地方財(cái)政監(jiān)督初析及對(duì)策建議

摘要:本文分析了當(dāng)前地方財(cái)政監(jiān)督中的不足，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期能提供一些建議與參考。

一、當(dāng)前地方財(cái)政監(jiān)督存在的一些問題

受到多種因素的影響與制約，在實(shí)際操作中，地方財(cái)政監(jiān)督面臨著不少問題與麻煩，主要可以概括為以下幾點(diǎn)。

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的制約下，一些地方的基層財(cái)政人員對(duì)財(cái)政監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，在實(shí)際工作中，一些地方財(cái)政部門認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督只是財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)的工作，把財(cái)政監(jiān)督僅停留在查錯(cuò)糾弊的層面，使監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)，沒有著眼于宏觀層面，把片面地將監(jiān)督與管理割裂開來，在一定程度上存在“重資金分配，輕使用監(jiān)督”、“重收繳，輕整改”、“重發(fā)展，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督范圍較窄、監(jiān)督力度也不深，大大降低了財(cái)政監(jiān)督工作的有效性。

(二)監(jiān)督管理機(jī)制不健全

當(dāng)前，有很多部門都承擔(dān)著財(cái)政監(jiān)督任務(wù)，由于監(jiān)督的主體不同，因此其責(zé)任分工也有差異，而從整體上看地方財(cái)政監(jiān)督還缺少統(tǒng)籌性，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間分工模糊，普遍存在監(jiān)督缺位、越位現(xiàn)象，不利與進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督管理。尤其在檢查工作中存在多頭監(jiān)督格局，各監(jiān)督部門在檢查計(jì)劃上難以實(shí)現(xiàn)相互銜接，財(cái)政信息共享性差，導(dǎo)致投入的人力、財(cái)力和時(shí)間不能得到充分的利用，這不僅提高了監(jiān)督的成本，而且也使得監(jiān)督效率下降。

(三)缺乏高效的財(cái)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)

在財(cái)政監(jiān)督實(shí)務(wù)中，信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)用不充分，起步較晚，應(yīng)用較為滯后，這導(dǎo)致財(cái)政信息傳輸?shù)那啦煌〞?，不齊全,信息渠道不夠順暢,信息反饋缺乏及時(shí)性。首先，從收入環(huán)節(jié)看,地方財(cái)政還沒有和國庫部門以及征收單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),因而財(cái)政監(jiān)督部門無法實(shí)時(shí)掌握征收?qǐng)?zhí)行以及收入入庫情況。其次，從支出環(huán)節(jié)看,財(cái)政部門對(duì)資金分配使用情況的動(dòng)態(tài)掌握不夠全面，還處于撥付階段,由于目前還沒有建立起規(guī)范統(tǒng)一的核算網(wǎng)絡(luò),資金的具體使用信息主要由各個(gè)預(yù)算單位所掌握,因此財(cái)政部門難以獲得準(zhǔn)確、及時(shí)的財(cái)政信息。另外，從財(cái)政部門內(nèi)部看,沒有在各管理職能部門與財(cái)政監(jiān)督部門之間形成健全的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，缺乏溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)于財(cái)政信息資源共享的實(shí)施與管理處于長期處于一種無序狀態(tài)，信息傳遞尚未建立起規(guī)范化程序。

(四)內(nèi)部監(jiān)督效率不高

對(duì)于財(cái)政監(jiān)督而言，相較于其外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督顯得缺乏足夠高的效率，難以達(dá)到財(cái)政內(nèi)部管理的需求，這使得財(cái)政監(jiān)督在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，無法適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，為國家財(cái)政資金的分配和預(yù)算的執(zhí)行帶來了不利的影響，存在很大的隱患和不足?，F(xiàn)階段，有許多地方財(cái)政部門沒有制定和執(zhí)行嚴(yán)格的內(nèi)部管理機(jī)制，同時(shí)社會(huì)中一些不良風(fēng)氣日益增長，不僅會(huì)影響內(nèi)部監(jiān)督的效率，甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重的違紀(jì)違法問題。而財(cái)政部門往往會(huì)成為腐敗現(xiàn)象貧乏的重災(zāi)區(qū)，這種情況離不開財(cái)政監(jiān)督特別是內(nèi)部監(jiān)督有效約束機(jī)制的缺失。具體而言可從三個(gè)方面分析，首先，沒有建立完善的常規(guī)監(jiān)督指標(biāo)考核體系。財(cái)政工作的側(cè)重點(diǎn)放在了業(yè)務(wù)管理考核上，而忽視了監(jiān)督考核指標(biāo)的建立與完善。其次，縱向的財(cái)政監(jiān)督力度不足，應(yīng)該不斷改進(jìn)與強(qiáng)化，對(duì)于財(cái)政監(jiān)督而言，在其逐步變得常態(tài)化的過程中，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)自我監(jiān)督，然而根據(jù)地方財(cái)政監(jiān)督的效果，僅僅只加強(qiáng)業(yè)務(wù)自我監(jiān)督的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須特別重視自上而下的業(yè)務(wù)監(jiān)督。另外，需要提高財(cái)政執(zhí)法質(zhì)量和效益，當(dāng)前地方財(cái)經(jīng)領(lǐng)域內(nèi)還存在不少違紀(jì)違法現(xiàn)象，沒有完全清除腐敗滋生的土壤，嚴(yán)重干擾了財(cái)經(jīng)管理秩序。

二、完善地方財(cái)政監(jiān)督體系應(yīng)該采取的措施

針對(duì)現(xiàn)階段地方財(cái)政監(jiān)督方式的不足，可以采取以下幾點(diǎn)措施極大才能監(jiān)督的力度。

(一)建立完善的監(jiān)督約束機(jī)制

不斷改進(jìn)和完善各項(xiàng)財(cái)政、預(yù)算、稅收和國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范地方財(cái)政監(jiān)督部門依法進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)做到有法可依，一切按法律辦事。要通過建立財(cái)政重點(diǎn)支出預(yù)算審定、資金撥付、安排使用全過程追蹤問效、考核評(píng)估監(jiān)督制度，提高財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)效，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作有章可循、有規(guī)可依。同時(shí)，進(jìn)一步加大責(zé)任追究和處罰力度要加大對(duì)違章違紀(jì)責(zé)任追究力度，強(qiáng)化監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，真正提高財(cái)政監(jiān)督工作的威懾力。

(二)提高監(jiān)督意識(shí)

地方財(cái)政部門需要樹立統(tǒng)籌兼顧的大局觀念，在對(duì)工作進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，在考慮其他財(cái)政工作的同時(shí)也要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高對(duì)財(cái)政監(jiān)督的重視。財(cái)政部門要定期組織會(huì)議，為相關(guān)的工作人員和部門提供學(xué)習(xí)各項(xiàng)財(cái)政政策和法規(guī)的平臺(tái)，這樣才有利于財(cái)政監(jiān)督工作有效地行使其智能，充分發(fā)揮其作用。

(三)建立健全的財(cái)政監(jiān)督組織體系

首先，在內(nèi)部監(jiān)督方面，在實(shí)際工作中，應(yīng)樹立“大監(jiān)督”觀念，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督與管理制度，充分利用內(nèi)部監(jiān)督成果，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)，建立健全財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)和財(cái)政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)相互配合、相互促進(jìn)的工作長效機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理相融合。其次，在外部監(jiān)督方面，形成立法部門、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的組織運(yùn)作體系。

(四)推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃建設(shè)

逐步加快財(cái)政信息化步伐，建立財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善財(cái)政、銀行、稅務(wù)和各級(jí)預(yù)算單位的互聯(lián)合作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、實(shí)時(shí)監(jiān)控與信息共享，打造運(yùn)作高效的財(cái)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，讓財(cái)政監(jiān)督部門可以有效地控制整個(gè)財(cái)政資金運(yùn)行過程，對(duì)整個(gè)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行全方位、多層次、全程化的監(jiān)督。

(五)提高財(cái)政監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)

首先，要定期組織財(cái)政監(jiān)督人員開展培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)道德教育，讓監(jiān)督人員樹立全局觀念和法制觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，自覺做到見微知著、防微杜漸，建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、政策性強(qiáng)的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，提高監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。其次，還需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使財(cái)政監(jiān)督人員及時(shí)掌握常新的財(cái)政監(jiān)督知識(shí)，進(jìn)一步提升其綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能，保證財(cái)政監(jiān)督工作能夠順利展開，加強(qiáng)監(jiān)督管理水平。

三、結(jié)束語

總之，當(dāng)前地方財(cái)政監(jiān)督中還存在許多亟需解決的問題，因此建立和完善財(cái)政監(jiān)督體系顯得尤為重要，這樣才能不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的力度，規(guī)范地方財(cái)政監(jiān)督的秩序，進(jìn)而發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在財(cái)政工作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用。