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      產(chǎn)權(quán)保護(hù)是國企混改成功與否的關(guān)鍵

      2015-03-25 06:27:50譚浩俊
      產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊 2015年11期
      關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)保護(hù)紅利所有制

      ◎譚浩俊

      近日,國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任劉鶴同志召開改革專題會議,對開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度研究作出安排部署。他在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的同時(shí),明確表示,按照黨中央、國務(wù)院的總體部署,結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域改革,下一步將開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)示范。會議稱,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大,此形勢下尤其需要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,有利于提振市場信心特別是企業(yè)家信心。

      推動混合所有制改革一個(gè)十分關(guān)鍵的問題,就是如何加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),如何通過產(chǎn)權(quán)保護(hù),調(diào)動各個(gè)方面、尤其是社會資本的積極性,從而確保國企改革能夠朝著既定的目標(biāo)前行,真正釋放出強(qiáng)大的改革紅利。

      雖然在前些年的國企改革中,也出現(xiàn)過許多混合所有制形式,也有過不少的成功案例。但是,從總體上講,在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做得是不夠好的,是存在許多問題的。更嚴(yán)格地講,是出現(xiàn)了兩個(gè)極端、兩個(gè)不應(yīng)該。一個(gè)極端是,將不應(yīng)該放的地方放了、不應(yīng)該丟的陣地丟了、不應(yīng)該出現(xiàn)的問題出現(xiàn)了,如產(chǎn)權(quán)的公開轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估的嚴(yán)格把關(guān)、戰(zhàn)略投資者的公正選擇等,結(jié)果,造成國有資產(chǎn)流失,也造就了一大批人一夜暴富,使社會財(cái)富分配在上一輪國企改革中出現(xiàn)不公現(xiàn)象,且引發(fā)一系列的貪污腐敗案件;另一個(gè)極端是,將不應(yīng)該收的地方收了、不應(yīng)該管的東西管了、不應(yīng)該限制的地方限制了,如民營資本的話語權(quán)問題、民營資本的同股同權(quán)問題、民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題等。結(jié)果,改革的效率并沒有得到有效釋放,改革紅利也未能在上一輪國企改革中得到充分釋放。

      所以,在新一輪國企改革中,如何做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,把產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為國企改革的最核心問題,貫穿于整個(gè)改革的始終,將直接決定國企改革的成敗,決定國企混合所有制改革能否達(dá)到預(yù)期目的。

      所謂混合所有制,指的就是不同所有制資本之間的合作,雖然合作的方式可以不一樣,合作的手段也可以多樣,但合作的目標(biāo)必須一致,就是共贏。如果不能共贏,合作就不可能成功。而共贏的基礎(chǔ),就是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。即不同所有制資本在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,地位平等、同股同權(quán),占多大的股本,具有多大的話語權(quán),而不是依靠資本的性質(zhì)說話,依靠“后臺老板”的大小說話。

      所以說上一輪改革的效率不高、紅利釋放不足,以及存在兩個(gè)極端和兩個(gè)不應(yīng)該,指的就是在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面出現(xiàn)了太多的問題,該保護(hù)的權(quán)利都沒有保護(hù),不該保護(hù)的權(quán)利卻肆意保護(hù)。特別是地方在推行國企改革過程中,為了完成任務(wù),將許多應(yīng)當(dāng)保護(hù)起來的產(chǎn)權(quán)都放棄了,將許多應(yīng)當(dāng)發(fā)給國家和員工的利益,在速度和數(shù)量的要求下流失了。反過來,企業(yè)在改革改制以后,應(yīng)當(dāng)享受的市場平等權(quán)、資源配置權(quán)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)權(quán)卻又在有形之手的作用下,被不斷地侵犯和蠶食。結(jié)果,很多企業(yè)從表面上看是改制了,實(shí)質(zhì)又與國有企業(yè)沒有太大的區(qū)別。自然,改革的活力也就不可能顯現(xiàn)。

      如果在推進(jìn)混合所有制改革中,不能把產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作做好,讓不同所有制資本能夠在混合所有制改革中,真正享受平等權(quán)利,公平地參與市場競爭,真正地扮演市場主體角色,混合所有制改革的推進(jìn)工作難度還是相當(dāng)大的。為什么包括王健林在內(nèi)的許多民營企業(yè)家明確表示,不控股就不參與國企改革,說白了,就是對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不信任,對自身權(quán)利能否得到保護(hù)的高度擔(dān)心。

      很顯然,在新一輪改革中,有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的制度和政策也會一并出臺,而且,會打破以前的許多條條框框,建立更為嚴(yán)格而明確的產(chǎn)權(quán)保護(hù)約束機(jī)制,確保不同所有制在推進(jìn)混改過程中,產(chǎn)權(quán)都能得到保護(hù),而沒有輕重優(yōu)劣之分。需要注意的是,由于產(chǎn)權(quán)保護(hù)既是一項(xiàng)制度,又是一個(gè)很容易被人為操縱的工作,如資產(chǎn)評估,如果評估機(jī)構(gòu)被人為控制了,資產(chǎn)的價(jià)值就會出現(xiàn)很大的差錯(cuò)。又如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,如果出讓方設(shè)置一系列限制其他參與者的門檻,而暗中定向轉(zhuǎn)讓給某些關(guān)聯(lián)交易者,再如其他所有制資本進(jìn)入以后在很多資源的配置方面給予控制等等,都有可能使改革的效率受到影響,使改革紅利難以得到充分釋放。

      所以,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),決不僅僅是維護(hù)某些方面的產(chǎn)權(quán),而是直接影響國企改革、尤其是混合所有制改革能否向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵。同時(shí),它也對基本經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善十分重要,對市場經(jīng)濟(jì)體制的全面確立十分重要??傊a(chǎn)權(quán)保護(hù)必須成為此輪國有企業(yè)改革的關(guān)鍵工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

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