我國高等教育發(fā)展中存在的問題及對策研究

我國高等教育發(fā)展中存在的問題及對策研究

寇慶男

(延安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西延安716000)

摘要：高等教育作為人力資本投資的方式之一，在人才培養(yǎng)及人力資本存量積累方面起著重要的作用。隨著1997年我國開始實行高等院?！皵U招”政策，我國高等教育的普及規(guī)模再一次擴大，然而近些年高等教育在發(fā)展的過程中遇到一些問題，嚴(yán)重阻礙我國高等教育事業(yè)的前進步伐?；谌肆Y本投資理論，我們有必要剖析我國高等教育存在的問題，并從個人投資者、高校和政府的角度提出建議，希望對我國高等教育事業(yè)的良性發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：人力資本；高等教育；投資

作者簡介：寇慶男，在讀碩士，延安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院。研究方向：行政管理。

文章編號：1672-6758(2015)06-0001-3

中圖分類號：G640

作者簡介：仲杉，碩士，助教，常州大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院。研究方向：黨的先進文化建設(shè)與思想政治教育、高等教育管理。

基金項目：2013年度教育部人文社會科學(xué)研究一般項目“重大群體事件圍觀者參與沖突的價值因素研究”(13YJA710025)；江蘇省社會科學(xué)規(guī)劃項目“化解社會‘無直接利益沖突’對策研究”(11ZZC006)；江蘇省“青藍工程”研究項目和江蘇省高校研究生科研創(chuàng)新項目“習(xí)仲勛統(tǒng)戰(zhàn)思想研究”(CXLX11-0898)；常州大學(xué)理論與實踐研究會課題“習(xí)仲勛統(tǒng)戰(zhàn)思想與高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究”(13LLSJ17)。

一人力資本理論綜述

首先把人力當(dāng)成資本來看待的經(jīng)濟學(xué)家是亞當(dāng)·斯密，他認為資本不僅包括機器設(shè)備，而且還包括“社會上一切人民學(xué)到的有用才能”，[1]要想獲得這種才能必須經(jīng)過教育。馬歇爾進一步豐富了該觀點，他認為人力資本投資和物質(zhì)資本投資具有可替代性，教育作為一種國家投資，具有經(jīng)濟價值。直到1935年，美國經(jīng)濟學(xué)家沃什爾第一次提出人力資本的概念，然而真正賦予人力資本理論內(nèi)涵，并使其成為經(jīng)濟學(xué)重要組成部分的卻是舒爾茨。舒爾茨認為經(jīng)濟增長取決于人的質(zhì)量，即人力資本存量。人們可以通過正規(guī)教育、在職教育、醫(yī)療保健、人口遷徙等投資手段，來獲取人力資本。人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率遠遠高于物質(zhì)資本，是經(jīng)濟增長的主要源泉。1962年美國經(jīng)濟學(xué)家丹尼森分析得出美國在1929-1957年經(jīng)濟增長的貢獻中有23%來自教育投資。加里·貝克爾從人力資本投資與收益的角度進行實證分析，認為高等教育投資在整個教育投資回報率中擁有極大的貢獻。

可見，上述人力資本投資理論都強調(diào)了學(xué)習(xí)和教育在人力資本積累中的重要性，不同的學(xué)者分別從定性和定量的角度肯定了教育對經(jīng)濟發(fā)展的作用。在人力資本投資理論的指導(dǎo)下，發(fā)達國家率先擴大教育的預(yù)算投入比例，興辦教育事業(yè)。美國教育經(jīng)費總投入在幾十年中占GDP的比例都保持在7%左右，近幾年高等教育生均教育經(jīng)費為19,000多美元，而日本的教育經(jīng)費支出占GDP的8.1%。[2]在民間，家庭投資教育的熱情高漲，大學(xué)入學(xué)率和畢業(yè)率明顯提升。高等教育投資不僅提高了發(fā)達國家的人口素質(zhì)，而且引發(fā)了數(shù)次科技革命浪潮，從而確立了歐美老牌發(fā)達國家在全球經(jīng)濟的領(lǐng)先地位。

二人力資本投資理論指導(dǎo)下我國高等教育發(fā)展存在的問題

在人力資本理論的指導(dǎo)下和發(fā)達國家成功先例的激勵下，像我國這樣的發(fā)展中國家開始大量增加生均經(jīng)費投入，個人和家庭對高等教育的投入也大幅增加。我國在1999年還實行了擴招政策，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)由2002年的133萬多人增加到2010年的575萬多人，截至2012年底，普通高校在校學(xué)生數(shù)2,536.5647萬人。高等教育逐步從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?。對高等教育的投入增加擴大了我國人力資本存量，為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供了智力保障，然而在這一過程中，我國高等教育事業(yè)發(fā)展卻出現(xiàn)了諸多問題，嚴(yán)重影響了高等教育的投資收益和作用發(fā)揮。

1.高等教育人才供給與崗位需求之間存在矛盾。

人才供給與就業(yè)崗位需求有數(shù)量上的矛盾，也有結(jié)構(gòu)上的矛盾。從數(shù)量看，人力資本能夠提高生產(chǎn)率和創(chuàng)造價值的前提是人們必須從事勞動，也就是就業(yè)，然而發(fā)展中國家就業(yè)崗位的供給數(shù)量有限，造成大量人力資本浪費。2013年我國普通高校畢業(yè)生人數(shù)是699萬人，占到2013年新增就業(yè)崗位數(shù)(1,310萬)的一半以上，與發(fā)達國家相比，大學(xué)生就業(yè)壓力仍然巨大。從質(zhì)量上看，專業(yè)設(shè)置反映了經(jīng)濟與社會發(fā)展對專門人才的種類、規(guī)格、知識、能力與素質(zhì)的根本要求，必須與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。也就是說人力資本投資的邊際收益率雖然是遞增的，但前提是構(gòu)成人力資本的技能和知識是社會和國家所需要的，能夠轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)能力。受國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境和政策方針的影響，我國熱門專業(yè)并不是固定不變的，例如2013屆本科畢業(yè)生社會需求量最大的職業(yè)前兩位是銷售代表(醫(yī)療用品)、法律職員，而2013屆半年后就業(yè)滿意度較高的本科專業(yè)排名前兩位的分別是建筑學(xué)和職業(yè)規(guī)劃，熱門專業(yè)金融卻不在其列。[3]而高校在專業(yè)設(shè)置上往往滯后于勞動力市場需求變化，這種情況導(dǎo)致了大量的畢業(yè)生找不到工作，一些技術(shù)性較強的企業(yè)招不到理想的人才?？梢姡绻肆Y本的積累方向錯位，那么投資就不會有回報。

2.過分強調(diào)理論教學(xué)而忽略實習(xí)硬件的物質(zhì)資本投資。

人力資本必須與物質(zhì)資本結(jié)合使用才會發(fā)揮其最大功效。人力資本和物質(zhì)資本之間本來就是相互依存，相互促進的關(guān)系。一方面，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，需要不斷使用新的物質(zhì)資本和知識技能，來滿足經(jīng)濟發(fā)展對人力資本變化的適應(yīng)要求；另一方面，人力資本投資可以提高勞動生產(chǎn)率，削減物質(zhì)資本投資的邊際收益遞減所帶來的負面效應(yīng)。熟話說：“巧婦難為無米之炊”，反映到到人力資本投資上體現(xiàn)最明顯的就是我國高等院校過分注重書本知識灌輸，而忽略學(xué)生的實習(xí)環(huán)節(jié)，尤其是缺乏實習(xí)設(shè)備采購更新和實習(xí)基地建設(shè)。實習(xí)場地和實習(xí)設(shè)備的購買與建設(shè)屬于物質(zhì)資本投資的范疇，對其忽略的直接后果就是學(xué)生理論聯(lián)系實際的能力和動手操作能力。人力資本投資的核心方式是教育，教育理應(yīng)包含所學(xué)知識的應(yīng)用技能?！缎戮﹫蟆吩蛭覈糠指叩仍盒０l(fā)放的調(diào)查問卷，調(diào)查結(jié)果顯示近半數(shù)學(xué)生認為是自身能力不足導(dǎo)致就業(yè)不順，由此可見，我國高等院校急需加強對以物質(zhì)資本投資為依托的技能培訓(xùn)環(huán)境的建設(shè)。

3.“以學(xué)歷論才”的盛行和其他領(lǐng)域投資的減少。

篩選理論認為教育的作用并不是提高了人們的認知水平，而是根據(jù)不同的能力水平，給人們貼上不同的價值符號。這種價值符號向人們提供了一種信息，即具有高學(xué)歷或者名校文憑的畢業(yè)生能力比低學(xué)歷和普通院校的畢業(yè)生更強，于是，社會上形成了唯學(xué)歷和文憑識人才的風(fēng)氣，高層次學(xué)歷和名校文憑成為一些企業(yè)鑒別人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這種極端的人才評價機制一方面使有些企業(yè)盲目追求高學(xué)歷人才，即使應(yīng)聘崗位只需低學(xué)歷資格就可勝任；另一方面，人為地提高了很多優(yōu)秀和具有創(chuàng)造性思維人才的入職門檻，導(dǎo)致許多人懷才不遇。兩種情況都加劇了人力資本投資的浪費，成為當(dāng)今社會就業(yè)和離職問題的成因之一。

另外，教育不是一種純粹的投資，還帶有消費的性質(zhì)。中國高等教育年均學(xué)費(取一、二和三本的平均值)大概在7,166元左右，這里不包括一些特殊專業(yè)學(xué)費偏高的因素。2011年，除去食品消費支出的可支配收入農(nóng)村居民為4,158元，城鎮(zhèn)居民為13,893元。[4]可見，高等教育學(xué)費占據(jù)城鎮(zhèn)居民年收入的一半以上，遠遠超過農(nóng)村家庭的收入。相對偏高的高等教育投入導(dǎo)致每個家庭的其他消費項目支出的減少。消費市場的萎靡使企業(yè)的銷售業(yè)績和利潤受到影響，企業(yè)進而減少了用工需求，就業(yè)崗位數(shù)量的削減和工資薪酬的降低反過來會影響到人們對高等教育的投資，高等教育投資成本的擠出效應(yīng)明顯。

4.高等教育投資者缺乏理性的投資風(fēng)險分析。

任何理論需要在一定的假設(shè)前提下才能夠成立，人力資本投資理論的假設(shè)前提是投資個體是完全理性的“經(jīng)濟人”和勞動力市場信息完備。但在實際情況下，投資決策者只能達到有限理性，而且所面對的市場信息是不完備的。除此之外，由于人力資本具有產(chǎn)權(quán)不可分割性，人力資本投資的回報與投資主體的狀況關(guān)系更加緊密，這些不確定因素都使得高等教育人力資本投資的收益低于投資成本可能性增加，即高等教育人力資本投資風(fēng)險的增加。任何一種投資都會有風(fēng)險，高等教育人力資本投資也不例外，而且受高等教育者面臨風(fēng)險的種類也不一樣，具體有過度教育風(fēng)險、就業(yè)風(fēng)險和預(yù)期收益風(fēng)險。過度教育風(fēng)險是指社會或個人所擁有的教育程度超出了實際需要，它是人才高消費和知識性失業(yè)的深層次原因。[5]就業(yè)風(fēng)險是指由于各種不確定的因素和個人預(yù)期的不完善，畢業(yè)生可能遭受失業(yè)、教育和職業(yè)不匹配等風(fēng)險。[6]就業(yè)風(fēng)險延緩了畢業(yè)生獲取高等教育投資回報的時間，增加投資風(fēng)險。預(yù)期收益風(fēng)險是指高等教育的預(yù)期收益與實際收益不一致，或者高等院校提供的教育質(zhì)量低于的風(fēng)險。由于高等教育投資的長期性和間接性、個人投資者的有限理性和人力資本產(chǎn)權(quán)的特殊性，高等教育投資者缺乏對投資風(fēng)險的理性分析和規(guī)避風(fēng)險的必要手段。

三關(guān)于我國高等教育良性發(fā)展的建議

1.從高等教育個人投資者的角度。

第一，投資者應(yīng)在高等教育投資之前明確自身的風(fēng)險承受能力，提高投資風(fēng)險意識。由于高等教育投資者的經(jīng)濟條件和心理素質(zhì)各有差異，他們對于高等教育人力資本投資的風(fēng)險承受能力也不同，基本上可以分為：風(fēng)險偏好型、風(fēng)險中立型和風(fēng)險規(guī)避型。風(fēng)險偏好型投資者崇尚高風(fēng)險高回報的原則，對風(fēng)險的承受能力較強；風(fēng)險中立型投資者會根據(jù)投資項目的風(fēng)險程度，確定投資決策；風(fēng)險規(guī)避型投資者寧愿獲得低回報也要選擇低風(fēng)險的投資項目。高等教育投資者在明確自身的風(fēng)險偏好類型的前提下，廣泛收集院校和專業(yè)信息，理性選擇適合自己的教育道路，不盲目攀比，把教育的實用性放在第一位。

第二，高等教育投資者在校期間需要努力發(fā)展各方面的能力和素質(zhì)?！按蜩F還需自身硬”，在面對不確定的就業(yè)形勢和國家宏觀經(jīng)濟形勢，大學(xué)生唯有不斷提高自身的知識儲備和實踐技能，才能夠降低高等教育投資的風(fēng)險和增加投資回報。值得在校大學(xué)生注意的是，除了積累本專業(yè)的知識外，還需要廣泛涉獵其他行業(yè)的知識，既要注重書本知識，也要積極參加社會實踐活動，鍛煉自身的實踐操作能力，增加未來就業(yè)工作的可選擇性，降低失業(yè)風(fēng)險。

2.從高等院校的角度。

第一，高等院校要合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置和及時優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。學(xué)生在入學(xué)之前已經(jīng)選定所學(xué)專業(yè)，縮小其畢業(yè)后就業(yè)的職業(yè)選擇范圍，再加上每年勞動力市場需求的人才類型不同，畢業(yè)生無疑面臨著一定的就業(yè)風(fēng)險。由于學(xué)生在讀期間改變專業(yè)的難度很大，又無形地加劇畢業(yè)生的就業(yè)風(fēng)險程度。因此，高等院校有責(zé)任調(diào)整專業(yè)的設(shè)置，使其與勞動力市場的需求一致，并對勞動力市場需求變化進行動態(tài)分析，及時優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式。同時，高等院校要在人才培養(yǎng)方面加強與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作，深入產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新研究。

第二，高等院校要加強教學(xué)設(shè)備更新和實習(xí)基地建設(shè)工作。由于受傳統(tǒng)教學(xué)觀念的影響和建設(shè)資金的束縛，一些高等院校往往只重視課堂教學(xué)，卻忽略了能使學(xué)生實踐能力得到提高的教學(xué)設(shè)備和實習(xí)場所的建設(shè)工作，從而導(dǎo)致畢業(yè)的學(xué)生缺乏把所學(xué)的理論知識轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的能力，不能跟上技術(shù)革新的步伐。因此，高等院校應(yīng)轉(zhuǎn)變“重文輕武”觀念，建立多渠道的融資體系，尤其是提高現(xiàn)有資源的利用率，及時更新教學(xué)設(shè)備，加快實習(xí)基地建設(shè)，使每個學(xué)生在畢業(yè)時都能成為滿足社會需要的“實用型”人才。

第三，高等院校應(yīng)通過完善教學(xué)管理制度和強化師資力量來保證教育教學(xué)質(zhì)量。一方面，高等院校應(yīng)利用先進的教學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的教學(xué)手段，努力實現(xiàn)教育模式從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。同時，高校還應(yīng)建立科學(xué)的激勵機制和教學(xué)質(zhì)量評估與監(jiān)測體制，用制度來激發(fā)教師和學(xué)生的教與學(xué)的熱情，及時了解教學(xué)動態(tài)，獲取質(zhì)量反饋信息，對教學(xué)行為進行規(guī)范，使高校形成自我發(fā)展、自我約束和調(diào)適的機制；另一方面，人力資源在高校各項教學(xué)資源中處于核心地位，而教師在人力資源中占據(jù)主體位置，教師能力素質(zhì)和水平發(fā)揮直接左右著教育質(zhì)量的好壞。高校應(yīng)確立教師在辦學(xué)中的主導(dǎo)地位，給予教師足夠的發(fā)揮空間，提升教師待遇水平和暢通職業(yè)晉升通道，采取獎懲機制，激發(fā)教師工作的積極性和創(chuàng)造性。

除此之外，高等院校仍需注意在就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃、檔案信息采集、畢業(yè)生回訪等方面給予學(xué)生以足夠的幫助。

3.從政府的角度。

第一，政府要加強對高等教育的投入，完善高等教育獎學(xué)助學(xué)等救助制度。2013年全國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例達4.30%，[7]連續(xù)兩年超過國際通行的4%標(biāo)準(zhǔn)。但是對高等院校的生均投入?yún)s下降，2013年高校生均教育事業(yè)費，較去年下降近776元，降幅近4.8%；生均公用經(jīng)費同比下降超過1,140元，降幅高達12.62%，與生均投入形成對比的是入學(xué)人數(shù)的逐年增加。政府投入的減少導(dǎo)致家庭對高等教育的投資比例相對增大而減少其他領(lǐng)域的消費，不利于整個經(jīng)濟體系的健康運營。政府應(yīng)把握住歷年全國高校入學(xué)新生人數(shù)增長規(guī)律，及時調(diào)整對高等教育投入的預(yù)算比例，同時鼓勵社會慈善團體、企業(yè)和個人參與到捐資助學(xué)的行動中來，豐富和完善獎學(xué)助學(xué)資金管理制度。同時，教育部門要對助學(xué)金、獎學(xué)金申請資格實行嚴(yán)格審查，確保每一筆資金都能撥付給最需要的地方。

第二，政府應(yīng)及時采取政策消除勞動力市場存在的人為障礙，引導(dǎo)企業(yè)形成正確的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。不可否認，一些高、尖、精工作確實只有受過高等教育的人才能勝任，但是隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快和金融危機的沖擊，實用型和技能型人才更受一些企業(yè)的青睞?！拔ǜ邔W(xué)歷論人才”的人為就業(yè)障礙，不僅使企業(yè)在錄用員工上面臨著風(fēng)險，而且阻礙了一些確有真才實學(xué)的畢業(yè)生的就業(yè)通道。政府一方面要完善勞動力市場法律法規(guī)，消除不合理的就業(yè)人為障礙，為學(xué)生提供更為廣闊的就業(yè)市場空間和順暢的就業(yè)晉升渠道。

隨著時代和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形態(tài)的發(fā)展，物質(zhì)資本對經(jīng)濟增長的貢獻率會漸漸降低，而人力資本逐漸成為一國經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的強勁動力。從貝克爾的人力資本投資理論可知，高等教育作為人力資本投資的重要方式之一，比非高等教育投資具有更高的回報率，而且增加高等教育投資對畢業(yè)生就業(yè)率具有促進作用，會對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生顯著的積極影響。此外，我國高等教育發(fā)展程度與發(fā)達國家，甚至與同水平的發(fā)展中國家相比存在不小的差距。因此，高等教育投資仍是國家、高校和個人(家庭)進行教育投資的首選。在我國努力實現(xiàn)科教興國和人才強國目標(biāo)的大環(huán)境下，個人、高校和政府亟需加強對高等教育的重視程度，建立相應(yīng)問責(zé)和激勵機制，轉(zhuǎn)變高等教育投資的觀念和方式方法，做好高等教育投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的雙重優(yōu)化，使我國高等教育事業(yè)始終在正確的軌道上穩(wěn)步前進。

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Problems Analysis of Chinese Higher Education Under the Guidance

of Human Capital Investment Theory

Kou Qingnan

(School of Economics & Management, Yanan University, Yan’an,Shaanxi 716000, China)

Abstract：As a mode of human capital investment，higher education plays an important part in talent cultivation and storage of human capital. With the implement of enlargement of admission to university policy in 1997, the scale of higher education has been extended. But there arise problems of higher education to impede the progress of higher education severely. Based on the theory of human capital investment, we analyzed the problems and put forward some suggestions to promote the development of higher education in China from aspects of individual investor, college and government.

Key words：human capital；higher education；investment

Class No.:G640Document Mark：A

(責(zé)任編輯：蔡雪嵐)