淺析我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁

□李衛(wèi)國

（貴州大學(xué)法學(xué)院，貴州貴陽 550025）

淺析我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁

□李衛(wèi)國

（貴州大學(xué)法學(xué)院，貴州貴陽 550025）

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》于2010年1月1日起開始施行，從而全面正式確立了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不同于一般意義上的民商事仲裁，是我國解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的一種特殊的解紛制度。目前，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁存在受案范圍狹窄、仲裁員任職條件不夠具體嚴(yán)格、仲裁與訴訟關(guān)系不順、仲裁裁決執(zhí)行困難等問題，需要采取一系列對策加以克服與解決。

農(nóng)村土地承包；糾紛；仲裁；執(zhí)行

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的含義和特點(diǎn)

2002年8月29日我國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，該法自2003年3月1日起施行；2009年6月27日，我國十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，該法自2010年1月1日起施行。這兩部法律對于調(diào)整我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包問題發(fā)揮了重要作用。

所謂農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁，是指依法設(shè)立的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，因當(dāng)事人的申請，根據(jù)法律規(guī)定，居中對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛進(jìn)行處理，從而解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的一種特殊的解紛制度。

與一般的普通民商事仲裁相比較，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁具有如下一些特點(diǎn)。

1.1 仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置具有基層性

普通民商事仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要考慮某個(gè)地域的商業(yè)活動(dòng)的發(fā)展情況，在我國當(dāng)前普通民商事仲裁機(jī)構(gòu)均設(shè)置在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的中央直轄市、省會(huì)城市和設(shè)區(qū)的大中城市。而農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置帶有鮮明的基層色彩，根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會(huì)主要在縣和不設(shè)區(qū)的市（即縣級市）設(shè)立。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2012年統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有60多萬個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)組織、500多萬個(gè)組級集體經(jīng)濟(jì)組織、2億多農(nóng)村家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶。農(nóng)村土地承包經(jīng)營量廣面大，情況復(fù)雜，具有很強(qiáng)的基層性、地域性和政策性。我國農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置在基層，與廣大農(nóng)民群眾最為接近，最了解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)際，這樣十分有利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的處理與化解。

1.2 仲裁范圍明確具體且針對性強(qiáng)

根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁受案范圍包括以下幾類：農(nóng)村土地承包合同糾紛、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)糾紛、農(nóng)村土地承包確權(quán)糾紛、農(nóng)村土地承包侵權(quán)糾紛、農(nóng)村土地承包繼承糾紛等，仲裁的受案范圍明確具體，且十分狹窄，針對性很強(qiáng)。與此不同，普通民商事仲裁受案范圍則比較寬泛，包括了大部分合同糾紛和財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，即除了涉及身份關(guān)系的糾紛不能進(jìn)行民商事仲裁之外，大部分平等民事主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同和財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛都可以適用民商事仲裁。

1.3 仲裁程序的啟動(dòng)較為簡便易行

根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)定，當(dāng)事人要啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁程序，可以采取兩種途徑：第一種途徑為雙方當(dāng)事人自愿簽訂書面仲裁協(xié)議，相關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛應(yīng)由仲裁機(jī)構(gòu)處理，人民法院不能直接予以受理，這與普通的民商事仲裁程序的啟動(dòng)相同；第二種途徑為雙方當(dāng)事人沒有簽訂書面仲裁協(xié)議，當(dāng)事人一方也可以向仲裁機(jī)構(gòu)直接申請仲裁，這種憑單方意愿即可啟動(dòng)仲裁程序的方式對于普通民商事仲裁而言，是不可想象的。

當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營糾紛仲裁，應(yīng)當(dāng)向糾紛涉及的土地所在地的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)遞交仲裁申請書，仲裁申請書可以郵寄或者委托他人代交。當(dāng)事人書面申請仲裁確有困難的，還可以口頭申請，由農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)記入筆錄，經(jīng)申請人核實(shí)后由其簽名、蓋章或按手指印。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁可以由一方當(dāng)事人申請（包括口頭申請）而啟動(dòng)，極大地放寬了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的啟動(dòng)條件，非常有利于廣大農(nóng)民群眾通過仲裁方式方便快捷地解決各種農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

1.4 仲裁實(shí)行專屬地域管轄

我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第二十一條明文規(guī)定“當(dāng)事人申請仲裁，應(yīng)當(dāng)向糾紛涉及的土地所在地的農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)遞交仲裁申請書?！笨梢?，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁實(shí)行了專屬地域管轄，當(dāng)事人不能選擇其他地域的仲裁機(jī)構(gòu)。對普通民商事仲裁而言，則由雙方當(dāng)事人協(xié)商選定提交仲裁的仲裁機(jī)構(gòu)，如我國《仲裁法》第六條規(guī)定“仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人協(xié)議選定。仲裁不實(shí)行級別管轄和地域管轄?！憋@然，當(dāng)事人可以任選共同信任并且對于糾紛處理比較方便的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行民商事仲裁。

1.5 仲裁不采行一裁終局

我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，當(dāng)事人可以向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可直接向法院起訴；仲裁裁決作出后，當(dāng)事人不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。一旦當(dāng)事人針對仲裁裁決在三十日內(nèi)向人民法院提起訴訟的，仲裁裁決不產(chǎn)生確定與終局的法律效力，相關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛需要等待法院通過訴訟程序重新處理。而就普通民商事仲裁而言，當(dāng)事人只能在仲裁或訴訟中選擇其一，一旦雙方達(dá)成仲裁協(xié)議，只能向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，法院不受理有仲裁協(xié)議的起訴。仲裁機(jī)構(gòu)經(jīng)過審理作出仲裁裁決，即為生效的仲裁裁決，亦即產(chǎn)生了確定與終局的法律效力的裁決，當(dāng)事人不得再向人民法院起訴。對于生效的仲裁裁決，當(dāng)事人必須履行，否則另一方當(dāng)事人可依據(jù)我國《民事訴訟法》的規(guī)定申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

1.6 仲裁的行政公益性比較明顯

我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第十二條規(guī)定“農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下設(shè)立。設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的，其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)。”第十三條規(guī)定“農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員兼任組成，其中農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員不得少于組成人員的二分之一?！钡谖迨l規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障”。從這些規(guī)定可以明顯地看出我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁帶有濃厚的行政公益色彩，基本上屬于行政公益性仲裁。而民商事仲裁則屬于民間有償仲裁，民商事仲裁機(jī)構(gòu)雖然由符合要求的市的人民政府組織有關(guān)部門和商會(huì)統(tǒng)一組建，但組建起來的仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬附從關(guān)系。當(dāng)事人申請仲裁應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向民商事仲裁機(jī)構(gòu)交納仲裁費(fèi)用。當(dāng)然，民商事仲裁機(jī)構(gòu)的收費(fèi)主要用于給付仲裁員的報(bào)酬和保障仲裁機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是以營利為目的。

2 我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁存在的主要問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是我國農(nóng)村社會(huì)的主要矛盾之一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的解決事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。由于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度建立的時(shí)間不長，相關(guān)的理論研究與實(shí)踐探索極為薄弱，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁目前存在許多問題。筆者認(rèn)為，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁存在的主要問題有如下幾方面。

2.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的受案范圍比較狹窄

根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第二條第一款規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的具體受案范圍為：因農(nóng)村土地承包合同訂立、履行、變更、解除和終止發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；因承包地收回、調(diào)整發(fā)生的糾紛；因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。該法第二條第二款同時(shí)作出排除規(guī)定，即因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的受案范圍，但可以通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決?，F(xiàn)行法將征收集體所有土地及其補(bǔ)償所發(fā)生的糾紛，一律排除在仲裁受案范圍之外，這一規(guī)定不太合理，也不符合當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛解決的需要。征收集體所有土地及其補(bǔ)償所發(fā)生的糾紛可以分為不同的類別，其中有部分糾紛完全能通過仲裁的方式解決，諸如政府征收土地以后的補(bǔ)償問題，補(bǔ)償問題應(yīng)該是屬于民事問題，應(yīng)當(dāng)納入仲裁的范圍。顯然，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》將征收集體所有土地及其補(bǔ)償糾紛排除在仲裁受理范圍之外是有失偏頗的，不利于應(yīng)對日益復(fù)雜的農(nóng)村土地糾紛，不符合保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利的立法初衷。

2.2 仲裁員任職資格規(guī)定不合理，仲裁員素質(zhì)不高

我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第十五條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從公道正派的人員中聘任仲裁員。仲裁員應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）從事農(nóng)村土地承包管理工作滿五年；（2）從事法律工作或者人民調(diào)解工作滿五年；（3）在當(dāng)?shù)赝泡^高，并熟悉農(nóng)村土地承包法律以及國家政策的居民。”該條款中的“公道正派”、“威信較高”、“熟悉農(nóng)村土地承包法律以及國家政策”等資格條件貌似合理，實(shí)際上十分抽象空洞，在現(xiàn)實(shí)中很難認(rèn)定，缺乏一定的操作性。相較于民商事仲裁所要求的較高標(biāo)準(zhǔn)的仲裁員任職資格與更為具體的任職條件，我們不難看出農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員的遴選與聘任比較隨意，缺乏嚴(yán)格規(guī)制，容易導(dǎo)致仲裁嚴(yán)肅性和權(quán)威性的下降，不利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作的開展。

2.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁與訴訟關(guān)系不順，銜接不暢

我國現(xiàn)行法規(guī)定，發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的當(dāng)事人可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人不服農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力?？梢?，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛解決機(jī)制實(shí)行“可裁可審、裁后可審、一裁兩審”的模式。按照現(xiàn)有模式，當(dāng)事人不服仲裁裁決訴至法院后，法院則要重新立案進(jìn)行審理，且無論在程序上還是實(shí)體上，完全不受此前仲裁程序與仲裁裁決的約束?！翱刹每蓪彙⒉煤罂蓪?、一裁兩審”的模式極大弱化了仲裁機(jī)制高效低成本的解紛功能，從而也無法體現(xiàn)仲裁便民、快捷的優(yōu)勢。

2.4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁裁決的執(zhí)行難度更大

在我國，民事執(zhí)行難一直作為司法頑癥被人們所詬病，不過相比較一般民事案件的執(zhí)行難，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件受土地本身的不動(dòng)產(chǎn)屬性、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的特點(diǎn)、農(nóng)民法律意識的影響以及農(nóng)村鄉(xiāng)土人情社會(huì)的左右束縛，其執(zhí)行難度往往更大。農(nóng)村土地是典型的不動(dòng)產(chǎn)，其本身不可能移動(dòng)，如果土地承包經(jīng)營糾紛一方當(dāng)事人不服仲裁裁決結(jié)果，很容易通過阻止或妨礙另一方當(dāng)事人正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)來達(dá)到目的，法院想進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行十分困難。就農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的特點(diǎn)來說，它是兼具身份性、利益性、群體性、復(fù)雜性以及長期性的糾紛，一般來說糾紛的解決需要經(jīng)過很長時(shí)間的溝通勸說與斡旋協(xié)調(diào)，單純通過法律的強(qiáng)制力來解決糾紛是很困難的。同時(shí)由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件的仲裁裁決是由仲裁機(jī)構(gòu)作出的，畢竟不是法院自家作出的判決，在實(shí)踐中，法院往往不熱心于強(qiáng)制執(zhí)行此類案件。最后，在農(nóng)村這樣一個(gè)鄉(xiāng)土人情社會(huì)里，農(nóng)民由于生活在熟人圈子當(dāng)中，傾向于私下協(xié)商或調(diào)解解決糾紛，比較排斥仲裁、訴訟審判以及法院的強(qiáng)制執(zhí)行。

3 改進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的對策建議

3.1 適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的受案范圍

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》相關(guān)規(guī)定，當(dāng)前法院主要受理以下幾類土地承包經(jīng)營糾紛：土地承包合同糾紛、土地承包流轉(zhuǎn)糾紛、土地承包確權(quán)糾紛、土地承包繼承糾紛、土地承包侵權(quán)糾紛?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第二條第二款規(guī)定：“因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的受理范圍，可以通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決?！痹诹⒎ㄉ蠈⒄魇占w所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛排除在土地承包仲裁委員會(huì)的裁決范圍之外，筆者認(rèn)為，這一規(guī)定無視當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛的現(xiàn)實(shí)，不利于解決農(nóng)民與集體之間的土地糾紛。在我國，征地糾紛主要包括以下三個(gè)大類：第一類是屬于政府土地征收糾紛，此類糾紛主要反映的是農(nóng)民與政府之間的土地矛盾，我國《土地管理法》規(guī)定了具體土地征收規(guī)則以及征收程序，當(dāng)事人如果不服政府征收土地行為，可以通過提起行政訴訟來解決，顯然此類土地糾紛不適合土地承包仲裁委員會(huì)裁決。第二類是征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置方案的糾紛，根據(jù)國務(wù)院《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及安置方案是由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬定的，征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對于此類糾紛，總體上屬于農(nóng)民與政府之間的糾紛，排除在仲裁的范圍之外是比較合乎法理的。第三類是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部之間關(guān)于土地補(bǔ)償費(fèi)用的分配糾紛，這是非常典型的民事糾紛，此類糾紛不應(yīng)該被排除在土地承包仲裁委員會(huì)的仲裁受案范圍之外，建議今后修改《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》時(shí)，明確規(guī)定征收農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償費(fèi)用的分配糾紛應(yīng)具有可仲裁性。

3.2 進(jìn)一步完善仲裁員任職條件，大力提高仲裁員素質(zhì)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作需要較扎實(shí)的專業(yè)知識與綜合能力，仲裁員不僅需要掌握國家的相關(guān)法律與政策文件，還需要熟悉地方性法規(guī)和規(guī)章，并要了解農(nóng)村社會(huì)與農(nóng)民生活習(xí)慣，善于與農(nóng)民進(jìn)行交流，這樣，在解決糾紛的時(shí)候才能更加符合農(nóng)民的愿望，才能較好保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，也才能有效的解決糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。針對現(xiàn)今從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作的仲裁員素質(zhì)偏低的問題，筆者建議，在現(xiàn)有法律規(guī)定的任職資格條件上，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)仲裁員應(yīng)具有高中（中專）及以上文化程度；通過《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律法規(guī)政策考試與農(nóng)村鄉(xiāng)土知識考核且考試考核成績合格；無違法或犯罪記錄。另外，要對仲裁員上崗任職后的繼續(xù)教育與培訓(xùn)工作作出明確規(guī)定，促使他們不斷學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)與政策，不斷提高仲裁工作的素質(zhì)和技能。

3.3 賦予部分仲裁裁決終局效力，完善仲裁與訴訟的銜接

為了充分發(fā)揮仲裁機(jī)制既公正又高效便捷解決糾紛的優(yōu)勢，節(jié)省國家司法資源和當(dāng)事人處理糾紛的成本，應(yīng)借鑒我國現(xiàn)行勞動(dòng)爭議仲裁制度的做法，賦予相當(dāng)部分土地承包經(jīng)營糾紛仲裁裁決以終局效力。筆者建議立法上應(yīng)增加規(guī)定標(biāo)的金額二萬元以下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件實(shí)行一裁終局，即仲裁裁決作出后，立即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人不得向人民法院起訴。

至于仲裁作出后依法還可以向人民法院起訴的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件，相關(guān)的仲裁程序與法院訴訟程序之間也不應(yīng)是各自獨(dú)立和分離的。為了充分合理利用解紛資源，對于農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)所認(rèn)定的證據(jù)及事實(shí)，人民法院要采取積極的采信態(tài)度，即只要這些證據(jù)以及事實(shí)沒有新證據(jù)足以推翻且并未違反法律規(guī)定，人民法院就不應(yīng)重新進(jìn)行證據(jù)的收集、質(zhì)證、審核以及事實(shí)的認(rèn)定，以便節(jié)省司法資源、樹立農(nóng)村土地承包仲裁的權(quán)威和及時(shí)有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

3.4 重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁案件的執(zhí)行工作

生效的土地承包經(jīng)營糾紛仲裁裁決確定的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，當(dāng)事人受損害的利益得到補(bǔ)救或恢復(fù)，仲裁的任務(wù)和目標(biāo)才算完成。要確保仲裁裁決執(zhí)行到位，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格遵循居中裁決的原則，在案件裁決過程中恪守公平正義，不貪贓枉法，不徇私舞弊，以證據(jù)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，保證裁決結(jié)果合法合理與公平公正。唯有這樣的裁決結(jié)果才會(huì)贏得當(dāng)事人的信服，才能消除當(dāng)事人的不滿，也才能具有順利執(zhí)行的可行性。其次，仲裁機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與人民法院之間應(yīng)該建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人民法院應(yīng)當(dāng)應(yīng)仲裁機(jī)構(gòu)和一方當(dāng)事人的要求積極開展執(zhí)行工作，采取各種執(zhí)行措施和手段使仲裁裁決落到實(shí)處。對雙方當(dāng)事人在執(zhí)行程序中自行同意和解的案件，人民法院應(yīng)將協(xié)議內(nèi)容記入筆錄，由各方當(dāng)事人簽名、按手印或蓋章，并督促當(dāng)事人履行執(zhí)行和解協(xié)議。對有能力履行仲裁裁決而拒不履行仲裁裁決義務(wù)的人，可以按照民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定采取強(qiáng)制執(zhí)行措施與制裁措施。同時(shí)，針對土地承包經(jīng)營糾紛仲裁案件的特殊之處，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院要注意做好執(zhí)行回訪工作，保障承包地權(quán)利人的合法的耕種與使用權(quán)利。最后，針對農(nóng)村社會(huì)與農(nóng)民思想的實(shí)際，還應(yīng)大力開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，有效實(shí)施普法教育，提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識與法治素養(yǎng)，減少執(zhí)行工作的阻力。

責(zé)任編輯 梅瑞祥

10.14180/j.cnki.1004-0544.2015.01.031

D922.32

A

1004-0544（2015）01-0161-04

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（14BFX157）；貴州省教育廳高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究基地項(xiàng)目（JD2013035）。

李衛(wèi)國（1969-），男，湖北麻城人，貴州大學(xué)法學(xué)院教授，貴州大學(xué)人口·社會(huì)·法制研究中心研究員、碩士生導(dǎo)師。