，從源頭上預(yù)防、減少和遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生，實現(xiàn)關(guān)口前移、超前防范。

(四)加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。高職院校紀檢監(jiān)察隊伍是高職院校黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉斗爭的重要力量。在新時期下，應(yīng)該不斷加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高紀檢監(jiān)察隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮這支隊伍的中堅作用。在現(xiàn)有的專職紀檢監(jiān)察、審計員隊伍領(lǐng)導下，充分調(diào)動學校人力資源，積極籌建紀監(jiān)審三支特邀、兼職人員隊伍，為黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督工作帶來新的動力，進一步擴大了教職工民主監(jiān)督的參與度和范圍，有效推進學校依法治校、民主治校的進程。

三、結(jié)語

預(yù)防職務(wù)犯罪工作是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的一件大事，是一項長期的任務(wù)，也是一件合民心、順民意、促民利的好事。要牢牢把握反腐敗斗爭的總體要求，從建設(shè)高水平示范性高職院的實際出發(fā)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，調(diào)查分析原因，及時提出解決對策，通過思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，不斷推進高職院校職務(wù)犯罪預(yù)防工作深入開展，促進高等教育的健康、快速發(fā)展。