因地制宜多措并舉 切實提高農(nóng)機監(jiān)管能力——衡水市桃城區(qū)拖拉機使用現(xiàn)狀及管理情況調研

衡水市桃城區(qū)農(nóng)機管理中心 李洪更

桃城區(qū)地處衡水市中心， 全區(qū)耕地面積28 萬畝， 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎較好，拖拉機、 聯(lián)合收割機作為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。 截止2014 年底，全區(qū)拖拉機和聯(lián)合收獲機保有量已達到13500 余臺，其中小麥聯(lián)合收割機875 臺、 玉米聯(lián)合收割機623 臺、 大中型拖拉機7500 臺、小型拖拉機4500 臺。 實際登記注冊的只有5880 臺，2014 年度掛牌320 臺， 辦證425 個，檢驗1500 余臺，農(nóng)機“三率”較低。 為全面了解桃城區(qū)拖拉機、聯(lián)合收割機使用情況及存在問題，近日，區(qū)農(nóng)機部門組織人員采取抽樣調查的方式， 選擇了有代表性的鄧莊、 河沿和趙圈三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行逐村入戶普查，對拖拉機、聯(lián)合收割機使用現(xiàn)狀進行調研。

1.1 大型農(nóng)業(yè)機械增長迅速

基于農(nóng)機補貼政策的影響， 大型農(nóng)業(yè)機械增加迅速。 最近三年鄧莊鎮(zhèn)、河沿鎮(zhèn)、趙圈鎮(zhèn)分別新增大型拖拉機120 臺、148 臺、132 臺， 玉米聯(lián)合收割機85 臺、82 臺、98 臺，小麥聯(lián)合收割機68 臺、105臺、112 臺， 而三個鎮(zhèn)的小型拖拉機分別新增65 臺、87 臺和82 臺，增速低于大型拖拉機和聯(lián)合收割機。

1.2 農(nóng)機組成結構不合理

大型拖拉機和玉米聯(lián)合收割機使用年限較短，5 年內(nèi)的居多，車況較好；中型拖拉機和小麥聯(lián)合收割機使用年限較長。小型拖拉機使用年限最長，10 年以上動力農(nóng)業(yè)機械鄧莊鎮(zhèn)有695 臺、 河沿鎮(zhèn)有657 臺、趙圈鎮(zhèn)有735 臺。 小型拖拉機新機比例低，達到報廢年限的比例高，接近二分之一，結構不合理較為突出。

1.3 農(nóng)機使用效益不高

純農(nóng)田作業(yè)機械占總量的85%，純運輸型拖拉機占5%，農(nóng)田作業(yè)、運輸二者兼用的拖拉機占10%。大型拖拉機基本從事農(nóng)田作業(yè)，時間短，使用效益不高；中型拖拉機用途廣泛， 但農(nóng)機裝備相對老化，存在安全隱患；小型拖拉機個別從事農(nóng)田作業(yè)，大部分超過使用年限閑置，亟待更新報廢。

2.1 農(nóng)機“三率”低，農(nóng)民群眾安全意識淡薄

納入牌證管理的在冊拖拉機、聯(lián)合收割機主要是近幾年享受農(nóng)機購置補貼的大型拖拉機和聯(lián)合收割機占30%，中型拖拉機（以運輸為主）占20%，小型拖拉機占50%。 由于小型拖拉機使用年限長，車況差，從事農(nóng)田作業(yè)效益不高，或常年閑置，甚至達到報廢狀態(tài)，大多都沒有辦理牌證手續(xù)，或者雖然原先辦理了牌證，但由于多年未檢，牌證也已作廢，“三率”偏低是不爭的事實，加之基層管理服務網(wǎng)絡相對薄弱，農(nóng)機監(jiān)理裝備落后，宣傳培訓手段有限，農(nóng)民群眾安全意識淡薄，農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎比較薄弱。

2.2 農(nóng)業(yè)機械老化現(xiàn)象嚴重， 超期作業(yè)隱患多

農(nóng)民主動報廢意識不強、 積極性不高，致使達到報廢年限的拖拉機超期使用現(xiàn)象嚴重。 根據(jù)對拖拉機使用年限的分析， 桃城區(qū)約4000 臺拖拉機達到報廢年限，占總量的三分之一。拖拉機超期作業(yè)，安全技術狀況差，安全隱患增加。

2.3 拖拉機利用率不高

桃城區(qū)土地集約化程度低，大都是一家一戶土地經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較分散。 隨著三輪汽車及低速載貨汽車的普及，從事運輸作業(yè)的拖拉機越來越少。 據(jù)調查，桃城區(qū)單純從事運輸作業(yè)的拖拉機僅占全部保有量的4%。農(nóng)用型占絕大部分，還有一部分以農(nóng)用為主、兼用運輸。 由于大多從事農(nóng)田作業(yè)， 拖拉機只是在“三夏”、“三秋”等農(nóng)忙時節(jié)從事耕種、收獲作業(yè)，其集中使用時間一般在1 個月左右，其余時間處于閑置狀態(tài)。

2.4 拖拉機安全技術狀況較差

拖拉機多在農(nóng)村道路行駛和田間作業(yè)， 其通行道路和作業(yè)環(huán)境相對較為惡劣，對拖拉機的磨損很大，加之農(nóng)民缺乏必要的保養(yǎng)知識等，導致拖拉機的技術狀況較差，不利于農(nóng)機作業(yè)安全。

2.5 拖拉機安全監(jiān)管空間有限， 違章行為頻發(fā)

拖拉機多在鄉(xiāng)村道路上行駛，面對道路上行駛的無牌拖拉機及其無證駕駛人，農(nóng)機監(jiān)理人員無權管，公安交警因警力不足無力管，致使拖拉機在部分鄉(xiāng)村道路上出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”，導致拖拉機無牌行駛、無證駕駛、不參加年檢、違法載人等違章違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.1 樹立大農(nóng)機理念， 提升農(nóng)機安全監(jiān)理地位

積極向政府匯報農(nóng)機安全監(jiān)理工作，想方設法爭取政府和主管部門的理解和支持，努力將農(nóng)機安全監(jiān)理工作納入社會安全生產(chǎn)工作， 和政府達標考核的范疇，形成由政府牽頭、農(nóng)機主抓、部門配合、齊抓共管的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)理工作格局。

3.2 加強農(nóng)機安全宣傳教育培訓

對農(nóng)機操作人員進行安全教育培訓使農(nóng)機宣傳常規(guī)、立體、多元化，增強農(nóng)機操作人員遵章守法的自覺性。 拖拉機駕駛操作人員操作技能直接關系到拖拉機使用效能的發(fā)揮，建議將拖拉機駕駛人培訓與目前國家開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓工程”結合起來，提高機手參加培訓的積極性和主動性。

3.3 落實好農(nóng)業(yè)機械報廢制度

2015 年河北省推行了農(nóng)業(yè)機械報廢管理辦法，桃城區(qū)也制定了實施方案。 應當加大宣傳力度，鼓勵、吸引農(nóng)民主動報廢，采取有效措施，對達到報廢標準拖拉機強制報廢，并予以補貼，以徹底消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生。同時，有關部門要及時調整農(nóng)機保有量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以保證數(shù)據(jù)的真實準確，為農(nóng)機“三率”提供科學的基礎數(shù)據(jù)。

3.4 推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動扎實開展

桃城區(qū)是第一批“全國平安農(nóng)機示范縣”之一，有著較為豐富的創(chuàng)建經(jīng)驗，在新形勢下，應進一步加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡，積極培植農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場作為延伸農(nóng)機管理工作的“協(xié)管員”這一新的“增長點”，探索出一條適時、 長效的農(nóng)機管理新機制，用網(wǎng)絡化、社會化監(jiān)管農(nóng)機，夯實基礎，及時掌握動態(tài)，全方位、多角度排查治理各類農(nóng)機安全生產(chǎn)違規(guī)行為，嚴厲打擊“黑車非駕”，以提高農(nóng)機“三率”為重點，扎實推進全區(qū)農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展。