國有企業(yè)子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的思考

西安市地下鐵道有限責(zé)任公司 弋靜

一、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的產(chǎn)生

隨著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，很多國有企業(yè)都成立了子公司，以實(shí)現(xiàn)價值最大化。經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大后，因?yàn)楣芾淼臏?，有的國有企業(yè)集團(tuán)公司下屬子公司出現(xiàn)經(jīng)營者濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、效力低下等問題。之所以出現(xiàn)以上問題，和當(dāng)前子公司的財(cái)務(wù)監(jiān)控制度不健全有很大關(guān)系，影響了企業(yè)的運(yùn)作效率。為了解決以上提到的問題，在不斷的探索中，有很多企業(yè)就開始采用子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制。

子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制是集團(tuán)公司以產(chǎn)權(quán)所有者身份向子公司委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，目的是為了保障和維護(hù)集團(tuán)公司的利益，加強(qiáng)對子公司經(jīng)營管理活動中的財(cái)務(wù)收支等的監(jiān)督與控制。筆者所在的西安地鐵公司，集團(tuán)公司對子公司的財(cái)務(wù)管理就運(yùn)用了財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制。具體表現(xiàn)為由集團(tuán)公司任命財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行管理和調(diào)度，但財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人屬于子公司高層管理人員，接受雙重管理與考核獎懲。并將子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的崗位職責(zé)定位為：主管公司日常財(cái)務(wù)活動，參與公司重大經(jīng)營決策，同時具有監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督子公司經(jīng)營者遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，合理支配公司資金情況等。

二、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制在具體實(shí)踐中存在的問題

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制解決了集團(tuán)公司對子公司財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的問題，加強(qiáng)了集團(tuán)公司和子公司的聯(lián)系，對企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展起到了積極作用，但在具體實(shí)踐中也存在一定的問題。

（一）被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人綜合能力需要加強(qiáng)

在具體實(shí)踐中被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是優(yōu)中選優(yōu)，但由于每個人所受教育、工作經(jīng)歷、成長環(huán)境的不同，導(dǎo)致財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)水平參差不齊，能出色完成工作任務(wù)的不多。一方面是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職業(yè)道德有待提高。由于受人情等因素的影響，一些財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人無法完成對企業(yè)違規(guī)、違紀(jì)等問題的監(jiān)督職責(zé)；二是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職位決定了必須具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，既要監(jiān)督管理又要參與經(jīng)營，多重角色需要很強(qiáng)的綜合素質(zhì)。三是一些財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人自身素質(zhì)不高，在財(cái)務(wù)管理中自身存在違法、違規(guī)行為。

（二）財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職能發(fā)揮受到限制

集團(tuán)公司下屬子公司負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人都是由集團(tuán)公司直接任命，都代表集團(tuán)公司在履行職責(zé)，存在一定的上下級關(guān)系。要下級去監(jiān)管上級是很難的。同時，由于被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人本身具有監(jiān)督的職能，監(jiān)督者和被監(jiān)督者往往處于對立面，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在被委派單位中的地位特殊，容易被架空，發(fā)生利益沖突時，被委派人員處于被動地位，就難以發(fā)揮監(jiān)督職能。

（三）存在被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人定位不清的問題

被委派人員即要參與具體的經(jīng)營管理又要進(jìn)行監(jiān)督，就是我們常說的“既是裁判員，又是運(yùn)動員”，自身就是一個矛盾體。作為經(jīng)營者，就要以企業(yè)的利益為先，作為監(jiān)督者就必須按照相關(guān)規(guī)定行事，以集團(tuán)公司的利益為先。尤其是當(dāng)個人利益與派入子公司的某些利益相掛鉤時，被委派人員往往心態(tài)發(fā)生變化，無法照章辦事，難以發(fā)揮其監(jiān)督者的作用。

（四）相關(guān)制度的不健全，難以控制被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、子公司經(jīng)營者的舞弊風(fēng)險

上文已經(jīng)提到，由于企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，集團(tuán)公司對子公司的經(jīng)營情況往往不太掌握，為了掌握更多信息，集團(tuán)公司就向子公司委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，希望被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人能及時將子公司的經(jīng)營信息反饋給集團(tuán)公司，加強(qiáng)對經(jīng)營者的監(jiān)控，解決了集團(tuán)公司對子公司經(jīng)營信息不了解的問題，以確保集團(tuán)公司的利益。這樣就出現(xiàn)了一個新的問題，即子公司的經(jīng)營者也是集團(tuán)公司委派的，為了防止經(jīng)營者的舞弊風(fēng)險，集團(tuán)公司委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，而財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人同樣是集團(tuán)公司委派的，由于缺乏制度管理，同樣也存在舞弊的風(fēng)險，而且還存在經(jīng)營者與財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人共同舞弊的風(fēng)險。

（五）不合理的派出制、輪換制，對被派出的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的自身及家庭造成不良影響

一方面是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制有時是交叉進(jìn)行，平時工作長期在平行子公司之間變換，需要不斷地適應(yīng)新環(huán)境，由于職位特殊往往難以獲得升遷，對個人前途產(chǎn)生迷茫感；另一方面是長時間與家人兩地分居對被委派人員的家庭生活影響很大，由于很難照顧到家庭，久而久之容易出現(xiàn)家庭問題。這些問題如果無法解決，將會拖累財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的實(shí)際效果。

三、從工作實(shí)踐出發(fā)對建立完善財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的思考。

現(xiàn)在子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制被廣泛運(yùn)用，運(yùn)用這一管理模式能解決集團(tuán)公司對子公司管理中的一些問題，但任何制度的建立都需要在實(shí)行的過程中不斷摸索，不斷總結(jié)，不斷完善。針對子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)制存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)：

一是培養(yǎng)選拔學(xué)習(xí)型、復(fù)合型的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，為委派制打好基礎(chǔ)。要有“以人為本”的理念，任何事情的成敗歸根結(jié)底是具體的實(shí)施者決定的。在具體工作中，被委派人協(xié)調(diào)、溝通能力不強(qiáng)，造成集團(tuán)公司和子公司溝通不暢、工作停滯等現(xiàn)象時有發(fā)生。那么在選派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，除了考核人員的專業(yè)能力外，綜合協(xié)調(diào)能力也應(yīng)該是一個重要考量。同時還要定期進(jìn)行法律、法規(guī)的培訓(xùn)，讓被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人堅(jiān)守道德、制度、法律的底線。

二是在確定子公司章程時就與子公司的人員充分溝通，對財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制進(jìn)行詳細(xì)說明，明晰財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與總經(jīng)理的工作權(quán)限。規(guī)定被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人必須具有知情權(quán)、聯(lián)簽權(quán)、建議權(quán)等基本權(quán)利。知情權(quán)就是在子公司的經(jīng)營過程中，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要了解經(jīng)營信息、決策背景，并有權(quán)將這些信息及時上報(bào)集團(tuán)公司；聯(lián)簽權(quán)就是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與總經(jīng)理一起對重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)簽，達(dá)到互相制衡、互相監(jiān)督的目的；建議權(quán)就是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人可以從財(cái)務(wù)管理的角度對企業(yè)經(jīng)營提供建議，對財(cái)務(wù)人員的任用、調(diào)動、獎懲提供建議。甚至對子公司經(jīng)營者違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，可以向集團(tuán)公司進(jìn)行反映。

三是企業(yè)內(nèi)部對財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人角色的定位要清晰，這樣有利于開展正確處理和企業(yè)經(jīng)營者及其他人員的關(guān)系。對于集團(tuán)公司來說，被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人一方面要認(rèn)真貫徹財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，保障集團(tuán)公司的利益，對受派企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，又要保持其獨(dú)立性；另一方面還應(yīng)該以經(jīng)營者的角色出現(xiàn)，無條件為企業(yè)正常的經(jīng)營活動提供便利，不能帶有“監(jiān)督者”的對立立場而阻礙企業(yè)的正常發(fā)展，要為企業(yè)的經(jīng)營獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)自己的力量。要完成以上使命，作為被委派的人員，工作中難免要受“夾板氣”，兩邊都不討好。面對這種不利處境，要有良好心理平衡能力，要從矛盾中解脫，做集團(tuán)公司和子公司之間的潤滑劑。但是在原則問題上，要堅(jiān)守底線。要把握好監(jiān)督者與經(jīng)營者之間的度，將兩者結(jié)合起來。

四是建立相關(guān)制度，用制度確保委派制達(dá)到實(shí)效。為了規(guī)避舞弊風(fēng)險，要用制度對人員進(jìn)行管理，企業(yè)的任何一個人都不能游離于制度之外。同時，用制度保障財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與集團(tuán)公司的順暢溝通，如建立財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人定期或不定期報(bào)告制度，讓委派人能把子公司經(jīng)營管理情況以制度名義及時傳遞給集團(tuán)公司。同時，也要用制度明確財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)享有的職權(quán)。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人作為集團(tuán)公司的代理人被派到子公司，我們應(yīng)該建立相關(guān)制度賦予財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人很大的職權(quán)就是為了讓其完成信息傳遞和監(jiān)督的職能。同時為了防止財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的舞弊風(fēng)險，還要建立專門的制度加強(qiáng)對財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮內(nèi)審、外審的作用，及時對財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的工作進(jìn)行考核評估。最終達(dá)到用制度完成對經(jīng)營者、被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人之間的管理制衡。每個人的個性、修養(yǎng)都不相同，只有建立強(qiáng)有力的制度才能對經(jīng)營者和監(jiān)督者的行為進(jìn)行約束，讓每個人處在制度之中，才能真正做到事前有監(jiān)督、事中有控制、事后有考核。

五是在向子公司委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人時應(yīng)綜合考量被委派人員的個人情況、家庭情況。將派出財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、薪酬定位、外派時間長短、外派人員配偶子女情況等等做一個綜合的評估。尤其是已婚人員，被外派后可能處于兩地分居的人員，在換崗、輪崗時要人性化，要盡量解決被委派人員的后顧之憂，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心外派人員家庭的困難，使每一個被委派的人員都能去掉牽絆，全身心的投入到工作中去，將財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派的實(shí)際效果最大化。

總之，任何制度的完善都是漸進(jìn)的，需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制作為一種能產(chǎn)生多方面積極意義的財(cái)務(wù)管理模式，需要在不斷探索中逐步的去完善。集團(tuán)公司作為委派制度的制定者與推行者，需要為被委派人員創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境，促使財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制有效實(shí)施。

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