改革開放以來推進(jìn)干部人事工作的進(jìn)程及其經(jīng)驗(yàn)

張永剛

(中共河南省委黨校黨建部，河南鄭州450002)

中國共產(chǎn)黨始終重視干部隊(duì)伍建設(shè)。早在中華蘇維埃共和國時(shí)期，黨管干部的原則就已經(jīng)提出。到了陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，黨管干部的原則得到進(jìn)一步確定。在干部標(biāo)準(zhǔn)和干部路線上，1938年召開的黨的六屆六中全會(huì)確立了黨的“任人唯賢”干部路線和“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)。在延安時(shí)期，我們黨先后就干部教育、選拔、學(xué)習(xí)、交流、考核等方面建立了一套具體制度。1949年新中國成立后，黨中央又相繼推動(dòng)建立并初步完善了黨的組織制度，初步提出了黨政分開的制度、干部輪訓(xùn)制度。盡管“文化大革命”時(shí)期黨的干部人事工作遭到空前破壞，但黨在干部隊(duì)伍建設(shè)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改革開放以后進(jìn)一步推進(jìn)干部隊(duì)伍工作打下了良好基礎(chǔ)。

一、改革開放以來推進(jìn)干部人事工作的主要進(jìn)程

(一)單項(xiàng)突破階段

從十一屆三中全會(huì)到十四大之前，針對(duì)過去我國干部人事管理中的教訓(xùn)，這一時(shí)期所做的重點(diǎn)工作是適當(dāng)放權(quán)，尤其是向地方下放干部管理權(quán)限，改變以往干部管理體制過分集中的局面，并以此為突破口，建立符合我國發(fā)展新要求的干部人事管理體制。1980年12月，鄧小平在中央工作會(huì)議上，把黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的干部隊(duì)伍建設(shè)方針，完整準(zhǔn)確地概括為“四化”。他指出:“提出年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化這三個(gè)條件，當(dāng)然首先是要革命化，所以說要以堅(jiān)持社會(huì)主義道路為前提?！保?］(P361)隨后，在1982年召開的黨的十二大時(shí)，黨中央將這一方針寫入了大會(huì)所通過的黨章。此后，革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化成為新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針。為了實(shí)現(xiàn)干部正常新陳代謝，促進(jìn)干部隊(duì)伍良性循環(huán)，在鄧小平的推動(dòng)下，黨中央于1982年正式頒布了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》。為了擴(kuò)大企事業(yè)單位人事管理的自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人事管理部門的積極性，1984年，中央出臺(tái)并實(shí)施了“管少、管好、管活”的原則，下放干部管理權(quán)限。1987年10月，黨的十三大的召開，確立了我國干部人事分類管理的原則。十三大提出，要按照黨政分開、政企分開、管人與管事既緊密結(jié)合又合理制約的原則，以推行國家公務(wù)員制度為重點(diǎn)，“對(duì)國家干部，進(jìn)行合理分解，建立科學(xué)的分類管理體制”［2］(P41)，以提高管理效率。根據(jù)這個(gè)管理原則，黨的十三大后，我國的事業(yè)單位和國有企業(yè)也先后根據(jù)自己的實(shí)際情況，廣泛開展了干部人事制度改革。在這一時(shí)期，我國還在干部的選拔、任命、交流、考核以及如何培養(yǎng)年輕的后備干部等單項(xiàng)改革方面進(jìn)行了試點(diǎn)。

(二)整體推進(jìn)階段

從十四大到上世紀(jì)末，我國的改革開放事業(yè)在不同領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)。為了適應(yīng)這一要求，干部人事制度改革也全面展開。其中，以“擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督”為主要內(nèi)容的多項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展。尤其是黨的十四屆四中全會(huì)極大地推動(dòng)了干部人事制度改革步伐。1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》明確要求要正確、全面地貫徹干部人事工作“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用等方面加快制度改革，盡快建立健全優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機(jī)和活力的選人用人機(jī)制。這項(xiàng)要求成為這一時(shí)期我國干部人事工作的重要指導(dǎo)原則。這一階段，我國干部人事工作取得重大成就。一是制度建設(shè)成果突出。1995年，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》頒布實(shí)施，它是我黨在歷史上第一部用以規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的法規(guī)。1993年，中央制定出臺(tái)了《國家公務(wù)員暫行條例》，為建立符合我國國情的國家公務(wù)員管理體制奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，中央還先后出臺(tái)了法官法、檢察官法等一系列法律法規(guī)。二是進(jìn)一步完善了干部考核工作。這一時(shí)期，中央出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，在干部考核的內(nèi)容、方式等方面進(jìn)行了規(guī)定。三是開始在一定范圍內(nèi)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔工作。四是進(jìn)一步加強(qiáng)了干部的教育培訓(xùn)工作。這一時(shí)期出臺(tái)的《關(guān)于建立健全省部級(jí)在職領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度的通知》明確要求要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，并對(duì)規(guī)范培訓(xùn)工作提出明確要求。五是進(jìn)一步推進(jìn)了干部人事交流工作。這一時(shí)期，中央制定出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》，并在一定范圍內(nèi)，對(duì)一些重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和崗位進(jìn)行了交流任職安排。六是進(jìn)一步加強(qiáng)了干部監(jiān)督工作。為了建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的干部監(jiān)督體制，1997年，中央發(fā)布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定(試行)》。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，我國開始實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制和重大事項(xiàng)報(bào)告、任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、談話、誡勉、回復(fù)等制度。七是企事業(yè)單位人事制度改革有所突破。國有企業(yè)的行政級(jí)別開始逐漸脫鉤，企業(yè)內(nèi)部不再明確劃分所謂干部與工人這種體現(xiàn)行政級(jí)別的身份界限，與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任、激勵(lì)和約束機(jī)制逐步形成。

(三)深化改革階段

21世紀(jì)初以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，這給干部人事制度改革提出了更高要求。2000年6月，考慮到我國發(fā)展的新形勢(shì)，黨中央適時(shí)制定出臺(tái)了《深化干部人事制度改革綱要》，首次提出深化干部人事改革，建立起一套與我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治發(fā)展相適應(yīng)的干部人事制度，并對(duì)新世紀(jì)我國干部人事工作的方向、目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了安排?！渡罨刹咳耸轮贫雀母锞V要》的頒布實(shí)施，是我國干部人事制度改革進(jìn)入深化改革階段的重要標(biāo)志。2002年11月，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)召開，這是進(jìn)入新世紀(jì)以后我黨召開的第一次全國大會(huì)，大會(huì)在諸多方面對(duì)新世紀(jì)我國的發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。在干部人事制度方面，黨的十六大明確提出以完善干部選拔和監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)進(jìn)一步健全干部人事制度。十六大以后，黨中央積極穩(wěn)步推進(jìn)我國的干部人事制度改革。2004年，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等一系列具有指導(dǎo)性的法規(guī)文件先后出臺(tái)，極大地推進(jìn)了我國干部人事工作制度化建設(shè)工作。2005年4月，《中華人民共和國公務(wù)員法》獲得全國人大常委會(huì)審議通過。《中華人民共和國公務(wù)員法》作為我國實(shí)施干部管理的總章程，它的頒布實(shí)施是我國干部人事管理工作邁向法治化、科學(xué)化和民主化軌道的重要標(biāo)志。2007年召開的黨的十七大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，擴(kuò)大干部工作民主，規(guī)范干部選用的提名制度，不斷完善干部考核體系建設(shè)。2009年，《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》發(fā)表實(shí)施，對(duì)未來十年我國干部人事制度建設(shè)進(jìn)行了新的布局。2012年召開的黨的十八大進(jìn)一步明確提出，要加快深化我國的干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政干部隊(duì)伍。2013年6月，在全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平又從怎樣是好干部，怎樣成長為好干部，怎樣把好干部用起來等方面對(duì)進(jìn)一步深化干部人事制度改革，推進(jìn)干部人事工作提出了具體要求。

二、改革開放以來推進(jìn)干部人事工作的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)堅(jiān)持黨管干部原則不動(dòng)搖，重視改進(jìn)黨管干部的方法

黨管干部是黨做好干部工作的核心原則，是干部隊(duì)伍建設(shè)的根本和靈魂，是保持黨的執(zhí)政地位不會(huì)發(fā)生變化的重要保證。改革開放以來一系列事例證明，只有堅(jiān)持黨管干部原則，搞好我國干部人事工作才能保證改革的正確方向，黨在政治、思想方面的領(lǐng)導(dǎo)才能獲得落實(shí)。另一方面，我們也要明白，堅(jiān)持黨管干部這個(gè)總的、根本性原則不能變，但在干部管理的具體體制、機(jī)制，以及管理程序等問題上，則需要根據(jù)環(huán)境和任務(wù)的變化進(jìn)行調(diào)整，否則干部管理工作就不能與時(shí)俱進(jìn)，就不能適應(yīng)、滿足現(xiàn)實(shí)需要。新時(shí)期我們一方面堅(jiān)持這一原則不動(dòng)搖，同時(shí)又重視改進(jìn)黨管干部的方法，通過不斷調(diào)整、完善黨管干部的方法，使黨管干部逐步向管方向、管方法、管程序轉(zhuǎn)變。如在干部管理體制的調(diào)整上，新中國成立初期，我國采取了分部、分級(jí)的干部人事制度，但這種管理模式存在管理權(quán)限過分集中，中央管的太多，管的太死的情況。鑒于此，改革開放以后，黨中央及時(shí)對(duì)此進(jìn)行調(diào)整，通過采取分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的方式，重新劃分干部管理范圍，將傳統(tǒng)往下管兩級(jí)干部調(diào)整為下管一級(jí)，為干部管理松綁。事實(shí)表明，這種調(diào)整增加了干部人事管理工作的活力，干部人事管理也更好地適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

(二)堅(jiān)持圍繞黨的政治路線，提高干部隊(duì)伍推進(jìn)改革開放的能力和水平

推進(jìn)干部人事工作必須與黨的政治路線保持一致，要服務(wù)和服從于黨的政治路線，這是我們黨在處理干部人事工作中的基本做法和要求。盡管在干部人事工作的整個(gè)發(fā)展歷程中，我們出現(xiàn)過這樣或那樣的問題，但總的來說，這一要求得到了堅(jiān)持。1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)確定了我們黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，不再強(qiáng)調(diào)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱。政治路線確定之后，干部就是決定因素。為了適應(yīng)這個(gè)重大轉(zhuǎn)變，干部人事建設(shè)工作及時(shí)進(jìn)行了重大調(diào)整，強(qiáng)調(diào)要服從和服務(wù)于黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，服從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，這為執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)工作確立了正確方向。1992年秋天召開的黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為了適應(yīng)這一變化，干部隊(duì)伍建設(shè)工作也進(jìn)行了諸多改革，如在干部選用方面開始引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)有關(guān)干部選拔任免、考核考察以及監(jiān)督管理的改革措施也陸續(xù)制定出臺(tái)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要理論。為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，中央進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，積極引導(dǎo)干部樹立正確的發(fā)展觀、政績觀。正是通過這些舉措，干部隊(duì)伍建設(shè)更好地完成了黨的中心工作，干部隊(duì)伍推進(jìn)改革開放的能力和水平也獲得了提高。實(shí)踐表明，只有根據(jù)不同時(shí)期的中心任務(wù)，不斷改革完善干部人事制度，干部隊(duì)伍建設(shè)工作才能更好地為黨的中心工作服務(wù)，干部隊(duì)伍推進(jìn)改革開放的能力和水平才能進(jìn)一步提高。

(三)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，改革和完善干部隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制

鄧小平曾經(jīng)指出:“一個(gè)黨，一個(gè)國家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國?！保?］(P143)新時(shí)期我國建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍工作能夠不斷取得成就，就是做到了解放思想，不僵化、不教條，敢于開拓創(chuàng)新，能夠根據(jù)黨的執(zhí)政環(huán)境的變化去積極探尋加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)工作的有效途徑。改革開放30多年來的實(shí)踐表明，改革創(chuàng)新是促進(jìn)我國干部人事制度工作取得成就的強(qiáng)大力量。正是在若干次的解放思想過程中，一些束縛人們思想的不合時(shí)宜的思維方式被打破，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的人事管理制度才得以建立。但是，也要看到，社會(huì)發(fā)展沒有止境，解放思想也沒有止境。21世紀(jì)以來，面對(duì)世情、國情、黨情發(fā)生的變化，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的要求，我們黨提出要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。這個(gè)任務(wù)的提出是解放思想的結(jié)果，同時(shí)，這個(gè)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)仍然需要解放思想。

(四)堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手，推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、法制化

鑒于“文化大革命”的歷史教訓(xùn)，改革開放以來，我們?cè)谕苿?dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)工作時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善干部制度體系。一方面，重視建立健全制度。改革開放以來，以《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨黨章》為基礎(chǔ)，我國先后制定出臺(tái)了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等多部法律、法規(guī)文件。這些制度的出臺(tái)，對(duì)我們規(guī)范干部隊(duì)伍建設(shè)工作起到根本性保障作用?！渡罨刹咳耸轮贫雀母锞V要》與《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》又對(duì)新世紀(jì)干部隊(duì)伍制度建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃。目前，我國已經(jīng)形成了一個(gè)能夠較好適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的較完備的干部制度法律體系。近年來，黨中央著眼于人民群眾反映較多、較突出問題，積極研究改進(jìn)措施，在尋求重點(diǎn)領(lǐng)域突破的同時(shí)，更加注重制度設(shè)計(jì)之間的配合和協(xié)調(diào)，使干部制度改革不斷取得新進(jìn)展。另一方面，我們也要更加重視制度的執(zhí)行。制度制定是前提，是基礎(chǔ)，制度執(zhí)行是關(guān)鍵。新時(shí)期推進(jìn)干部人事工作一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是把制度的執(zhí)行作為重點(diǎn)問題加以考慮。一是出臺(tái)了一些實(shí)施保障性措施。在一些原則性、指導(dǎo)性強(qiáng)的制度出臺(tái)后，有關(guān)部門能夠及時(shí)跟進(jìn)，拿出具體的貫徹實(shí)施細(xì)則。二是形成了比較完備的監(jiān)督制度體系。通過上下級(jí)的相互監(jiān)督保證了制度貫徹執(zhí)行。

［1］鄧小平．鄧小平文選(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1994．

［2］中央文獻(xiàn)編寫組．十三大以來中央文獻(xiàn)選編(上)［C］．北京:人民出版社，1991．