積極推進(jìn)交易平臺建設(shè)暢通罰沒資產(chǎn)場內(nèi)處置

◎ 內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心有限責(zé)任公司

黨的十八屆四中全會提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的依法治國總目標(biāo)。隨著懲治和預(yù)防腐敗體系的完善和反貪污反腐敗工作的不斷深入，各類違規(guī)和罰沒財(cái)物的依法合規(guī)處置成為有權(quán)罰沒部門的重要工作任務(wù)之一。

依法進(jìn)行違法資產(chǎn)罰沒的執(zhí)法機(jī)關(guān)包括紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、稅務(wù)等部門，罰沒資產(chǎn)變現(xiàn)收入是政府財(cái)政收入不可缺少的部分，也是政府非稅收入的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，罰沒收入平均約占政府非稅收入的5%左右。一般情況下，罰沒物資分三大類：即現(xiàn)金及其等價(jià)物、變現(xiàn)物資及違法所得。規(guī)范和加強(qiáng)罰沒資產(chǎn)管理不僅在于財(cái)政收入本身，更重要的是推進(jìn)依法行政的必然要求，是治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的必要措施，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段，是規(guī)范非稅收入管理和促進(jìn)國有資產(chǎn)保值和增值的客觀要求。

1 罰沒資產(chǎn)的特性客觀上需要第三方平臺的服務(wù)支持

國有資產(chǎn)的性質(zhì)決定了罰沒資產(chǎn)具有以下幾大特點(diǎn)：一是罰沒資產(chǎn)涉及違法所得性質(zhì)特殊需經(jīng)訴訟程序處置，相關(guān)各方關(guān)注度高；二是罰沒資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和交易需按國家行政法規(guī)和程序進(jìn)行，不得進(jìn)行違規(guī)交易造成國有資產(chǎn)流失；三是罰沒資產(chǎn)涉及種類繁多，專業(yè)策劃操作水平要求高，需專業(yè)性處置平臺的配套服務(wù)；四是罰沒資產(chǎn)是侵犯公眾利益所得涉及公眾利益，變現(xiàn)處置過程敏感，規(guī)范性易受人質(zhì)疑。因此，罰沒資產(chǎn)客觀上需要通過公信力陽光化平臺，借助其規(guī)范的制度體系、完善的風(fēng)控措施、成熟的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等市場化資源和手段，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)罰沒資產(chǎn)的市場價(jià)格，更好地進(jìn)行要素資源配置，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，使公權(quán)力陽光化，避免暗箱操作和行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生。

2 罰沒資產(chǎn)進(jìn)入第三方陽光化交易平臺的重要意義

市場在資源配置中起決定性作用，第三方陽光交易平臺是實(shí)現(xiàn)市場化交易的重要制度安排。依據(jù)財(cái)政部《罰沒財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》（﹝86﹞財(cái)預(yù)228號）的相關(guān)規(guī)定及自治區(qū)有關(guān)罰沒資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)入第三方平臺公開交易的政策導(dǎo)向，借鑒廣東、浙江、湖北、河南、吉林、沈陽、武漢、長春等18個省市的相關(guān)實(shí)施辦法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第205號）有關(guān)國有資產(chǎn)交易進(jìn)場交易的要求，罰沒資產(chǎn)進(jìn)入第三方平臺進(jìn)行陽光化交易主要體現(xiàn)以下幾方面的重要意義：

2.1 公平公正的需要

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)和第三方平臺的不斷深入發(fā)展，客觀上要求罰沒資產(chǎn)的處置需順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。委托第三方平臺進(jìn)行罰沒資產(chǎn)處置使人人均有機(jī)會參與買受資產(chǎn)，可有效防止信息不對稱和人為操控的弊端，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法與處置的“管”“辦”分離，確保交易公正公平。

2.2 輔助發(fā)揮反腐敗警示作用

執(zhí)法機(jī)構(gòu)將罰沒資產(chǎn)委托公信力第三方平臺處置，通過廣泛公開處置罰沒資產(chǎn)的信息發(fā)布和資產(chǎn)公開展示，便于社會監(jiān)督，對貪污腐敗現(xiàn)象起到不敢、不能、不想的警示作用，有利于預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保資產(chǎn)處置的規(guī)范化、信息化和公正廉潔。

2.3 有利于提高處置效率

委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行罰沒資產(chǎn)處置，以電子競價(jià)取代現(xiàn)場交易，競價(jià)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自動運(yùn)行，可有效避免人為干擾，通過第三方平臺線上運(yùn)行和線下服務(wù)的有效結(jié)合，使競價(jià)更加公開、交易更加公正，提高處置效率。

2.4 集中監(jiān)管的需要

通過第三方平臺交易系統(tǒng)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)控系統(tǒng)的有效對接，可以使執(zhí)法機(jī)構(gòu)從處置事務(wù)中解脫出來，進(jìn)一步加強(qiáng)交易流程節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)控制，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)的集中監(jiān)管，發(fā)揮有效的監(jiān)督職能，進(jìn)一步提升司法公信力，維護(hù)了交易各方的合法利益。

3 罰沒資產(chǎn)陽光化交易平臺建設(shè)和主要優(yōu)勢

內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心有限責(zé)任公司（以下簡稱“中心”）是由內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委出資管理的國有企業(yè)“陽光交易”平臺，也是自治區(qū)本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置指定機(jī)構(gòu)。中心擁有大量優(yōu)質(zhì)的企業(yè)股權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)、礦業(yè)權(quán)、債權(quán)、涉訴資產(chǎn)、企業(yè)采購等交易項(xiàng)目和投資機(jī)構(gòu)信息，信息網(wǎng)絡(luò)遍布全國各地。中心已成為自治區(qū)境內(nèi)惟一的綜合性區(qū)域要素資本市場。截至2015年6月，交易平臺累計(jì)實(shí)現(xiàn)成交各類國有企業(yè)、行政事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)等公共資源、產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)1359宗，成交金額達(dá)124.68億元，平均增值率達(dá)10.53%。

在夯實(shí)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、行政事業(yè)國有資產(chǎn)、涉訴資產(chǎn)交易和制度體系的基礎(chǔ)上，中心積極打造第三方罰沒資產(chǎn)交易平臺為實(shí)現(xiàn)罰沒資產(chǎn)陽光化交易創(chuàng)造了基本制度保障。通過國有公信力平臺實(shí)現(xiàn)罰沒資產(chǎn)的公正、公平、公開的陽光化交易，有效防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，推進(jìn)了罰沒資產(chǎn)交易的制度化、專業(yè)化、規(guī)范化、透明化。中心在處置罰沒資產(chǎn)工作方面具備以下主要優(yōu)勢：

3.1 第三方國有公信力平臺優(yōu)勢

現(xiàn)有交易制度體系保障中心通過國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng)（全程監(jiān)控、留痕、不可逆）、金馬甲產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)競價(jià)系統(tǒng)、電子競價(jià)、異地同步掛牌等先進(jìn)的信息技術(shù)，為罰沒資產(chǎn)委托單位提供一個功能齊全、規(guī)范安全的資產(chǎn)交易平臺。

3.2 整合資源提供落地服務(wù)

中心一方面通過現(xiàn)有的“內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)”、自建的微信平臺、手機(jī)報(bào)及多年積累的買受人數(shù)據(jù)庫進(jìn)行廣泛的買受人匯集；另一方面，通過遍布全區(qū)的63家會員機(jī)構(gòu)和包頭、鄂爾多斯、呼倫貝爾等8個盟市辦事處及全國35家省級產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為轉(zhuǎn)讓方提供項(xiàng)目所屬地落地服務(wù)。

3.3 全方位推薦匯集買受人資源

中心根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)分渠道、分計(jì)劃進(jìn)行推薦，主要方式有：買受人專場見面會、路演推薦、專業(yè)買受人點(diǎn)對點(diǎn)推薦及流媒體、紙媒體等多種方式，使項(xiàng)目推薦形成立體式、多點(diǎn)式推薦模式，廣泛地與買受人進(jìn)行對接并充分挖掘客戶資源。

3.4 線上線下全流程服務(wù)體系

中心借助自身廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)、健全的服務(wù)體系、規(guī)范的交易程序、先進(jìn)的交易競價(jià)手段，從罰沒資產(chǎn)的分類保管、價(jià)值認(rèn)定、項(xiàng)目方案策劃、資產(chǎn)展示、項(xiàng)目推薦、信息發(fā)布到買受人受讓登記、組織競價(jià)、資金結(jié)算、交易鑒證、罰沒資產(chǎn)過戶等工作全流程一站式服務(wù)，確保罰沒資產(chǎn)公開、公平、公正、透明交易，實(shí)現(xiàn)保值增值。

3.5 便捷的電子結(jié)算系統(tǒng)對接

罰沒資產(chǎn)交易價(jià)款實(shí)行網(wǎng)上電子結(jié)算。中心采取全天候、全流程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，通過與多家銀行結(jié)算端口的接入和銀聯(lián)業(yè)務(wù)的對接，可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)交易與資金結(jié)算的順利流轉(zhuǎn)，省去了交易各方辦理資金交割手續(xù)需往返現(xiàn)場的繁瑣。通過網(wǎng)絡(luò)電子結(jié)算，有力確保資金收付安全，避免不必要的扯皮現(xiàn)象，使交易與資金結(jié)算更為便捷。

綜上所述,做為特殊性質(zhì)的國有資產(chǎn)——罰沒資產(chǎn)的處置變現(xiàn)，客觀上需要第三方公信力平臺的配套服務(wù)支持。在罰沒資產(chǎn)相關(guān)法規(guī)政策的指導(dǎo)下并借鑒相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過平臺規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，為罰沒資產(chǎn)的處置提供制度化保障，進(jìn)一步推動懲防體系建設(shè)，對保障交易各方的合法權(quán)益，體現(xiàn)司法公正，促進(jìn)社會公平，具有積極和長遠(yuǎn)的意義。