拖拉機聯(lián)合收割機使用管理調(diào)研情況匯總

衡水市農(nóng)機安全監(jiān)理所 王紅梅 高峰 劉雪婷 王東峰 杜偉 閆曉杰

衡水市地處華北平原，轄10個縣(市、區(qū))，是小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)，全國重要的商品糧基地。拖拉機、聯(lián)合收割機作為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，改善農(nóng)民生活狀況，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。為全面了解全市拖拉機、聯(lián)合收割機使用管理情況，分析研究其使用管理中存在的問題，更好地發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，今年上半年，市農(nóng)機安全監(jiān)理所組織人員開展了這方面的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、使用管理情況

（一） 發(fā)展與使用基本狀況

1、我市農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展。大中型拖拉機和聯(lián)合收割機增長迅速，小型拖拉機增速緩慢。

2、機型與技術(shù)狀態(tài)結(jié)構(gòu)不合理。大型拖拉機和玉米聯(lián)合收割機使用年限較短，5年內(nèi)的居多，技術(shù)狀況較好；中型拖拉機和小麥聯(lián)合收割機使用年限較長，技術(shù)狀況較差；小型拖拉機使用年限長，10年以上和達到報廢年限的所占比重很高，接近二分之一。

3、利用率低。大型拖拉機基本從事農(nóng)田作業(yè)，使用時間短，效益不高；中型拖拉機用途廣泛，但多數(shù)機車相對老化，存在安全隱患；僅有極少小型拖拉機從事農(nóng)田作業(yè)，絕大部分小型拖拉機或因技術(shù)狀態(tài)不好“趴窩”或因超過使用年限閑置，亟待報廢更新。

（二） 管理使用情況

1、“三率”不理想，尤其是拖拉機年檢率低。截止2014年底，全市拖拉機保有量218917臺，登記注冊28841臺；聯(lián)合收割機保有量17869臺，登記注冊7397臺；駕駛?cè)?31000人，累計在冊駕駛員人數(shù)37762人。拖拉機上牌率為13.2%，年檢率6.4%，持證率16.3%。聯(lián)合收割機上牌率為30.8%，檢驗率為15.8%，持證率為22.9%?！叭省辈桓呤情L期困擾農(nóng)機安全監(jiān)理工作的超級難點問題。納入牌證管理的在冊拖拉機、聯(lián)合收割機主要是近些年享受農(nóng)機購置補貼新購的大型拖拉機和聯(lián)合收割機。農(nóng)民機手全額出資購買的機車上牌辦證的極少?；鶎愚r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)管理與服務(wù)手段相對薄弱，技術(shù)裝備數(shù)量少、技術(shù)落后，宣傳培訓(xùn)手段有限，農(nóng)民群眾法制觀念、安全意識不強，是“三率”偏低的一大原因。另一原因是小型拖拉機數(shù)量龐大，但技術(shù)狀態(tài)不佳；近年大型農(nóng)業(yè)機械快速發(fā)展，把小型拖拉機的活“搶”走了，使得小型拖拉機基本無用武之地，只能是拉拉麥粒和玉米穗。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)小型拖拉機全年作業(yè)天數(shù)平均為6-9天，其余時段都閑置在家。對于這部分拖拉機即便免費年檢或是實地免費檢驗，農(nóng)民也嫌耽誤時間不愿配合。原已登記在冊的數(shù)量龐大的小型拖拉機，已大多脫離安全監(jiān)管，不再參加年度檢驗。

2、保險企業(yè)變相漲價或推諉拒保拖拉機“交強險”，制約了牌證管理。近幾年，拖拉機“交強險”已成為拖拉機牌證管理的最大障礙，導(dǎo)致農(nóng)機安全監(jiān)理面臨農(nóng)用運輸車移交后的又一艱難局面。保險企業(yè)不執(zhí)行中國保監(jiān)會制定的“兼用型”拖拉機的保險費率標(biāo)準(zhǔn)，堅持按“運輸型”費率（560元） 或更高費率標(biāo)準(zhǔn)收取“兼用型”拖拉機的保費，甚至對大型拖拉機按噸位收取保費（一年費用在3000元左右）。檢驗一臺拖拉機，機手僅需要支付25元，而“交強險”就要支付560元以上，“交強險”費率是檢驗費用的22.4倍。若依照規(guī)定按“兼用型”費率收取保費，則僅是檢驗費用的3-4倍。兩相對比，差別懸殊，農(nóng)機手在心理和經(jīng)濟上都無法忍受保險企業(yè)的這種違規(guī)漲價行為，只能選擇棄保。棄保就意味著脫離農(nóng)機安全監(jiān)管，使得拖拉機注冊登記、年度檢驗工作受到嚴重影響，拖拉機“三率”不斷下滑，進而嚴重影響到整個農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。

3、拖拉機非農(nóng)田作業(yè)市場萎縮，閑置率高，安全監(jiān)管難度加大。隨著三輪汽車、低速汽車的快速發(fā)展，已在農(nóng)村運輸市場中逐漸取代拖拉機。目前我市“農(nóng)用型”拖拉機占絕大部分，少部分以農(nóng)用為主、兼營運輸。從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機，只是在春耕、“三夏”、“三秋”等農(nóng)忙時節(jié)從事耕種、收獲作業(yè)，其集中使用時間一般不足一個月，其余時間處于閑置狀態(tài)。一方面拖拉機數(shù)量多，另一方面使用時間短、使用范圍窄，導(dǎo)致拖拉機利用率很低，機手不愿意辦理牌證、參加年檢，農(nóng)機安全監(jiān)管工作難度很大。

4、拖拉機技術(shù)狀態(tài)差，全市近半數(shù)小型拖拉機接近或超過報廢年限，安全隱患突出。拖拉機多在農(nóng)村道路行駛和田間作業(yè)，其通行和作業(yè)環(huán)境相對惡劣，加劇拖拉機運動部件的磨損。一些農(nóng)民機手購買拖拉機后，不知道如何對拖拉機進行技術(shù)保養(yǎng)，有的甚至只用不保養(yǎng)，更加速了其主要部件的磨損，致使故障頻發(fā)。又因農(nóng)村農(nóng)機維修點數(shù)量少，技術(shù)裝備差，人員素質(zhì)低，對損壞的拖拉機很難維修到位，致使拖拉機技術(shù)狀況變差，既影響其使用壽命，也不利于作業(yè)安全。此外，使用期限在10年以上的小型拖拉機占全市小型拖拉機保有量的一半，這些機車機型陳舊，技術(shù)狀況差，能耗高、污染重、效率低，農(nóng)民又離不開它。這些拖拉機基本閑置在家，只是在農(nóng)忙時拉運肥料、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)作物秸稈或用作灌溉工具，安全運行無保障。因目前拖拉機報廢工作尚未進入正軌，使得這些陳舊的拖拉機既不能參加牌證管理，也不能被強制報廢回收，存在很大安全隱患。

5、農(nóng)機安全監(jiān)管受限，查處農(nóng)機違法違章行為受制。依據(jù)《道路交通安全法》，上道路行駛拖拉機的安全監(jiān)管由農(nóng)機和公安部門共同負責(zé)。農(nóng)機部門負責(zé)其牌證管理行政許可，公安部門負責(zé)其上路行駛時的安全監(jiān)督檢查，農(nóng)機部門沒有上路執(zhí)法權(quán)。但在實際工作中，由于農(nóng)機、公安部門之間缺乏必要的聯(lián)合執(zhí)法機制，致使拖拉機安全監(jiān)管不到位的情況時有發(fā)生。拖拉機多在縣鄉(xiāng)道路上行駛，面對道路上行駛的無牌拖拉機及其無證駕駛?cè)耍r(nóng)機安全監(jiān)理部門由于沒有上路執(zhí)法權(quán)而無權(quán)管，公安交警部門因警力不足而無力管，致使上道路行駛拖拉機的安全監(jiān)管出現(xiàn)“盲區(qū)”。其實對于無牌、無證和技術(shù)狀況不合格（不參加年檢） 的拖拉機，即使上省道、國道，公安交警部門也基本上不管。這種管理狀態(tài)，嚴重制約農(nóng)機牌證管理和整個農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。

二、加強安全監(jiān)管的建議

第一，實施免費農(nóng)機牌證管理。在國家惠農(nóng)政策逐年加大力度的前提下，實施免費農(nóng)機牌證管理是大勢所趨。要使免費農(nóng)機牌證管理與安全宣傳教育工作有機結(jié)合，廣泛宣傳農(nóng)機安全法律法規(guī)及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，提高農(nóng)民機手的安全生產(chǎn)意識，促進其主動接受安全監(jiān)管。同時對農(nóng)民機手開展有針對性的技術(shù)服務(wù)和人員安全技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)狀態(tài)和機手的安全駕駛操作技術(shù)水平。取消牌證管理收費，機手得到實惠，對于農(nóng)民機手、農(nóng)機合作服務(wù)組織和小微企業(yè)，是個利好消息。對于農(nóng)機安全監(jiān)理工作，將是一大促進。據(jù)先行一步的幾個?。ㄊ?、自治區(qū)） 的經(jīng)驗，實施免費農(nóng)機牌證管理，將使長期困擾農(nóng)機安全監(jiān)理的農(nóng)機牌證管理“三率”低的狀態(tài)迅速改觀。有的地方，實施免費農(nóng)機牌證管理后，只用2年左右時間，就使“三率”水平提高到90%以上。但是，實施免費農(nóng)機牌證管理，需要政府財政從資金上予以保障，才能順利進行。

第二，縣級政府及財政部門加大對農(nóng)機安全監(jiān)理技術(shù)裝備的財政投入，為農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)配齊農(nóng)機安全技術(shù)檢測設(shè)備，提高安全技術(shù)檢驗的科技含量和質(zhì)量水平。要列專項資金，為其配備必要的固定作業(yè)式檢測線和流動作業(yè)式檢測車，嚴格按國家GB7258-2004(機動車運行安全技術(shù)條件)進行靜態(tài)、動態(tài)檢驗,統(tǒng)一拖拉機的檢驗項目、程序、方法,準(zhǔn)確判定農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)狀態(tài),有效排除安全隱患，預(yù)防和減少農(nóng)機事故。

第三，整合農(nóng)機安全檢驗相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)通過與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，使農(nóng)民機手可以在一個地點就能全面接收檢驗、噴放大號、粘貼反光標(biāo)志等項服務(wù)，使安全監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)有機結(jié)合，做到務(wù)實為民、便民惠農(nóng)。

第四，落實好農(nóng)業(yè)機械報廢制度。今年河北省推行了農(nóng)業(yè)機械報廢管理辦法。我市桃城區(qū)也制定了實施方案。應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民主動報廢，采取有效措施，對達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機強制報廢，并予以補貼，有效排除安全隱患。要做好農(nóng)業(yè)機械普查工作，并以此為契機，擠干“水分”，保證農(nóng)機統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，為準(zhǔn)確評價拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”提供科學(xué)真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第五，修訂出臺合理的農(nóng)機保險制度。拖拉機與轎車、載貨汽車的使用性質(zhì)截然不同，如果把轎車及載貨汽車的“交強險”強硬地套在拖拉機身上，則只能使農(nóng)機牌證管理之路越走越窄。因此，必須改革目前套用汽車“交強險”的拖拉機“交強險”方式，探索適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的新型保險形式。

第六，充分發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社的平臺作用。農(nóng)機合作服務(wù)組織是農(nóng)民、農(nóng)機大戶、農(nóng)機使用者為了維護共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來的一種新型合作經(jīng)濟組織，意味著農(nóng)機經(jīng)營新時代的到來。要注重發(fā)揮農(nóng)機合作服務(wù)組織的作用，由農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)牽頭，開展“農(nóng)機安全服務(wù)農(nóng)家行”活動，使牌證辦理、年度檢驗、農(nóng)機安全教育等農(nóng)機安全管理服務(wù)活動進村入戶，建立貼近農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民機手的農(nóng)機安全監(jiān)理工作機制，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)管與農(nóng)機戶的有效對接。