提高拖拉機(jī)“三率”的對(duì)策和建議

摘要：當(dāng)前，我國很多農(nóng)村地區(qū)的拖拉機(jī)“三率”水平偏低，給農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生埋下了巨大隱患。本文首先介紹了我國拖拉機(jī)“三率”的整體現(xiàn)狀，然后分析了限制拖拉機(jī)“三率”提高的主要因素，最后針對(duì)如何提高拖拉機(jī)“三率”提出了自己的看法和建議。

關(guān)鍵詞：拖拉機(jī)；掛牌率；年檢率；駕駛員持證率； 限制因素；對(duì)策

中圖分類號(hào)： S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.015

近些年來，我國農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入了快速發(fā)展的重要時(shí)期，農(nóng)村人民生活水平提高的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的購置熱情也大大提高。雖然農(nóng)村各類農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的增加對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的促進(jìn)作用，但很多未經(jīng)登記、年檢和辦證的拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)直接投入到作業(yè)當(dāng)中，很容易造成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故。在這種新形勢(shì)下，基層的農(nóng)機(jī)推廣和監(jiān)理部門要直面挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)，充分發(fā)揮出政府的監(jiān)管和調(diào)控功能，努力改善農(nóng)村地區(qū)“三率”偏低的現(xiàn)狀，避免和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

1我國拖拉機(jī)“三率”的整體現(xiàn)狀

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部2013年6月11日印發(fā)的《關(guān)于2013年各地拖拉機(jī)“三率”情況的通報(bào)》顯示，2013年我國各地區(qū)的拖拉機(jī)“三率”水平有明顯的提升，全國拖拉機(jī)“三率”的平均水平已經(jīng)達(dá)到了67.07%，相比于2012年提高了6.57個(gè)百分點(diǎn)。雖然拖拉機(jī)“三率”的整體水平得到了提高，但67.07%的平均水平相比于“十二五”提出的70%的目標(biāo)還有一定差距，特別是我國還有8個(gè)省份的拖拉機(jī)“三率”尚未達(dá)到60%，給農(nóng)機(jī)安全帶來了較大的隱患。

另外，從近些年的農(nóng)機(jī)事故情況的通報(bào)來看，僅2014年上半年，我國農(nóng)機(jī)事故便發(fā)生了746起，共造成71人死亡和233人受傷，帶來了554.45萬元的直接經(jīng)濟(jì)損失。其中，由于無牌行駛、未年檢和無證行駛而造成死亡和受傷人數(shù)分別是35人和116人。由此可見，各地區(qū)拖拉機(jī)“三率”偏低是造成安全事故的重要原因。

2限制拖拉機(jī)“三率”的主要因素

2.1基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理體制不健全

拖拉機(jī)“三率”的高低與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的質(zhì)量高低有很大關(guān)系，但當(dāng)前我國很多地區(qū)的基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理體制的監(jiān)理并不健全，限制了拖拉機(jī)“三率”的提高。一方面，監(jiān)理機(jī)構(gòu)面臨人力資源短缺，人手不足的問題。由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府機(jī)構(gòu)的精簡和撤并，使得農(nóng)村監(jiān)理力量日益薄弱，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理人員往往身兼數(shù)職，顧此失彼，使農(nóng)機(jī)安全工作處于失控狀態(tài)；另一方面，由于資金投入不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備普遍落后，如辦公自動(dòng)化設(shè)備、交通執(zhí)法車輛、檢驗(yàn)檢測(cè)裝備等必要的裝備和技術(shù)的欠缺使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作難以展開。

2.2農(nóng)機(jī)戶的法制意識(shí)較薄弱

拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用者多是農(nóng)民，他們的文化素質(zhì)和法制意識(shí)普遍較為薄弱，缺少對(duì)拖拉機(jī)辦理牌證和參加年檢的重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)監(jiān)理人員的工作不配合，限制了拖拉機(jī)的“三率”。而且拖拉機(jī)大多只在農(nóng)忙的時(shí)節(jié)在田間作業(yè)，全年有大部分時(shí)間都是閑置的狀態(tài)，而辦理牌證和參加年檢都需要繳納包括強(qiáng)制險(xiǎn)在內(nèi)的費(fèi)用，容易引起一些收入較低的農(nóng)機(jī)戶的抵觸心理，給提高拖拉機(jī)“三率”帶來了不小的挑戰(zhàn)。

2.3拖拉機(jī)報(bào)廢等配套制度不完善

根據(jù)我國《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》（GB/T16877-2008）標(biāo)準(zhǔn)，中大型的拖拉機(jī)報(bào)廢年限是15年，小型拖拉機(jī)的報(bào)廢年限是10年。但由于報(bào)廢制度不健全，很多地區(qū)的拖拉機(jī)報(bào)廢管理顯得雜亂無章，這使得很多本應(yīng)報(bào)廢的拖拉機(jī)置報(bào)廢規(guī)定于不顧，仍在農(nóng)忙期間參與到田間作業(yè)中，而這些拖拉機(jī)的擁有量統(tǒng)計(jì)數(shù)字會(huì)對(duì)拖拉機(jī)“三率”造成很大的影響。

2.4農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高

從我國各地區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理現(xiàn)狀來看，很多地區(qū)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)存在監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊、業(yè)務(wù)熟練度不高的情況。部分監(jiān)理人員由于對(duì)相關(guān)法律的了解不夠，擔(dān)心執(zhí)法不當(dāng)而被追究責(zé)任，所以對(duì)拖拉機(jī)的違章行為不敢大膽管理，導(dǎo)致拖拉機(jī)違法、違章現(xiàn)象越來越多。對(duì)于在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，缺少必要的調(diào)查和研究，不積極尋求解決措施，問題一直難以得到實(shí)質(zhì)性解決，進(jìn)而造成拖拉機(jī)“三率”低下的現(xiàn)狀。

3提高拖拉機(jī)“三率”的對(duì)策建議

3.1提高投入，完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理體制

一是各地區(qū)要結(jié)合自身的實(shí)際情況，根據(jù)監(jiān)理工作量的多少對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員隊(duì)伍進(jìn)行重新核定和編制，避免出現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人力資源不夠、監(jiān)理工作顧此失彼的情況；二是要提高財(cái)政部門對(duì)監(jiān)理工作的支持，加大專項(xiàng)資金投入，幫助監(jiān)理機(jī)構(gòu)購置必要的技術(shù)設(shè)備，以提高監(jiān)理機(jī)構(gòu)的整體工作水平。還可以將部分資金投入到農(nóng)機(jī)主管部門中，作為補(bǔ)貼與辦理牌證和年檢相掛鉤，幫助提高拖拉機(jī)“三率”；三是要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定，為監(jiān)理工作提供法律依據(jù)，使監(jiān)理工作可以做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。

3.2加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)戶法制意識(shí)

提高農(nóng)機(jī)戶整體法制意識(shí)，讓農(nóng)機(jī)戶能夠自覺地配合拖拉機(jī)辦理牌證和參與年檢的工作才是提高拖拉機(jī)“三率”的根本所在。一方面，政府可以積極開展拖拉機(jī)“三率”和農(nóng)機(jī)安全的宣傳活動(dòng)，充分利用廣播、報(bào)紙、電視等媒體途徑，并深入基層，在集市、鄉(xiāng)村、學(xué)校等人口較為密集的地方進(jìn)行相關(guān)法律的宣傳，使農(nóng)機(jī)戶能夠真正提高對(duì)農(nóng)機(jī)安全的認(rèn)識(shí)，積極進(jìn)行牌證的辦理和年檢；另一方面，要在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等工作中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全的宣傳，將更多的農(nóng)機(jī)安全知識(shí)和相關(guān)法律教給農(nóng)機(jī)戶，使其能在日后使用農(nóng)機(jī)的過程中自覺遵紀(jì)守法。

3.3完善制度，注重拖拉機(jī)報(bào)廢更新

已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限的農(nóng)機(jī)繼續(xù)使用不僅達(dá)不到其應(yīng)有的工作效率，還會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)的使用者和廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅，給農(nóng)機(jī)安全埋下巨大的隱患。所以，要盡快建立一套行之有效的拖拉機(jī)報(bào)廢制度，盡快將到達(dá)報(bào)廢年限的拖拉機(jī)進(jìn)行報(bào)廢。農(nóng)機(jī)部門可以與有關(guān)部門相互協(xié)作，規(guī)范拖拉機(jī)的報(bào)廢程序，并通過財(cái)政補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)戶更積極的將超過報(bào)廢年限的拖拉機(jī)進(jìn)行報(bào)廢。還可以建立相應(yīng)的報(bào)廢回收制度，為農(nóng)機(jī)戶爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)效益。通過健全和完善拖拉機(jī)報(bào)廢的各個(gè)程序，幫助提高拖拉機(jī)“三率”，遏制和減少農(nóng)機(jī)安全事故。

3.4加強(qiáng)培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員整體素質(zhì)

高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍是提高監(jiān)審工作質(zhì)量，提高拖拉機(jī)“三率”的保障。要想全面提高監(jiān)理人員素質(zhì)，解決農(nóng)機(jī)執(zhí)法中出現(xiàn)的“缺位”問題，必須從加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)做起。監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以定期組織相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的專業(yè)知識(shí)。除專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)外，還要注重建立隊(duì)伍的精神培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，要求每位監(jiān)理人員都做到文明執(zhí)法、清廉執(zhí)法、公平執(zhí)法?？梢詫⑼侠瓩C(jī)“三率”工作納入到監(jiān)理人員的績效考核中，提高監(jiān)理人員對(duì)提高拖拉機(jī)“三率”重視程度和工作熱情。

3.5調(diào)整收費(fèi)，減輕農(nóng)機(jī)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

很多農(nóng)機(jī)戶對(duì)收費(fèi)管理的方式都有一定的抵觸心理，容易出現(xiàn)不配合農(nóng)機(jī)管理工作的情況。所以，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)機(jī)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是提高農(nóng)機(jī)戶辦理牌證、參加年檢積極性的重要措施。農(nóng)機(jī)部門可以調(diào)低相關(guān)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)機(jī)戶不會(huì)感到太大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并積極向財(cái)政部門尋求專項(xiàng)資金的投入，免費(fèi)為拖拉機(jī)的操作人員提供駕駛技術(shù)、維修技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)操作人員的能力。

4結(jié)語

要想做好農(nóng)機(jī)安全工作必須要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全的源頭管理，為此，農(nóng)機(jī)部門要不斷提高拖拉機(jī)掛牌率、年檢率和拖拉機(jī)駕駛員持證率。雖然現(xiàn)在我國很多地區(qū)還存在拖拉機(jī)“三率”較低的情況，但相信隨著監(jiān)理體制的完善、農(nóng)機(jī)戶法制意識(shí)的增強(qiáng)、監(jiān)理人員素質(zhì)的提高、拖拉機(jī)報(bào)廢等制度的健全，拖拉機(jī)的辦理牌證和年檢工作將會(huì)更加規(guī)范化，拖拉機(jī)“三率”也將會(huì)得到更加顯著的提高，農(nóng)機(jī)安全事故也會(huì)得到更有效的遏制和減少。

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作者簡介：黃小柳，壯族，柳州市鹿寨縣寨沙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣與管理站，助理工程師，研究方向：農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣與管理。