淺談遵化市土地流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)狀與對(duì)策

徐 欣

遵化市位于河北省東北部,是一個(gè)土地資源豐富的農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，我市很多種植大戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)通過土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，按照依法、自愿、有償原則，多種形式的土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收，具有重大意義。

一、遵化市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我市共有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄645個(gè)行政村、18.32萬(wàn)農(nóng)戶，現(xiàn)有耕地75.85萬(wàn)畝，家庭耕地面積為70.16萬(wàn)畝。截止到2015年4月份共流轉(zhuǎn)土地面積14.98萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)21.4%，其中，轉(zhuǎn)包7.14萬(wàn)畝，占47.5%；出租5.79萬(wàn)畝，占38.6%；轉(zhuǎn)讓0.11萬(wàn)畝，占0.7%；互換1.62萬(wàn)畝，占10.8%；入股0.21萬(wàn)畝，占1.4%；其它流轉(zhuǎn)形式0.11萬(wàn)畝，占1%；轉(zhuǎn)入各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體面積9.55萬(wàn)畝，農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)面積5.42萬(wàn)畝。分析我市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、從流轉(zhuǎn)方式看，主要以轉(zhuǎn)包、出租為主，占流轉(zhuǎn)總量的86%，以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)總量的14%。2、從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在香菇、蔬菜、綠化苗木等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3、從流轉(zhuǎn)主體看，除本地工商資本參與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)外，出現(xiàn)了唐山怡眾、唐山盛華、北京中上農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司等市外企業(yè)來(lái)我市承租土地的現(xiàn)象。4、從流轉(zhuǎn)趨勢(shì)上看，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)日漸消減，農(nóng)村土地逐步向家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中，流轉(zhuǎn)行為更加規(guī)范。

二、遵化市土地流轉(zhuǎn)工作主要做法

1、建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。我市對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作非常重視，2009年，在財(cái)政資金和辦公用房都非常緊張的形勢(shì)下，建立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即市設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息員，以后逐年進(jìn)一步完善。

2、因地制宜，搞活土地流轉(zhuǎn)。對(duì)外出務(wù)工、經(jīng)商和無(wú)能力耕種者，或轉(zhuǎn)讓親朋鄰里耕種，或有償流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶；對(duì)蔬菜、食用菌、水果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方，通過農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)組織帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，吸引個(gè)人、經(jīng)濟(jì)實(shí)體或外來(lái)農(nóng)業(yè)企業(yè)成片流轉(zhuǎn)土地，建立特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3、強(qiáng)化監(jiān)督管理，防止土地非農(nóng)化。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部有關(guān)土地流轉(zhuǎn)文件精神，各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門對(duì)各類流轉(zhuǎn)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后全程監(jiān)管，實(shí)行重大項(xiàng)目審查備案制和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地聯(lián)席辦公制度，很好地維護(hù)了土地流轉(zhuǎn)正常秩序。

三、土地流轉(zhuǎn)工作成效

1、保障了農(nóng)民權(quán)益，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地后，農(nóng)戶每年不僅可得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益，而且農(nóng)戶不再為幾畝地而花費(fèi)大量的精力，大部分人可以安心在外面打工經(jīng)商，在家的勞力為經(jīng)營(yíng)主體打工，每天也可得不錯(cuò)的工資性收入。

2、促進(jìn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)效益。廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義，對(duì)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，提高土地利用率、產(chǎn)出率起到了重要的作用。

3、提高了機(jī)械化作業(yè)水平。由于將分散土地連片集中使用，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)買農(nóng)機(jī)具熱情，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物種、管、收機(jī)械化。

四、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、各級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)尚需進(jìn)一步健全。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站靠掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，屬于一套人馬兩塊牌子，工作人員既要承擔(dān)繁雜的村集體“三資”管理工作任務(wù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要分擔(dān)新農(nóng)合、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、包片包村等其他職責(zé)，并且加任務(wù)不加人，使得他們有一種力不從心的感覺；另一方面村土地流轉(zhuǎn)信息員由村會(huì)計(jì)擔(dān)任，但沒有明確相應(yīng)的勞務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，很難給他們提要求、定標(biāo)準(zhǔn)，難于管理，起不到應(yīng)有的作用。

2、相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制亟待推出。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深入，以及國(guó)家對(duì)環(huán)境污染、資源保護(hù)等日趨重視，我市采選礦、礦山機(jī)械、鋼鐵等工礦企業(yè)步履維艱，加之近幾年國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的資金投入不斷加大，許多企業(yè)家有意轉(zhuǎn)投農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是，由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)高投入、低產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)、投資回收期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，大多還在徘徊與觀望。制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，勢(shì)在必行。

3、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏應(yīng)有的保障。比如農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)存在著融資難的問題，銀行借貸需要實(shí)物抵押，而農(nóng)業(yè)恰恰沒有符合銀行要求的抵押物；再比如農(nóng)業(yè)是一個(gè)非常脆弱的產(chǎn)業(yè)，一場(chǎng)惡劣天氣過程，就可能導(dǎo)致顆粒無(wú)收，損失殆盡。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康持續(xù)發(fā)展，各類保障措施必不可少。

五、措施及建議

1、建立完善的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確定專職工作人員，明確村土地流轉(zhuǎn)信息員務(wù)工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2、爭(zhēng)取政府出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模制定獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，并真正落實(shí)到位，為全市“促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，以此來(lái)調(diào)動(dòng)各行各業(yè)資本轉(zhuǎn)投農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多方投入”的多元化投入機(jī)制，加快我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐。同時(shí)，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、補(bǔ)貼等也要向農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜。

3、建立農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)保障體系。政府出資設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，盡快組織實(shí)施土地流轉(zhuǎn)證擔(dān)保抵押制，解決融資難問題；保險(xiǎn)業(yè)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的服務(wù)和支持力度，解除后顧之憂。