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    基于發(fā)展優(yōu)勢的視角對武陵山區(qū)脫貧解困的思考

    2015-12-17 11:30:26張小蘭
    理論月刊 2015年1期
    關鍵詞:武陵山片區(qū)優(yōu)勢

    □張小蘭

    (西南民族大學經(jīng)濟學院,四川成都 610041)

    基于發(fā)展優(yōu)勢的視角對武陵山區(qū)脫貧解困的思考

    □張小蘭

    (西南民族大學經(jīng)濟學院,四川成都 610041)

    武陵山區(qū)屬于我國集中連片特困區(qū),盡管近些年武陵山區(qū)經(jīng)濟建設也取得了一定的成就,但與全國其它地區(qū)相比,武陵山區(qū)的發(fā)展依然滯后。武陵山區(qū)擁有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢和政府重視等發(fā)展優(yōu)勢,武陵山區(qū)應充分利用發(fā)展優(yōu)勢,抓住機遇,實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅是一項復雜的系統(tǒng)工程,武陵山區(qū)各地應找出一條符合當?shù)厍闆r的扶貧開發(fā)道路,選擇好支柱產(chǎn)業(yè),推進區(qū)域化合作,走集約化、可持續(xù)發(fā)展之路。

    武陵山區(qū);發(fā)展優(yōu)勢;脫貧解困

    武陵山區(qū)是指武陵山及其余脈覆蓋的地區(qū),涵蓋黔、湘、渝、鄂四?。ㄊ校?1個市(州),國土總面積17.18萬平方公里,武陵山片區(qū)所在地區(qū)由革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)組成,是少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣、貧困程度比較深等特點為一體的連片特困地區(qū)。武陵山區(qū)覆蓋四省市邊界區(qū)域的71個縣(市、區(qū)),其中湖北11個、貴州15個、重慶7個,湖南31個,另外有湖南6個縣(市、區(qū)),貴州1個縣(市、區(qū))也劃入武陵山片區(qū),但由于不是貧困縣,就不享受連片特困地區(qū)的扶持政策,所以實質(zhì)上享受片區(qū)政策的貧困縣為64個。武陵山區(qū)是我國集中連片特困地區(qū)中最先進行規(guī)劃的地區(qū),也是最先啟動區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的片區(qū),這給武陵山片區(qū)帶來了巨大的發(fā)展機遇,然而由于武陵山區(qū)地處山區(qū),自然條件惡劣,可利用的土地資源比較貧乏,基礎設施建設滯后,制造業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)尚未成熟,所以貧困的面貌還沒有得到根本性改變。[1]

    1 武陵山區(qū)貧困概況

    1.1 經(jīng)濟發(fā)展總量小、水平低

    武陵山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平普遍滯后,2012年武陵山區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是8713.5元,東部的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是53350元,中部的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是29229元,西部的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是27731元,武陵山區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值相當于東部的16.3%,相當于中部的29.8%,西部的31.4%,普遍低于全國東中西部的人均地區(qū)生產(chǎn)總值。武陵山區(qū)不僅落后于全國平均水平,并且武陵山區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距也比較明顯,2012年,全國農(nóng)民人均純收入為7917元,而武陵山區(qū)所有縣的農(nóng)民人均純收入均低于該水平。見表1,發(fā)展較好的石柱縣的農(nóng)民人均純收入相當于全國農(nóng)民人均純收入的71%,而隆回縣的農(nóng)民人均純收入不足全國農(nóng)民人均純收入的30%,兩個縣的差距有一倍多。

    表1:2011年武陵山區(qū)部份縣農(nóng)民人均收入

    1.2城鎮(zhèn)化水平落后

    城鎮(zhèn)化水平的高低是各個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平高低的一個重要指標。武陵山片區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧攻堅過程中,城鎮(zhèn)化是必由之路。2012年我國的城鎮(zhèn)化率為51.27%,表明了中國的城市化進程極為迅速。武陵山區(qū)城鎮(zhèn)化水平盡管近些年有了明顯的發(fā)展,但與全國平均水平相比,還嚴重滯后。2012年武陵山區(qū)城鎮(zhèn)化率為15.7%,比全國同時期城鎮(zhèn)化率低35.57個百分點。

    1.3 基礎設施滯后

    武陵山區(qū)交通、電力、水利等基礎設施落后,信息封閉,影響著經(jīng)濟發(fā)展。武陵山區(qū)公路建設滯后,高等級公路建設落后于其他地區(qū),等外級公路占比高,公路提級改造任務重,2012年,通水泥/瀝青公路的自然村比重34.3%;通客運班車的自然村比重只有25.7%,有許多自然村沒有客運班車;引用入戶管道水的自然村比重28%,大部分家庭沒有自來水;另外還有8.8%自然村沒有通電,26%自然村沒有通廣播電視。如表2所示。道路不暢,自來水、電力、通信業(yè)等設施的落后,直接限制了武陵山區(qū)經(jīng)濟的起步與發(fā)展,也使得武陵山區(qū)長期隔離于發(fā)達的經(jīng)濟文化,落后的基礎設施已經(jīng)成為武陵山區(qū)邁向工業(yè)化、信息化的重要障礙。[2]

    表2:武陵山區(qū)基礎設施基本情況

    1.4 勞動力文化素質(zhì)低

    由于經(jīng)濟滯后,也導致了當?shù)亟逃龂乐販螅?012年高中階段教育毛入學率只有72.5%,義務教育階段師生比例不平衡,高等教育學校數(shù)量少,所以當?shù)厝罕娢幕刭|(zhì)普遍較低,缺乏科技的意識,缺乏相關職業(yè)技能。勞動力文化素質(zhì)低下與經(jīng)濟落后、貧困之間是互為因果關系。

    1.5 社會事業(yè)發(fā)展滯后

    在社會事業(yè)方面,武陵山區(qū)同樣發(fā)展滯后,基本公共服務不足。教育、衛(wèi)生、文化、體育等方面軟硬件設施建設嚴重滯后,人均教育、衛(wèi)生支出僅相當于全國平均水平的51%,武陵山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)少,醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員總數(shù)與全國其他地區(qū)相比明顯不足;在社保方面,敬老院建設還需加大力度,城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率相對較低。

    表3:武陵山主要地區(qū)2012年教育概況

    除此之外,武陵山區(qū)受喀斯特巖溶地區(qū)等自然條件限制,造成武陵山區(qū)可利用的土地面積有限,武陵山區(qū)市場經(jīng)濟意識薄弱,市場經(jīng)濟發(fā)展緩慢,市場結(jié)構(gòu)不合理,以及人均耕地少,生態(tài)環(huán)境脆弱,自然災害頻繁,經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件較差等等,都是造成武陵山區(qū)人均收入低,貧困的一個重要原因。

    2 武陵山區(qū)脫貧解困的成效

    近些年隨著國家、各省市對武陵山區(qū)給予了不同程度的關注和支持,武陵山區(qū)在扶貧攻堅進展、基礎設施建設、民生保障等方面,都取得一定程度的成就。

    2.1 扶貧攻堅取得一定效果

    通過近些年來的努力,武陵山區(qū)整體上貧困程度有所好轉(zhuǎn),從2001到2010年,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別增長2.34倍和2.36倍,城鎮(zhèn)化率由16%增長到28%。盡管與全國經(jīng)濟發(fā)展水平相比,武陵山區(qū)貧困程度依然嚴重。武陵山區(qū)各地區(qū)在扶貧攻堅效果上也顯現(xiàn)出較大的差距??傮w而言,重慶片區(qū)和湖南的張家界片區(qū),其貧困程度相對較輕,湖南的懷化片區(qū)和湖北的恩施片區(qū)貧困程度居中,湖南的湘西土家族苗族自治州片區(qū)、貴州的銅仁片區(qū)、湖南的邵陽片區(qū)貧困程度相對較重。

    2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

    武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重過大,并且產(chǎn)品以低附加值的農(nóng)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主,從表中可以看出,武陵山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化,三大產(chǎn)業(yè)的比重從2003年34:32:34,到2011年的21:39:40,第一產(chǎn)業(yè)的比重逐漸下降,第二產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢,第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升,顯示武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸合理化。[3]

    表4:武陵山區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重

    2.3 基礎設施有了一定改善

    近些年來,國家大力發(fā)展西部地區(qū)的基礎設施建設,武陵山區(qū)的交通、道路等設施有了較大改善。張家界荷花機場、銅仁鳳凰機場、黔江舟白機場和懷化芷江機場等構(gòu)建了空中航空網(wǎng)絡;渝懷鐵路復線、枝柳鐵路、渝滬高速鐵路、遵義-吉首鐵路、都勻-德江-黔江、重慶-德江-柳州、黔江-張家界-常德鐵路等構(gòu)成了鐵路網(wǎng)絡;渝湘、渝黔、渝宜、滬昆、恩張高速公路,以及規(guī)劃和建設中的渝利、黔張常高速和滬昆客運專線等跨區(qū)域重大交通項目,構(gòu)建起了武陵山區(qū)對外立體交通網(wǎng)絡,這些基礎設施建設對改善武陵山區(qū)交通、信息,促進武陵山區(qū)的旅游資源開發(fā),起到重要支撐作用。

    2.4 民生保障事業(yè)取得一定成效

    武陵山區(qū)各地政府近年來推行的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、義務教育免費政策,義務教育營養(yǎng)午餐計劃等政策,使得武陵山區(qū)的民生保障取得了一定成就。在教育方面,武陵山區(qū)的基礎教育設施建設、職業(yè)教育、民辦教育取得一定進展,2010年,7-15歲適齡兒童在校率達到97.65%,成人文盲率下降到2.2%;①國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、國家發(fā)展和改革委員會,武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年),2011.10。在公共衛(wèi)生方面,基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健網(wǎng)絡體系和公共衛(wèi)生服務,基本建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,武陵山區(qū)每萬人有醫(yī)護人員10.18人,擁有病床12.85張,77.7%的村建立了村級衛(wèi)生室;①在社會保障方面,居民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、教育等社會保障有了一定改善,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度不斷推進改善,城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會福利、社會救濟和社會互助制度基本建立,農(nóng)村低保覆蓋面逐步擴大,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達89.73%,2010年全區(qū)共有251.73萬人享受低保。①

    3 武陵山區(qū)發(fā)展優(yōu)勢

    盡管近些年,武陵山區(qū)獲得了一定的發(fā)展。但總體而言,武陵山區(qū)發(fā)展與全國平均水平相比較,仍處于落后狀態(tài)。武陵山區(qū)擁有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和政府重視等發(fā)展優(yōu)勢,目前面臨著前所未有的發(fā)展機遇,武陵山區(qū)能否實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和脫貧解困目標,關鍵在于能否把握住機遇,利用其優(yōu)勢。

    3.1 區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢

    武陵山區(qū)有著得天獨厚的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢,武陵山區(qū)地處我國的腹心地帶,屬于中西部接合地帶,自古就是連結(jié)中原與西南地區(qū)的重要通道,是西南地區(qū)通往沿海發(fā)達地區(qū)的主要通道之一,更是承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡,區(qū)位條件優(yōu)越。隨著航空、鐵路、公路的建設,武陵山區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢在市場經(jīng)濟競爭中的作用日益突出。

    3.2 自然資源優(yōu)勢

    武陵山區(qū)地處北緯30度生物帶,屬于亞熱帶到暖溫帶過渡類型氣候,地形復雜,自然條件多樣,獨特的生態(tài)條件造就了武陵山區(qū)豐富多樣的自然資源,特別是動植物資源和礦產(chǎn)資源方面。據(jù)不完全統(tǒng)計,武陵山區(qū)有4000多種植物,1280多種藥用植物,85種國家一、二級珍稀動植物,126種省級重點保護的動植物,大自然造就了武陵山區(qū)龐大神奇的天然植物園、動物園和藥材園。武陵山區(qū)境內(nèi)有烏江、澧水、沅江、清江、資水等河流,擁有著豐富的水能資源,但目前平均開發(fā)量只有10%左右,開發(fā)前景廣闊。武陵山區(qū)礦產(chǎn)資源品位高,分布廣,現(xiàn)已探明礦種有70多種,包括硒、錳、銻、汞、釩、鋁等礦產(chǎn)儲量居全國前列,如恩施的硒礦是世界上最大的富硒資源區(qū);湘西花垣、銅仁松桃、黔江秀山的錳礦是中國的錳礦的金三角區(qū),居世界第2位;花垣的鉛鋅礦居全國第3位;湘西的汞礦居全國第4位,這些礦產(chǎn)資源都是珍貴的自然資源,蘊含著巨大的經(jīng)濟價值。[4]

    3.3 旅游資源優(yōu)勢

    武陵山區(qū)是我國旅游資源最為富集的地區(qū)之一,由于特殊的喀斯特地形地貌和各民族的民族風情,奇山、秀水、溶洞、峽谷、民族文化等旅游資源十分豐富,類型多樣,有著中華旅游第一走廊的美稱。如張家界被列入世界自然遺產(chǎn),梵凈山加入國際生物圈組織,恩施大峽谷、仙女山、騰龍洞、小南海、清江畫廊、烏江山峽、桃花源、猛洞河等景區(qū)聞名遐邇;里耶秦城、仙佛寺、鳳凰古城、德夯古寨、恩施古城等文化遺跡,以及少數(shù)民族獨具特色的民族文化、民族歌舞、民族風情等旅游資源,如侗族大歌和蘆笙舞,苗族銀飾、蠟染、苗鼓,土家族民間表演藝術(shù)茅谷斯、擺手舞等民族旅游資源。旖旎的自然風光,燦爛的歷史文化和眾多的民族風情造就了得天獨厚的旅游資源。[4]

    3.4 國家政策支持的優(yōu)勢

    黨中央、國務院、各地省政府歷來重視武陵山區(qū)扶貧攻堅工作,從各方面對武陵山區(qū)發(fā)展提供政策傾斜和支持,把武陵山區(qū)作為扶貧重點,除《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》外,國發(fā)2號文件、新一輪西部大開發(fā)、同等享受少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠等疊加政策為武陵山區(qū)發(fā)展提供了歷史性機遇。另外國家發(fā)改委發(fā)起成立武陵山片區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,國家財政部成立了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策創(chuàng)新試驗區(qū)等,這些全國性的試點試驗,為武陵山區(qū)提供了強有力的政策支撐。

    3.5 實踐經(jīng)驗優(yōu)勢

    在多年的發(fā)展實踐中,武陵山區(qū)內(nèi)各地政府和群眾積極進行區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的探索,在深化改革、創(chuàng)新體制機制方面積累了一定實踐經(jīng)驗,為加快片區(qū)發(fā)展奠定了實踐基礎。如銅仁地區(qū)向山要地的“低丘緩坡”經(jīng)驗得到國土資源部的充分肯定,并在全國推廣,如印江縣“縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)”的扶貧開發(fā)模式在全省推廣,經(jīng)濟的快速發(fā)展既為先行先試奠定了物質(zhì)基礎,也極大增強了全市人民后發(fā)趕超的信心和決心。

    4 基于發(fā)展優(yōu)勢的武陵山區(qū)脫貧解困的路徑選擇

    武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅是一項復雜的系統(tǒng)工程,為了有效破解武陵山區(qū)貧困難題,必須根據(jù)武陵山區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢,找出武陵山區(qū)脫貧解困的對策。

    4.1 發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢,必須選擇好優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)

    支柱產(chǎn)業(yè)是武陵山區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本路徑,自改革開放以來,武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,第二、第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高,第二產(chǎn)業(yè)中,以電力、醫(yī)藥、化工、建材、食品為主的工業(yè)體系已經(jīng)形成,以旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,這些產(chǎn)業(yè)是長期實踐的選擇,已經(jīng)具備做大做強的條件。但從目前的武陵山區(qū)主要區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的比較,可以看出各地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了一定的基礎,但存在的主要問題是各地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重,各地區(qū)基本都把農(nóng)業(yè)、能源、生物醫(yī)藥和旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)重點培育和發(fā)展,這就造成武陵山區(qū)各區(qū)域之間激烈競爭,所以武陵山區(qū)各區(qū)域在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢過程中,要找出自己的特色資源優(yōu)勢,突出重點,選準最適合本地發(fā)展、最有潛質(zhì)和上升空間的產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和經(jīng)營。

    重慶黔江區(qū)根據(jù)自身在食品醫(yī)藥、新材料方面的優(yōu)勢,通過建立渝東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群中心,以食品加工、新材料、清潔化工產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),建設重慶現(xiàn)代中藥和生物制藥基地。并在電腦配件生產(chǎn)、航空維修、航空食品等航空配套產(chǎn)業(yè)發(fā)揮出優(yōu)勢。

    湘西州要根據(jù)自身在農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)方面的優(yōu)勢,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,扶持農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并要加大農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)副產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的推進;并優(yōu)先發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),以及加速推進新型工業(yè)化,積極培育發(fā)展新材料、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)。

    銅仁地區(qū)要發(fā)揮資源、能源優(yōu)勢,把銅仁地區(qū)打造成為重要的能源輸出地,西南地區(qū)重要的錳、硅等資源材料基地,汞、鋇化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),并加大對這些能源、資源的深加工,促進能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新跨越。同時也要注意發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的優(yōu)勢。

    懷化市要注意發(fā)揮生物醫(yī)藥、文化旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,把懷化建成西南地區(qū)重要的交通樞紐中心,重要的商貿(mào)物流中心,和我國重要的生物醫(yī)藥原材料基地,綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地,和湖南新興的文化旅游地。

    張家界發(fā)揮旅游業(yè)的優(yōu)勢,推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提高質(zhì)量,和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,作為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎。

    恩施州要發(fā)揮煙葉、茶葉、蔬菜、藥材等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢,形成具有特色的農(nóng)業(yè);工業(yè)上要發(fā)揮“富硒”優(yōu)勢,開發(fā)富硒特色工業(yè);進一步開發(fā)旅游業(yè)[5]。

    4.2 發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢,必須完善配套措施

    包括以下幾個方面,一是破除制約經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施瓶頸。武陵山區(qū)交通滯后、信息落后、水利設施不足都是影響武陵山區(qū)發(fā)展的障礙,要吸引外資進入,發(fā)展經(jīng)濟,實現(xiàn)脫貧致富,首要的攻堅任務,就是補上基礎設施欠賬,建設長期影響當?shù)厣a(chǎn)生活和投資的水利工程建設、公路建設、電力建設和通信設施建設。二是以產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅為重點,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?;?yōu)勢化,加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展產(chǎn)品精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈;鼓勵和支持龍頭企業(yè)在貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地,幫助扶貧農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。三是完善扶貧開發(fā)資金的投入的體制和使用效率。設立武陵山域扶貧開發(fā)基金,整合專項扶貧資金與其他支農(nóng)資金,促進政府扶貧資金、社會扶貧資金、信貸扶貧資金的有機組合,從而發(fā)揮扶貧開發(fā)資金的規(guī)模效應,讓扶貧資金形成合力,有針對性、有重點、有計劃地投入到支持武陵山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢資源加工和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

    4.3 發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢,必須要堅持區(qū)域協(xié)作

    武陵山區(qū)扶貧攻堅是一場涉及4個省市、71縣(市、區(qū))的大型戰(zhàn)役,必須要樹立合作共贏的觀念,要與其它地區(qū)協(xié)同配合、共同發(fā)展,包括武陵山區(qū)區(qū)域內(nèi)的合作和與區(qū)域外的合作。武陵山區(qū)4個省市、71個縣市在扶貧攻堅的過程中,要主動融入武陵山區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略中去,不僅武陵山區(qū)內(nèi)各地區(qū)如湘西、懷化、銅仁、黔江區(qū)、恩施州等地區(qū)建立長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟協(xié)作關系,而且還要拓展與長三角地區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、長株潭經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈等重點經(jīng)濟區(qū)的合作,加大和全國乃至全球市場主體合作,優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。加強旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)合作力度,構(gòu)筑各地區(qū)寬領域、多層次、全方位的溝通與協(xié)作。以旅游業(yè)為例,打造武陵山區(qū)一個串連起多區(qū)縣、多景點,對游客有極強吸附力的系統(tǒng)級旅游產(chǎn)品,捆綁營銷、組團發(fā)展,實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)重點旅游景區(qū)景點的無縫對接。在基礎設施建設方面,武陵山區(qū)之間,也存在著通過精誠合作,在資金、人力有限的情況下,起到事半功倍的作用。

    4.4 發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢,必須走可持續(xù)發(fā)展之路

    武陵山區(qū)蘊含著豐富的資源和礦藏,為當?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)展提供了巨大優(yōu)勢和空間。但在發(fā)展時,必須處理好發(fā)展與保護、短期受益與長期持續(xù)的關系,集約化、可持續(xù)發(fā)展是武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展必須遵循的原則。武陵山區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障和生態(tài)脆弱區(qū),是長江中上游生態(tài)建設重點區(qū)域。因此,在引進發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工商業(yè)時,要繼續(xù)加強以森林生態(tài)功能保護為重點的生態(tài)建設工程,繼續(xù)推進退耕還林、防護林、植樹造林等林業(yè)重點工程。武陵山區(qū)土地少、耕作條件較差,不適合發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè),但原生態(tài)、無污染的環(huán)境,卻使這里具備了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的上佳條件,所以要發(fā)揮武陵山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢,大力發(fā)展高附加值的生態(tài)農(nóng)業(yè),引導農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品,建立生態(tài)工業(yè)園,發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。在選擇項目上寧缺勿濫,對環(huán)境有害的。污染大的產(chǎn)業(yè)實行一票否決制。[6]

    [1]胡茂成,戴小明主編.武陵山區(qū)域發(fā)展研究報告[M].北京:中國社會科學出版社,2012.12,11-13.

    [2]冷志明,丁建軍主編.中國連片困區(qū)發(fā)展報告:2013:武陵山片區(qū)多維減貧與自我發(fā)展能力構(gòu)建[M].北京:社會科學文獻出版社,2013.3,124-131.

    [3]胡勇.集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級探究——以武陵山區(qū)為分析重點[J].北方經(jīng)濟,2013,(14):34-35.

    [4]劉穎琦.西部生態(tài)脆弱貧困區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育[M].北京:科學出版社,2011.28-35,84-85.

    [5]張躍平,徐傳武,黃喆.大推進與產(chǎn)業(yè)提升:武陵山區(qū)扶貧的必由之路——以湖北省恩施州望城坡等地的扶貧實踐為例[J].中南民族大學學報(人文社科版),2013,(5):113-116.

    [6]李美娟.云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡的原因及對策研究[J].生態(tài)經(jīng)濟,2012,(12):72-77.

    責任編輯 梅瑞祥

    10.14180/j.cnki.1004-0544.2015.01.025

    F127

    A

    1004-0544(2015)01-0126-05

    國家民委人文社會科學重點研究基地中國彝學研究中心項目(YXJDY1410);四川省軟科學研究計劃項目(2013ZR0049);西南民族大學資源共享課程經(jīng)濟法課程(2014KCGX20)。

    張小蘭(1971-),女,安徽馬鞍山人,經(jīng)濟學博士,西南民族大學經(jīng)濟學院教授。

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