經(jīng)濟法視野下我國“三農(nóng)”問題的政策研究

賀松蘭

(江西服裝學院，江西 南昌 330000)

經(jīng)濟法視野下我國“三農(nóng)”問題的政策研究

賀松蘭

(江西服裝學院，江西 南昌 330000)

從政府管理的角度，“三農(nóng)”問題首先是國家宏觀調(diào)控的問題，從國家宏觀調(diào)控的法律角度透析“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀及其與經(jīng)濟法之間的關(guān)系，是從制度保障及經(jīng)濟法調(diào)整的方向?qū)ふ胰r(nóng)問題的解決出路，并據(jù)此提出可行性的解決辦法。

三農(nóng)問題;經(jīng)濟法視野;解決辦法

一、我國“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)

(一)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低

改革開放之后，我國在廣大農(nóng)村地區(qū)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這一土地政策暫時解決了農(nóng)民的土地和溫飽問題。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間經(jīng)濟差別不斷擴大，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡的問題也越來越嚴重，農(nóng)民的生活水平并未發(fā)生根本性的改善，農(nóng)民的社會經(jīng)濟地位也未得到法律真正的保障。許多地方的農(nóng)民負擔實際上仍占其純收入的15%- 20%，而且越是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平就越低，農(nóng)村地區(qū)居民的生活壓力就越大。在我國，由于稅收管理體系不健全，農(nóng)村居民除了需要承擔自身的生活壓力之外，還要承擔各級政府部門強制征收的各種集資、攤派等費用，雖然國家相繼取消了農(nóng)業(yè)稅及其他稅費種類，但是物價也隨之不斷上漲，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲幅度很大，農(nóng)民子女非義務教育階段的教育費用及看病醫(yī)療費用等仍然居高不下，甚至超過了農(nóng)民收入增長的幅度，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活成本依然很高，農(nóng)民生活負擔有增加的趨勢。

(二)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化

在封閉的自然經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)民的經(jīng)濟壓力普遍較大，再加上傳統(tǒng)的小農(nóng)思維對生態(tài)環(huán)境重視度不夠，造成農(nóng)民片面追求農(nóng)作物產(chǎn)量的提高，而忽視了對賴以生存的生態(tài)環(huán)境的保護。在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在著過度開墾、濫用化肥、農(nóng)藥、土地荒漠化等環(huán)境問題，這些過度耕作的問題是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然方向，過度耕種造成了農(nóng)村地區(qū)生態(tài)平衡的破壞，特別是我國中西部地區(qū)的農(nóng)村普遍面臨著土地荒漠化、水土流失的生態(tài)問題，農(nóng)村可耕地面積正逐年減少，農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境已遭受到嚴重的破壞。由于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染日益嚴重，農(nóng)村居民的健康狀況也日益惡化，環(huán)境的污染使許多農(nóng)村居民罹患“環(huán)境病”，而因環(huán)境問題而重新返貧的農(nóng)村人口也在逐漸增多，嚴重影響了農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(三)農(nóng)村地區(qū)的社會醫(yī)療保障制度不夠健全

由于農(nóng)村地區(qū)的居民經(jīng)濟收入不高，醫(yī)療水平不高，社會醫(yī)療保障制度覆蓋率低，大量農(nóng)民依然無法享受到基本醫(yī)療保障。有社會學專家認為，現(xiàn)在在農(nóng)村地區(qū)因病死亡的人口已占到死亡人數(shù)的70%- 80%。雖然這幾年政府在農(nóng)村地區(qū)推行新農(nóng)合等社會醫(yī)療保障制度，但在一些經(jīng)濟條件較差的偏遠地區(qū)實施力度并不徹底，大量農(nóng)村居民未被完全納入統(tǒng)籌范圍，而且由于地區(qū)經(jīng)濟的差異，各地區(qū)之間醫(yī)療保障水平也存在較大差異。此外，由于財政資金的不足，目前的農(nóng)村合作醫(yī)療對大病的報銷比率依然較低，農(nóng)村合作醫(yī)療范疇內(nèi)依然有很多藥品及醫(yī)療服務無法得到覆蓋，而且報銷手續(xù)繁雜，醫(yī)療保險管理制度不健全等，造成醫(yī)療保障制度的保障能力和范圍大大降低。農(nóng)村地區(qū)看病難、看病貴的難題雖有所緩解，但仍無法得到根本的解決。

二、“三農(nóng)”問題與經(jīng)濟法之間的關(guān)聯(lián)度

(一) 經(jīng)濟法的基本理念與“三農(nóng)”問題的解決辦法

從經(jīng)濟法的主要調(diào)整目標來看，其是用來調(diào)控和規(guī)范社會經(jīng)濟發(fā)展秩序的法律體系。國家對經(jīng)濟進行必要的干預，其主要目的是以經(jīng)濟法來促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。鑒于“三農(nóng)”問題的普遍性及重要性，要真正實現(xiàn)三農(nóng)問題的突破和解決，需要通過國家權(quán)利對社會資源進行再分配，并重點對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展給予幫助。

另外，我國的經(jīng)濟法在立法模式主要采取的是授權(quán)立法的模式，經(jīng)濟法的立法權(quán)限允許各個地區(qū)從實際情況出發(fā)，制定適用于本地區(qū)的經(jīng)濟調(diào)控法律法規(guī)。這種分散的授權(quán)立法方式，一方面有利于各個地方因地制宜的解決好“三農(nóng)”問題，一方面也不利于中央政府宏觀調(diào)控政策的實施效果。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，農(nóng)村與城市發(fā)展差距較大，各地的三農(nóng)發(fā)展情況千差萬別，既要兼顧區(qū)域性，也要統(tǒng)一調(diào)控。在考慮制定“三農(nóng)”問題基本的法律規(guī)范時，確實應當考核適當?shù)慕o地方政府授權(quán)，以便靈活運用各地的資源和產(chǎn)業(yè)，盡快使我國“三農(nóng)”問題得到有效的解決。

(二)我國經(jīng)濟法的立法宗旨與“三農(nóng)”問題解決路徑的關(guān)系

1.農(nóng)村市場自由發(fā)展與政府宏觀調(diào)控的關(guān)系

經(jīng)濟法的存在基礎(chǔ)是以市場運行的缺陷作為國家調(diào)控重點，經(jīng)濟法的立法宗旨是在國家對市場進行合理干預的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟良性發(fā)展，維護社會公眾利益。我國經(jīng)濟法的主要運行措施是通過對市場主體的行為進行限制和修正，幫助市場主體在經(jīng)濟法所設(shè)計的理想狀態(tài)下開展經(jīng)濟行為，或者通過維護政策目標平穩(wěn)運行，保護社會公眾的利益。在我國的農(nóng)村地區(qū)，由于自由市場經(jīng)濟的發(fā)展程度較低，經(jīng)濟主體之間的行為存在較大沖突，因此必須發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的調(diào)節(jié)功能，培育和維護農(nóng)村經(jīng)濟自由發(fā)展的法治環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.國家對農(nóng)村市場進行必要的干預與政府依法行政的關(guān)系

由于我國政府行政權(quán)力介入與市場自由運行的邊界難以界定，因此在國家干預經(jīng)濟和社會的過程中，需要對政府干預農(nóng)村經(jīng)濟的的必要性進行區(qū)分。由于政府的中立性，政府在解決三農(nóng)方面的存在的問題時，必須保持謹慎原則，嚴格限定權(quán)力職能和非權(quán)力職能的介入程度。從社會角度來看，通過經(jīng)濟法的調(diào)整是對政府行政干預最好的限制，經(jīng)濟法在政府行為和市場自由運行之間建立起科學的規(guī)范體系，重點在如何限制政府權(quán)力干預的手段以及保持必要的非權(quán)力干預的手段來協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會發(fā)展之間的關(guān)系，促進經(jīng)濟和社會的和諧與快速發(fā)展。

三、經(jīng)濟法視野下的“三農(nóng)”問題主要的解決策略

(一) 完善農(nóng)村市場主體地位的立法

由于我國現(xiàn)行戶籍管理制度存在的局限性，我國農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)之間存在著不可逾越的制度和法律鴻溝，使農(nóng)村地區(qū)居民難以享受到經(jīng)濟發(fā)展過程帶來的紅利。從政府調(diào)控的角度來看，政府應加快戶籍制度改革的步伐，徹底取消城鄉(xiāng)二元之間的戶籍區(qū)別，讓廣大農(nóng)民真正擁有同樣的市場主體地位。從經(jīng)濟法的立法角度，應盡快出臺《市場主體法》，給予農(nóng)村地區(qū)居民完全的市場經(jīng)濟地位，改革現(xiàn)在的戶籍管理制度，確立農(nóng)民的市場經(jīng)濟主體地位。

(二) 完善農(nóng)業(yè)相關(guān)的宏觀調(diào)控立法

1.完善我國農(nóng)產(chǎn)品的價格保護法律，穩(wěn)定農(nóng)資市場價格

我國《農(nóng)業(yè)法》中對農(nóng)產(chǎn)品價格的形成機制有明確規(guī)定: 國家對糧食、食品等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品價格實行保護性的收購制度，以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格。由于農(nóng)產(chǎn)品是居民生活必需品，價格的波動對居民生活及經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響，因此我國應盡快制定新的《農(nóng)產(chǎn)品保護法》，通過更加科學的方式完善對農(nóng)產(chǎn)品價格的保護原則、程序、權(quán)限以及保護價格的適用范圍等重要事項，并針對農(nóng)民在與政府博弈中的信息不對稱的問題，賦予農(nóng)民對市場發(fā)展擁有的信息權(quán)，具體的制度安排為以法定的形式規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的價格聽證會，建立強制性的涉農(nóng)信息的披露制度等。

2.制定財政支援農(nóng)業(yè)法，幫助農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟

三農(nóng)問題的成功解決，政府需要投入大量資金，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的滯后性，農(nóng)村地區(qū)無法依靠自己的經(jīng)濟實力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療保障等。農(nóng)村地區(qū)的財政收入減少，農(nóng)業(yè)稅收的減少，也會帶來相應的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)縮減。為了維持政府對三農(nóng)方面的投入資金，國家應增加財政支農(nóng)資金，并適時推出財政支農(nóng)法，從法律的角度保障政府的資金能夠切實用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技興農(nóng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高等方面，確保三農(nóng)問題的順利解決。

3.完善農(nóng)村金融法律體系，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

首先，要進一步完善我國金融法律法規(guī)體系的內(nèi)容，盡快建設(shè)普惠性金融市場，為農(nóng)村資本市場的發(fā)展提供好的法治環(huán)境，從維護社會穩(wěn)定的角度來看，應堅決取締非法的民間放貸行為，保護農(nóng)村合法金融交易。其次，盡快建立和完善農(nóng)民貸款擔保制度和農(nóng)民聯(lián)保貸款制度，用法律的形式確認農(nóng)民、農(nóng)戶聯(lián)保貸款的條件、期限、擔保物的種類等，爭取提高農(nóng)民獲取金融資源的比例，確保農(nóng)民能夠得到足夠的資金支持，適時進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。第三，推進農(nóng)村信用社的金融服務功能調(diào)整，通過明晰產(chǎn)權(quán)、增資擴股、合并重組等方式壯大農(nóng)村信用社的實力，使其能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民服務。第四，對現(xiàn)行銀行法律法規(guī)進行整理和修改，逐步放開對城市商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行進入農(nóng)村金融市場的限制條件，繼續(xù)放開和發(fā)展農(nóng)村的資本市場。

(三) 盡快建立起基本的社會保障制度

1.擴大農(nóng)村社會救濟的范圍

我國人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重不均衡。據(jù)不完全的統(tǒng)計，就算是一般的年份，全國也有高達1億左右的群眾遭受程度不同的自然災害，一些重災年可能有1.5億以上的群眾遭受各種災害，而受災群眾中大部分都是農(nóng)村居民。因而對災民的生活救濟就成為農(nóng)村社會保障的重點。此外，我國仍有6 500萬貧困農(nóng)民沒有擺脫基本的溫飽問題，國家必須為他們提供基本的生活保障。這些需要國家提供基本社會保障的群眾，是社會救濟制度基礎(chǔ)的基本保障目標。社會救濟范圍必須將這些群眾納入保障范圍，維護困難群眾的生存權(quán)益。

2.覆蓋全面的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會保障體系的核心，也是農(nóng)村地區(qū)亟需解決的問題。由于農(nóng)村地區(qū)大量年輕勞動力前往城市，農(nóng)村地區(qū)老齡化問題比城市要嚴重，農(nóng)村社會缺乏養(yǎng)老保險體系，很多老年人無法享受基本的養(yǎng)老保險。中國農(nóng)民一般都是“小病忍為大病，大病也得不到及時的救治”最后僅僅是為了省下昂貴的藥費而被迫放棄寶貴的生命，以免拖垮貧困的家庭，可以說是生不起病也看不起病。所以農(nóng)村地區(qū)最迫切需要盡快建立起養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。

(四)加快農(nóng)村地區(qū)的人才隊伍建設(shè)。

加快人才隊伍建設(shè)，一方面提高農(nóng)民自身素質(zhì)，培養(yǎng)新型技術(shù)性農(nóng)民；一方面是吸引優(yōu)秀人才到廣大農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。培養(yǎng)技術(shù)性的農(nóng)民是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵因素。過去的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策中很少有專門針對農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng)計劃，對農(nóng)民的教育和培訓方面的財政資金投入不足。應提高政府在農(nóng)民教育方面的投入，幫助大部分的農(nóng)村居民有一技之長，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)收入，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題。要把提高農(nóng)民的技術(shù)能力作為新農(nóng)村建設(shè)的核心切入點，打造懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民群體。

吸引更多的大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展注入新鮮血液?，F(xiàn)在的農(nóng)村不但不能吸引人才進來，很多農(nóng)民前往城市就業(yè)，造成農(nóng)村地區(qū)的人才流失越來越嚴重，這也是造成當前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后的主要原因。著名教育家陶行知說的一句話很符合這個狀況，他曾經(jīng)說：“中國的鄉(xiāng)村教育走錯了路！他教人離開鄉(xiāng)下往城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林，他教人羨慕奢華，看不起務農(nóng)……”?，F(xiàn)在是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵時候，必須對這種現(xiàn)象進行改變。政府應不斷優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，改善農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟待遇，大膽引進高新技術(shù)人才，出臺積極的政策鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四、結(jié)語

從我國“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的本質(zhì)來看，主要是舊的經(jīng)濟體制所遺留下來的經(jīng)濟體制問題。在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，“三農(nóng)”問題的解決應當在政府的逐步調(diào)控中，在經(jīng)濟法的框架內(nèi)進行。在依法治國的背景下，應逐漸完善我國涉農(nóng)經(jīng)濟法，通過政府與市場雙向調(diào)節(jié)來彌補市場的缺陷及計劃經(jīng)濟時代遺留的種種弊端，將“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)”的重點落到實處，進而對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的發(fā)展提供支持，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)我國三農(nóng)問題的根本性解決。

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2095-4654(2015)11-0037-03

2015-08-15

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