新媒體環(huán)境下公民利益表達(dá)機(jī)制和政府治理創(chuàng)新分析

徐 靜

（上海工程技術(shù)大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院，上海 201620）

公民“利益表達(dá)”，有學(xué)者認(rèn)為人民代表大會(huì)制度、信訪制度、媒體、社會(huì)協(xié)商以及政治協(xié)商是我國(guó)人民利益表達(dá)制度的核心組成部分[1]。媒體是民眾利益表達(dá)重要的方式和渠道之一，而隨著以微博為代表的社交新媒體的興起，我國(guó)普通民眾利益表達(dá)能力和影響社會(huì)輿論的能力空前增強(qiáng)，這對(duì)公共政策的制定與實(shí)施產(chǎn)生了不同以往的影響。本文旨在基于新媒體和中國(guó)語境的背景下，分析其對(duì)中國(guó)公民參與新媒體利益表達(dá)的動(dòng)因、渠道以及對(duì)中國(guó)政府創(chuàng)新治理的作用。通過對(duì)這一問題的研究和了解，有助于化解當(dāng)前群體性事件的激增，以及政府的治理轉(zhuǎn)型問題。

一、新媒體環(huán)境下公民利益表達(dá)的文獻(xiàn)綜述

有關(guān)公民利益表達(dá)和政治參與的研究，國(guó)內(nèi)外論著頗豐。目前國(guó)外關(guān)于這一方面的研究主要集中在以下幾個(gè)視角：一是從利益表達(dá)與利益集團(tuán)和政策過程的關(guān)系進(jìn)行研究研究。代表人物如拉斯維爾（Lasswell，1936）論述了精英集團(tuán)的利益表達(dá)，之后阿爾蒙德（Almond G.A.，1978）首次提出了“利益表達(dá)”，并把它與政治過程和決策系統(tǒng)相聯(lián)系，認(rèn)為利益表達(dá)的過程成功與否取決于利益綜合、政策制定和政策執(zhí)行的整個(gè)過程。二是從網(wǎng)絡(luò)政治民主與公民參與角度，解讀互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的傳播對(duì)政治參與和政府公共政策的影響。凱文·希爾（Kevin A.Hil，198l）、約瑟夫·奈（Joseph Nye，1999）以及安娜·瑪麗娜（Anna Malina，1999）等認(rèn)為新媒介環(huán)境下傳統(tǒng)集體行動(dòng)理論范式要重新評(píng)估，即要重構(gòu)集體行動(dòng)和公民利益表達(dá)的機(jī)制。三是從網(wǎng)絡(luò)和利益集團(tuán)與社會(huì)運(yùn)動(dòng)互動(dòng)的角度，分析政府、公民和媒介的關(guān)系。如查德威克（Chadwick，2006）、詹妮弗·厄爾（Jennifer Earl，2011）和弗拉納金（Flanagin，2012）等，通過對(duì)新舊媒體的比較，提出新媒介可以使草根活躍分子超越政治精英和現(xiàn)存機(jī)構(gòu)，影響政府的決策，從而改變現(xiàn)存的政治運(yùn)作模式。

我國(guó)學(xué)界以往較關(guān)注利益結(jié)構(gòu)或利益矛盾，對(duì)利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建這一重要問題有所忽視。當(dāng)前這方面的研究主要集中在以下幾點(diǎn)：一是從闡述和分析利益表達(dá)的現(xiàn)狀、功能和弱勢(shì)群體的利益表達(dá)。毛壽龍（2001）、陳映芳（2003）、王中汝（2004）、孫立平（2004）等從利益表達(dá)的功能以及建立弱勢(shì)群體利益表達(dá)的渠道，利益表達(dá)培育機(jī)制及公民的有序參與方面考察論證。二是從網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)與政治過程和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的關(guān)系方面研究。李斌（2004）、楊國(guó)斌（2009）、張星久（2011）等對(duì)重大群體事件做歸納，總結(jié)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公民政治參與及公共決策發(fā)展的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，從中國(guó)新媒介和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)和中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重大影響方面論述。三是從新媒介下的群體事件和網(wǎng)絡(luò)輿情的角度切入。王敏（2010）、謝耘耕（2011）為代表，對(duì)重大群體事件作歸納，著重從信息傳播的角度對(duì)事件的起因、形成、發(fā)展過程進(jìn)行解讀，并探討政府與網(wǎng)絡(luò)民意和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的關(guān)系。

國(guó)外的關(guān)于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與公民利益表達(dá)的一些分析架構(gòu)和思路雖值得借鑒，但由于所依托的社會(huì)、政治、文化背景完全不同其研究結(jié)論對(duì)中國(guó)只能是參照。與國(guó)外研究相比，我國(guó)學(xué)者的研究多是結(jié)合當(dāng)下的熱點(diǎn)時(shí)事進(jìn)行考察，很多對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與和利益表達(dá)的研究是為公共服務(wù)的政府提供建議和決策參考。過多關(guān)注弱勢(shì)群體利益表達(dá)和網(wǎng)絡(luò)民意的輿情研究，而較少涉及利益表達(dá)的具體渠道和機(jī)制的構(gòu)建，以及政府的社會(huì)管理創(chuàng)新方面的探索和分析。

二、新媒體環(huán)境下公民利益表達(dá)的優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社交媒體傳播結(jié)構(gòu)的變化，使得社會(huì)民眾對(duì)突發(fā)性的事件，能夠迅速形成一股廣泛的社會(huì)合力，進(jìn)行集體行動(dòng)。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)與集體行動(dòng)的關(guān)系上，互聯(lián)網(wǎng)一方面為集體行動(dòng)提供了便利的交流工具，另一方面也是集體行動(dòng)開展的活動(dòng)場(chǎng)所[2]。很多利用新媒體取得成功的典型案例，表明它具有成本低、隱蔽性和效率高的特點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)和新媒體的出現(xiàn)，突破了普通民眾在言論表達(dá)上的障礙，使得民眾公開的利益表達(dá)在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)成為了可能，促成“國(guó)家—社會(huì)—民眾”積極的正面互動(dòng)，成為推動(dòng)中國(guó)社會(huì)制度變革的動(dòng)力。

互聯(lián)網(wǎng)拓展了中國(guó)公眾政治互動(dòng)和表達(dá)的空間，全球互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目（WIP）的研究表明，超過半數(shù)的中國(guó)人認(rèn)為通過使用互聯(lián)網(wǎng)，人們會(huì)對(duì)政府有更多的發(fā)言權(quán)。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的普及帶來網(wǎng)民數(shù)量的急劇增長(zhǎng)。據(jù)2014年7月發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2014年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，其中手機(jī)網(wǎng)民達(dá)5.27億，較2013年底增加2 699萬人，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比提升至83.4%，相比2013年底上升了2.4個(gè)百分點(diǎn)。新媒體用戶不僅是信息的接受者，同時(shí)也是分享者和創(chuàng)作者，互聯(lián)網(wǎng)成為用戶分享、交流和集結(jié)的平臺(tái)，為參與網(wǎng)絡(luò)表達(dá)和集體行動(dòng)創(chuàng)造了條件。新媒體的低準(zhǔn)入和交互性，使得信息源未經(jīng)篩選就進(jìn)入傳播渠道，傳統(tǒng)媒體失去了信息的發(fā)布權(quán)和輿論的主導(dǎo)權(quán)。有學(xué)者研究近年200多起中國(guó)重大輿論事件，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論在67%的事件中起到了推動(dòng)政府解決問題的積極作用，71%的微博使用者認(rèn)為，微博提高了他們對(duì)政治的關(guān)注度[3]。

三、新媒體環(huán)境下公民利益表達(dá)的機(jī)制創(chuàng)新

單個(gè)媒體或普通媒體的利益表達(dá)不能形成媒體合力或造成巨大的輿論壓力，所以也就不可能實(shí)現(xiàn)高效的利益聚合。而新媒介與傳統(tǒng)媒介相比，具有網(wǎng)絡(luò)化的互動(dòng)性和去中心化的特點(diǎn)。它的出現(xiàn)使網(wǎng)絡(luò)民意的影響不斷擴(kuò)大，帶來了公民表達(dá)的方式、內(nèi)容、手段和渠道上的變化。與傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相比，微博、微信等社會(huì)化媒體更有可能促進(jìn)利益團(tuán)體和非政府組織利用互聯(lián)網(wǎng)與利益相關(guān)者進(jìn)行對(duì)話?！吧鐣?huì)媒體以無所不在的方便和可擴(kuò)展性的通信技術(shù)，本質(zhì)性地改變了組織、社會(huì)以及個(gè)人之間的溝通方式?！盵4]尤其是在中國(guó)的社交媒體，其作為政治性公共空間占有一席之地，它更傾向于扮演利益訴求、“動(dòng)議釋放”、公共抗?fàn)幒蜕鐣?huì)動(dòng)員的角色，某種意義上似已顛覆了其社交的本質(zhì)[5]。

當(dāng)前公民利益表達(dá)的渠道可分為制度性和非制度性（或稱為體制內(nèi)的和體制外）的渠道，但自下而上的制度化利益表達(dá)渠道如人大、政協(xié)、信訪、聽證、工會(huì)和傳統(tǒng)媒體的功能沒有得到充分發(fā)揮，尤其是在利益多元化的今天還存在很多不完善的地方。新媒介的出現(xiàn)所形成的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)輿論和民意，要求培育和建立新的利益表達(dá)渠道和社會(huì)凝聚機(jī)制。因?yàn)樾旅浇榈陌l(fā)展使得各種網(wǎng)絡(luò)通訊工具如論壇、博客、播客、聊天工具和微博等的廣泛應(yīng)用，拓展了利益表達(dá)的新渠道，形成了網(wǎng)絡(luò)民意和強(qiáng)大社會(huì)輿論。利益表達(dá)渠道的拓展還表現(xiàn)在鼓勵(lì)和培育各種NGO和其他社會(huì)組織的發(fā)展，改變過去缺少組織化的以個(gè)人或小團(tuán)體自發(fā)的利益表達(dá)形式，提高“社會(huì)組織化”程度。完善的利益表達(dá)機(jī)制由利益表達(dá)主體的表達(dá)能力、利益表達(dá)客體的價(jià)值偏向性、利益表達(dá)渠道的暢通度和利益表達(dá)方式的多樣化這四部分構(gòu)成，而利益表達(dá)主體的機(jī)會(huì)不均等性，表達(dá)渠道的低效化和表達(dá)方式的單一性，需要建立完善的利益表達(dá)平臺(tái)和弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制。

新媒體的發(fā)展推動(dòng)了制度化利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建，這不僅使不同階層的利益得到表達(dá)，實(shí)現(xiàn)個(gè)主題利益的平衡，而且也有利于形成利益博弈和協(xié)商的動(dòng)態(tài)表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前只有培育成熟的利益表達(dá)主體、完善的利益表達(dá)平臺(tái)和建立弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制，才能在新媒介的推廣和普及后對(duì)利益表達(dá)機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建和創(chuàng)新。這種利益表達(dá)機(jī)制的整合與創(chuàng)新，有利于政府決策的輸出，并最終推動(dòng)政府社會(huì)管理的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化和提高治理能力。關(guān)于新媒體下利益表達(dá)渠道的拓展和機(jī)制創(chuàng)新帶來的政府治理創(chuàng)新的關(guān)系（見圖1）。

圖1

四、新媒體下的利益表達(dá)和政府治理創(chuàng)新

當(dāng)前中國(guó)民眾利用媒體尤其是新媒體的利益表達(dá)和抗?fàn)幍默F(xiàn)象不斷增加。這不僅是由于新媒體對(duì)利益表達(dá)和抗?fàn)幱泻芏鄡?yōu)勢(shì)和許多成功的案例，而且在利用新媒體進(jìn)行利益表達(dá)的過程中可以形成獨(dú)有的策略，開辟新的路徑，維護(hù)自身利益的同時(shí)“倒逼”政府改革，形成良性的利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。杜絕小鬧小治理，不鬧不治理，甚至采用高壓和警力強(qiáng)制封鎖消息，使得“小事情演變?yōu)榇笫录薄?/p>

“公共政策與公眾利益休戚相關(guān)，征集民意，傾聽民聲是公共決策的必備環(huán)節(jié)?！盵6]政府的缺點(diǎn)是在民眾體制內(nèi)表達(dá)時(shí)不重視，只有事件經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵形成群體性事件時(shí)政府才倉促撤項(xiàng)，但一旦事件平息時(shí)又重啟項(xiàng)目。地方政府這樣做的直接后果是導(dǎo)致政府的信任危機(jī)，使得民眾寧可相信網(wǎng)絡(luò)謠言也不相信政府的發(fā)布會(huì)，所以這一影響是災(zāi)難性的，因?yàn)橐坏┰庥鲂湃挝C(jī)再重新建立則是非常困難的。近幾年，許多基于互聯(lián)網(wǎng)傳播的公共事件，由于信息公開不及時(shí)與傳播阻滯，不少民眾“將獲得事實(shí)真相、表達(dá)自身訴求的希望寄托于網(wǎng)絡(luò)，通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)不滿，質(zhì)疑政府行為的真實(shí)性和公平性”，被認(rèn)為直接導(dǎo)致了對(duì)政府信任度的大幅下降[7]。

新媒體對(duì)公民政治參與和利益表達(dá)表達(dá)并不總是正面效應(yīng)的，如果網(wǎng)上的信息不準(zhǔn)確，經(jīng)過虛擬化的空間傳播后常會(huì)造成激進(jìn)化的后果產(chǎn)生。新媒體的信息不過濾性和非理性，會(huì)造成過激言論和激憤的群體心理，助長(zhǎng)極端和負(fù)面的社會(huì)情緒，錯(cuò)誤地引導(dǎo)民眾輿論。另外，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)并不具有完全的平等性，一些微博大V和意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)治理中具有一定的優(yōu)勢(shì)和輿論的導(dǎo)向性，所以新媒體時(shí)代更要鑒別和明確利益相關(guān)者，避免相關(guān)政策受利益集團(tuán)的主導(dǎo)。公民參與利益表達(dá)且由此產(chǎn)生的群體性事件盡管有負(fù)面效應(yīng)，但同時(shí)它也有正面的社會(huì)功能，通過利益表達(dá)和政治參與的倒逼機(jī)制，推動(dòng)地方政府治理的現(xiàn)代化和維護(hù)弱勢(shì)群體環(huán)境權(quán)益的制度建設(shè)。

此外，政府在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系時(shí)，要做到社會(huì)管理方面的創(chuàng)新，改變過去自上而下的垂直單向的管理路徑，轉(zhuǎn)變觀念真正做到“與人為本”和服務(wù)型政府；建立電子政務(wù)系統(tǒng)，提高公共決策的透明度和高效性；構(gòu)建政府與社會(huì)民間組織和社會(huì)自治組織的互動(dòng)機(jī)制。政府要從過去堵、截、壓轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)話和溝通去協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，使得公民利益得以充分表達(dá)、民間社會(huì)組織和自治組織的參與性高漲，進(jìn)而提高政府管理效率和治理水平。

[1]李欣，詹小路.利益表達(dá)中的大眾媒介之困境與優(yōu)勢(shì)[J].浙江傳媒學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(6)：25-28.

[2]韓恒.網(wǎng)下聚會(huì)：一種新型的集體行動(dòng)——以曲阜的民間祭孔為例[J].青年研究，2008，(8)：19-27.

[3]王文.微博時(shí)代主流意識(shí)形態(tài)更須有所作為[J].紅旗文稿，2011，(22)：27-29.

[4]Jan H.Kietzmann etal，Social Media?Get Serious!Understandingthe Functional Building Blocksof Social Media，Business Horizons，Vol.54，No.3，2011，pp.241-251.

[5]劉小燕.社交媒體在社會(huì)事件中的“動(dòng)議”釋放[J].山西大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2013，(6)：133-140.

[6]民調(diào)如何才能不“被走過場(chǎng)”[N].新華每日電訊，2010-12-30.

[7]張明新，劉偉.互聯(lián)網(wǎng)的政治性使用與我國(guó)公眾的政治信任——一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)性研究[J].公共管理學(xué)報(bào)，2014，(1)：90-103.