論社會管理法治化中的公民社會建設(shè)

王廣輝

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430073 )

?

論社會管理法治化中的公民社會建設(shè)

王廣輝

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430073 )

摘要：社會管理法治化是我國社會轉(zhuǎn)型過程中法治國家建設(shè)的內(nèi)在要求，也是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，而要實(shí)現(xiàn)社會管理的法治化，必須實(shí)現(xiàn)治理模式由善政向善治的轉(zhuǎn)變，將政府的單一管制轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會的共同治理，將治理的目標(biāo)定位于為個(gè)人實(shí)現(xiàn)自由發(fā)展創(chuàng)造適宜的空間上。認(rèn)為實(shí)現(xiàn)社會管理由政府主導(dǎo)向政府與社會的合作甚至是社會主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，根本的途徑就是加強(qiáng)公民社會的建設(shè)，培養(yǎng)公民的公共意識。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)治；治理；善治；公民社會

1社會管理法治化是我國社會轉(zhuǎn)型的必然要求

社會轉(zhuǎn)型是社會變遷過程中發(fā)生的劇烈變革，改革開放后我國就開始走上了社會轉(zhuǎn)型之路，此過程會對我們的傳統(tǒng)形成巨大沖擊，導(dǎo)致原來的社會關(guān)系樣態(tài)與轉(zhuǎn)型所要型塑的社會關(guān)系樣態(tài)等發(fā)生激烈碰撞，產(chǎn)生許多矛盾，其中最關(guān)鍵的是過去長期實(shí)行的“人治”與要建立和維持的“法治”之間的矛盾。此矛盾的存在對我國社會轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成巨大影響，在一定程度上決定著我國社會轉(zhuǎn)型完成的進(jìn)度與進(jìn)入新的發(fā)展軌道以后各項(xiàng)制度運(yùn)行的效果。

1.1社會管理法治化是法治國家建設(shè)的內(nèi)在要求

1999年的憲法修正案規(guī)定“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，它意味著法治已經(jīng)被確認(rèn)為國家的治理模式與奮斗目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)法治國家，必須首先建設(shè)法治社會，即在社會管理中實(shí)現(xiàn)法治化，二者是不可分割的關(guān)系。以法治的理念和方法來實(shí)現(xiàn)社會管理，也就是在社會管理上實(shí)現(xiàn)法治化，是法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其道理在于，基于國家與社會相分離的預(yù)設(shè)，國家是由社會決定的，沒有法治化的社會，就不可能真正建成法治國家。社會管理的法治化或者說法治社會的具體表現(xiàn)是：各社會組織能夠自主自治；各企事業(yè)組織、社會團(tuán)體等非政府組織，在民主法治的軌道上能夠自律，在法治范圍內(nèi)能對國家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制衡；各社會群體和公民個(gè)人的思想、行為、觀念、習(xí)慣都滲透著民主的權(quán)利意識及法治精神，從而形成受國家權(quán)力和社會權(quán)力雙重保護(hù)、又能以法律和社會公德約束自己和他人的法治文明。[1]法治社會的建設(shè)，能夠?yàn)榉ㄖ螄医ㄔO(shè)提供強(qiáng)大的社會基礎(chǔ)和保障，正因如此，在黨的十八屆四中全會的決定中，非常明確地將法治社會建設(shè)作為推進(jìn)我國依法治國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不可分割的部分。

無論是法治國家建設(shè)還是社會管理的法治化，都以秩序?yàn)榛咀非竽繕?biāo)，而社會秩序構(gòu)成了法治國家與法治社會的連接點(diǎn)。

社會秩序的存在是人類活動的前提條件，無論是共同利益的實(shí)現(xiàn)還是個(gè)人利益的追求，都必須在社會秩序的建立和維護(hù)中才有可能。建立和維護(hù)秩序的方式有很多，但法治是最有效的方式。相對于法治的人治，所建立和維護(hù)的秩序缺乏法律的規(guī)范和引導(dǎo)，而是靠道德教化、個(gè)人魅力和思想鉗制，不能體現(xiàn)人人平等原則，具有典型的等級結(jié)構(gòu)特征，而且往往需要用專制的辦法維系。人治社會條件下，不僅個(gè)人利益不能得到保障，而且容易誘發(fā)社會沖突。依靠法治建立和維系的社會秩序，由于社會關(guān)系的運(yùn)行有明確的法律規(guī)范指引，人們能夠根據(jù)法律的規(guī)定去判斷什么利益是正當(dāng)?shù)?、受法律保護(hù)的，以選擇自己的行為，增強(qiáng)對行為結(jié)果的可預(yù)期性，在一定程度上也就能夠減少或避免發(fā)生糾紛的風(fēng)險(xiǎn)，確保社會關(guān)系主體的行為在法律規(guī)范的框架內(nèi)有序進(jìn)行。國家則依法律，對不遵守法律的行為予以制裁，對受到侵害的合法利益給予救濟(jì)，從而讓受到破壞的秩序能得以恢復(fù)。在社會管理上遵循法治原則和精神，不僅可以保證社會管理的合法性，而且可以解決社會管理的可操作性，使社會管理更具權(quán)威。[2]

1.2法治國家建設(shè)與社會管理的法治化都以保障人權(quán)為根本目的

法治在形式上看是指法律的權(quán)威最大的意思，但在實(shí)質(zhì)上包含著對人權(quán)的尊重和保障的內(nèi)在要求。這不僅是“法治”與“法制”的根本區(qū)別，也是今天法治國家的法律與歷史上專制制度下法律作用的根本不同。

專制制度下，由于等級特權(quán)制度所要求的人身依附關(guān)系的存在，人與人之間的地位不平等；每個(gè)人雖然是一個(gè)獨(dú)立的生命存在體，但多數(shù)人不能按照自己的意志選擇自己的行為，更不存在受國家法律承認(rèn)的合法利益。在這樣的制度下，人的主體性地位是不可能確立起來的，更不可能得到充分保障，而人也就不可能成為權(quán)利的主體和享有必要的人權(quán)。近代的社會革命推翻了政治上的專制制度，建立和實(shí)行了民主制度。這種民主制度以承認(rèn)每個(gè)人都是獨(dú)立的主體以及人與人之間的平等為基礎(chǔ)，加之實(shí)行以市場競爭原則為核心的市場經(jīng)濟(jì)，個(gè)人在國家和社會中的主體性地位得到了承認(rèn)。為確保這種主體性地位的實(shí)現(xiàn)，憲法和法律確認(rèn)每個(gè)人享有各種各樣的人權(quán)，明確人們各自享有的權(quán)利義務(wù)，實(shí)質(zhì)上也就是用權(quán)利義務(wù)來正當(dāng)化人們對自己利益的追求，確定人們的行為邊界，從而避免或減少糾紛的發(fā)生，使社會關(guān)系的運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和常態(tài)化。即便發(fā)生了糾紛，也可以按照法律設(shè)定的規(guī)則，通過一定法律程序來解決，從而有效維護(hù)人們的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，以此彰顯人的尊嚴(yán)，讓每個(gè)人都能夠主宰自己的命運(yùn)和經(jīng)自己努力謀求所期望的幸福生活。

1.3社會管理的法治化是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

改革開放后，我國已經(jīng)放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，實(shí)行了市場經(jīng)濟(jì)，而市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)之下，“契約自由” “意思自治”被奉為圭臬，其實(shí)質(zhì)是個(gè)人服從自己意志的自由，即個(gè)人按照自己的意志選擇交易對象、確定交易內(nèi)容的自由。為此，每一個(gè)人都必須被作為獨(dú)立的、與其他人平等的主體來看待，法律必須去保障人的這種獨(dú)立性和平等地位，為市場交易提供安全保障。凡是市場規(guī)律能夠發(fā)揮作用、社會能夠自治的事務(wù)，國家公權(quán)力應(yīng)盡可能地不去插手，以免對市場規(guī)則造成破壞和給公權(quán)力尋租造成可乘之機(jī)。即便是為了彌補(bǔ)市場缺陷進(jìn)行的國家干預(yù)，也必須基于實(shí)現(xiàn)社會公平、正義的目的，在不破壞市場法則前提下進(jìn)行，還必須遵循法律的規(guī)定，不能導(dǎo)致人的主體性地位受到損害。否則，國家應(yīng)對自己因?yàn)椴划?dāng)干預(yù)或者是違法干預(yù)給市場主體的權(quán)益造成的侵犯和損害承擔(dān)一定的法律責(zé)任。概括而言, 市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別在于在資源配置以及對市場的干預(yù)上是否嚴(yán)格遵循市場規(guī)律，是否遵照一定的法律規(guī)則。[3]因此，市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會管理，必須尊重個(gè)人的市場主體地位和由此產(chǎn)生的個(gè)人利益，必須運(yùn)用法律的手段去進(jìn)行社會管理，使社會管理與市場的運(yùn)行在內(nèi)在規(guī)則上保持一致。

2實(shí)現(xiàn)社會管理法治化的路徑

2.1管理模式：由善政向善治轉(zhuǎn)變

善政又可稱之為仁政，比較注重個(gè)人的道德修養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)治理者個(gè)人的德行在國家和社會治理中的重要作用，與中國傳統(tǒng)的“德政”相類似?！吧普蹦Ｊ较?，政府是公共權(quán)力配置的核心和唯一的社會管理主體，并以強(qiáng)制性行政手段控制著社會生活的各個(gè)方面。政府以外的社會組織、企業(yè)、個(gè)人等完全處于政府權(quán)力的控制之下，國家與個(gè)人乃至社會組織之間是單向度的治理與被治理關(guān)系，國家是主動者、發(fā)號施令者，個(gè)人和社會組織只是被動地接受與服從國家的發(fā)號施令。

“善政”向“善治”的轉(zhuǎn)變，就是由統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變?！爸卫硪辉~表達(dá)了這樣一種理念，即政治舞臺不再由國家或政府所獨(dú)占，而是包含了民族國家之內(nèi)和之外的由許多相互交織的社會實(shí)體和機(jī)構(gòu)實(shí)施的有關(guān)規(guī)則制訂、監(jiān)督和執(zhí)行的集體過程。治理不僅僅是指以正式權(quán)威為后盾的政府機(jī)構(gòu)和決策，而且也包括在公共領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)行的非政府組織，它們?nèi)找婢砣霙Q策以及政策的執(zhí)行和監(jiān)督之中?！盵4]善治的核心是強(qiáng)調(diào)政府與公民對公共生活的合作管理，借此希望有更高的行政效率、更低的行政成本、更好的公共服務(wù)和更多的公民支持。治理所蘊(yùn)含的基本理念是：無論是國家還是社會事務(wù)的處理都不是單向度的權(quán)力行使，而是國家、政府與公民、社會之間的交流互動過程，政府只是治理的眾多參與者之一；治理的過程應(yīng)當(dāng)透明化和公開化，即通過非政府組織的參與，使決策過程透明公開，以確保治理的正當(dāng)化；治理的過程是一個(gè)承載所有人利益訴求和價(jià)值取向的博弈過程，通過合理的截取、理性的表達(dá)及制度化的保障以確保個(gè)體利益的最大化。[5]雖然政府在整個(gè)社會管理中仍然充當(dāng)非常重要的角色，發(fā)揮不可缺少的作用，但是，它不再是實(shí)施社會管理功能的唯一權(quán)力核心，不能對社會事務(wù)的管理“大包大攬”。私營部門、社會組織、社區(qū)等均可在不同的層面和范圍內(nèi)成為社會權(quán)力的中心，這些部門組織和機(jī)構(gòu)依靠自身的資源參與解決公共問題，不再像“統(tǒng)治服從關(guān)系”中那樣處于被動地位，而是要確立他們在治理中的主體性地位，保障他們在治理上享有的自治權(quán)。由此而引起的變化是：政府的功能從管制走向服務(wù)；政府的作用從全能走向有限；政府的治理模式從人治走向法治；公共權(quán)力配置從集權(quán)走向分權(quán)。

就人類社會發(fā)展至今所達(dá)到的管理能力與水平來看，“善治”是一種相較于以往而言的最好治理方式，是使公共利益最大化的社會管理方式，是政府和民間組織、公共部門和私人部門之間通過合作管理和伙伴關(guān)系，以促進(jìn)社會公共利益的最大化。[6]

實(shí)現(xiàn)“善治”要像經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場化一樣，在社會領(lǐng)域要逐步實(shí)現(xiàn)自主化，在公共治理領(lǐng)域?qū)⒁辉恼苤谱兂啥嘣纳鐣卫?。對政府而言，要從傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”思維中解放出來，不再以“父母官”的心態(tài)管理社會和將所有的事務(wù)包攬下來，而是相信公眾的能力，充分發(fā)揮社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)乃至個(gè)人的作用，讓其承擔(dān)一些政府做不到、不宜做的事情，這樣既能減輕政府的管理壓力，緩和政府與管理對象之間的緊張關(guān)系，又能鍛煉和培養(yǎng)公民的參與能力，增強(qiáng)民眾對現(xiàn)有社會價(jià)值與制度的認(rèn)同感。

2.2管理目標(biāo)：由追求整齊劃一向張揚(yáng)人的個(gè)性轉(zhuǎn)變

社會是由個(gè)體構(gòu)成的復(fù)雜群體，在社會關(guān)系運(yùn)行過程中，既有個(gè)人利益的追求，也有共同利益的實(shí)現(xiàn)，個(gè)人利益與個(gè)人利益之間、個(gè)人利益與公共利益之間時(shí)刻進(jìn)行著博弈。如果沒有一定的管理與制度設(shè)計(jì)，任由社會個(gè)體按照自己的愿望和興趣實(shí)現(xiàn)自己的利益，就有罔顧公共利益的危險(xiǎn)，更有為了私人利益的最大化而不擇手段的可能。倘若如此，不僅共同利益無法存在和滿足，最終自己的利益也不能真正實(shí)現(xiàn)。社會管理的根本目標(biāo)是在存在沖突的不同個(gè)人利益之間,以及個(gè)人利益與共同利益的實(shí)現(xiàn)上，尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，使它們在各自范圍內(nèi)都得到最大限度的滿足?？梢钥闯?，社會管理當(dāng)然需要對每個(gè)人的行為以及追求個(gè)人利益的限度做出必要限制，以確定人們之間利益的邊界，保障共同利益的實(shí)現(xiàn)，通過共同利益的實(shí)現(xiàn)來保障社會發(fā)展的效益，避免共同利益由個(gè)人去追求帶來的成本過高問題。同時(shí)也要認(rèn)識到，共同利益雖然不是個(gè)人利益的簡單相加，但在本質(zhì)上是蘊(yùn)含于個(gè)人利益之中的，其存在的根本目的也必須回歸到保障個(gè)人利益之上，否則就會成為個(gè)人利益的對立面，進(jìn)而成為無源之水和無本之木。所以，為保障共同利益而對個(gè)人行為的約束以及對個(gè)人利益追求的限制就不能是絕對的，必須以承認(rèn)個(gè)人利益的正當(dāng)性為前提，以保障個(gè)人利益在一般情形之下能夠通過自己的積極追求而實(shí)現(xiàn)為條件。問題在于，每個(gè)人都有自己的利益追求，且個(gè)體追求利益的內(nèi)容以及實(shí)現(xiàn)的程度并不完全一致，這種不一致在現(xiàn)實(shí)中常常表現(xiàn)為比較大的差別，甚至?xí)l(fā)生沖突。社會管理不是要將個(gè)人利益一致化，而是給個(gè)人追求自己的利益創(chuàng)造一個(gè)合適的空間，使每一個(gè)人都能在力所能及的范圍內(nèi)根據(jù)自己的能力、興趣、愿望去追求自己所期望的生活，實(shí)質(zhì)上就是個(gè)人的自由發(fā)展問題?？梢哉f，社會管理不是為了追求整齊劃一，而應(yīng)該是為每個(gè)人充分張揚(yáng)自己的個(gè)性創(chuàng)造條件、提供保障，以使每一個(gè)人在追求自己利益實(shí)現(xiàn)方面與其他人處于平等地位，而在所追求的利益內(nèi)容方面又能充分體現(xiàn)自己的個(gè)性與自由，展現(xiàn)主體性與特殊性，從而成為一個(gè)有尊嚴(yán)的人。

我國在社會管理上存在的最大問題就是追求整齊劃一，個(gè)性的行為和表現(xiàn)往往被視為“另類” “異端”，總想有意無意地將其消滅掉，至少是對所謂的“另類”和“異端”的包容度很低。社會管理的很多措施產(chǎn)生的效果，不僅限制了人們的自由，而且扼殺了人們的個(gè)性。這顯然與中國歷史上的大一統(tǒng)傳統(tǒng)有關(guān)，也與新中國成立以后我們采取的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式有關(guān)。正因如此，我國社會管理尤其應(yīng)以實(shí)現(xiàn)人的自由、全面發(fā)展和維持基本社會秩序前提下人的個(gè)性張揚(yáng)為立足點(diǎn)。否則，便會異化為對人的更加全面、徹底的控制，扼殺人的個(gè)性，使人變成沒有個(gè)性、沒有自由的抽象的存在物，最終必將導(dǎo)致社會發(fā)展失去活力和動力。

2.3管理手段：由管制向溝通轉(zhuǎn)變

社會是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，充滿著各種的利益糾葛以及由此引發(fā)的矛盾與沖突，社會管理就是要通過各種制度與措施，將這種矛盾與沖突降到最低限度。在這個(gè)意義上來講，社會矛盾與沖突的存在恰恰構(gòu)成了社會管理存在的必要性。它要求我們在社會管理上，必須正視社會矛盾和利益沖突的存在，即便是將社會和諧作為目標(biāo)來追求的時(shí)候，也必須認(rèn)識到，和諧是相對的，是以承認(rèn)利益沖突和社會矛盾的存在為前提的，不和諧才是絕對的。正是由于利益沖突和社會矛盾的存在和不可避免，才需要我們?nèi)グl(fā)揮主觀能動性，通過一定的管理，將其盡可能降到最低限度。這就要求我們的社會治理對各種社會矛盾和利益沖突要加以正視，不要將矛盾與沖突妖魔化，更不能人為地將這些矛盾和沖突意識形態(tài)化或政治化，采用打壓的辦法去消滅，追求一種沒有利益沖突的社會狀態(tài)。現(xiàn)在我國急需建立各種有效的溝通渠道，采用說服、談判、協(xié)商等方式去謀求矛盾和沖突的解決。當(dāng)然，溝通也必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，遵循法治的原則和原理。無論是政府還是社會組織，都不能以管理者的身份不加區(qū)別地強(qiáng)制對方服從自己的管理，都不能侵犯被管理方受法律保護(hù)的權(quán)益。被管理者在表達(dá)自己的訴求，特別是維護(hù)自己的利益時(shí)，也必須堅(jiān)持在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，不能有超出法律規(guī)定甚至是違反法律規(guī)定的訴求，更不能無限放大自己的利益要求。在法治狀態(tài)下，每一個(gè)人都是平等的，如果任何一方能夠通過超越法律的方式表達(dá)自己的訴求，謀求自己利益的實(shí)現(xiàn)，那么其他人同樣應(yīng)該有此權(quán)利或自由，這就難免造成對他人或者對公共利益的侵犯，最終的結(jié)果是每個(gè)人的利益都失去保障，法律的權(quán)威遭到破壞，社會管理陷入無規(guī)則可以遵循的惡性循環(huán)，不僅舊的矛盾不能得到有效解決，還會引發(fā)新的社會矛盾。社會治理只有建立暢通且有效的利益表達(dá)機(jī)制，使人們正常的利益訴求能夠得到及時(shí)表達(dá)，讓不同利益群體進(jìn)行有效溝通，才能將可能產(chǎn)生的利益沖突化解在萌芽狀態(tài)。[7]即便矛盾和沖突真的發(fā)生了，也應(yīng)該首先運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)的手段去解決，而不宜用行政的手段去壓制，更不能動用暴力的手段去懲罰。在矛盾的解決上，一定要堅(jiān)守法律底線，合法的應(yīng)該給予維護(hù)和保障，對違法的要求無論采取什么手段都不能使其得到滿足，否則就會助長一些人采取以死相逼的方式或無理取鬧行為來尋求超越合理范圍的利益。當(dāng)然，在矛盾的解決上，要實(shí)現(xiàn)社會管理的法治化，主要工作應(yīng)是找到產(chǎn)生矛盾的根源，從源頭上解決問題才能真正達(dá)到化解矛盾的目標(biāo)。如在信訪問題上，不能一味地通過截訪甚至是懲罰的方式消滅信訪，也就是信訪工作的重點(diǎn)不應(yīng)該放在“訪民”身上，而應(yīng)該是找到產(chǎn)生信訪問題的原因，立足于解決信訪暴露出來的問題。

3社會管理法治化的實(shí)現(xiàn)途徑是公民社會建設(shè)

實(shí)現(xiàn)社會管理由政府主導(dǎo)向政府與社會的合作甚至是社會主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，根本的途徑就是加強(qiáng)公民社會的建設(shè)，承認(rèn)和尊重人的尊嚴(yán)、主體地位和行為價(jià)值，促進(jìn)人的發(fā)展。[8]公民社會建設(shè)的核心要件是讓人能夠自我管理、自主選擇、自己負(fù)責(zé)，就是強(qiáng)調(diào)自我管理，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，出了問題自我負(fù)責(zé)。實(shí)際就是一個(gè)國家與社會的重心轉(zhuǎn)移，走向社會自我管理的問題。鄧小平曾講過，要把管理社會的權(quán)限全部下放，政府不要管那些不該管、管不了、也管不好的事情。因此，在公民社會的建設(shè)過程中，一定要摒棄一切錯(cuò)誤認(rèn)識，要充分相信人民，不能自覺或不自覺地將民主理解為“為民做主”，而應(yīng)大力倡導(dǎo)人民自己做主。

公民社會建設(shè)需要大力發(fā)展民間組織，讓民間組織在社會管理方面承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。在人類社會的發(fā)展過程中，特別是在與近代政治國家與市民社會相分離的現(xiàn)代國家治理制度之下，社會組織在對國家權(quán)力制衡以及保障個(gè)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮著重要作用。原因在于，社會雖然不是一個(gè)完全封閉的系統(tǒng)，但在很多方面是可以自足的，依靠社會本身的力量便可以維持其關(guān)系的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)。國家公權(quán)力只應(yīng)對社會自我管理方面存在的不足發(fā)揮補(bǔ)充作用，凡是社會能夠進(jìn)行自主管理的事務(wù)，就不需要國家權(quán)力的介入，以免對社會的自主性造成破壞。在市場經(jīng)濟(jì)之下，個(gè)人的利益主體地位以及對利益追求的正當(dāng)化得到承認(rèn)，個(gè)人除了以自己的力量來追求利益的實(shí)現(xiàn)之外，還可以與同職業(yè)、階層，或者具有共同利益目標(biāo)的人們結(jié)成一定的社會組織，以集體的力量來追求自己利益的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮個(gè)人力量所無法收到的作用與效果。特別是在當(dāng)下的中國，市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)行就意味著國家權(quán)力將逐漸從市場可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域有序退出，為社會自足性的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造空間，使社會組織有適宜的生存條件與環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)社會管理的自主性方面發(fā)揮作用。

在實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向社會主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的過程中，需要我們大力發(fā)展社會組織，尤其需要改革在社會組織成立與管理方面與市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在需要相違背的規(guī)定與制度。我國社會組織管理方面的現(xiàn)行行政法規(guī)，主要有《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。我國政府對社會組織的登記管理實(shí)行核準(zhǔn)制，一直因循“雙重管理”制度：社會組織需要接受業(yè)務(wù)主管單位和民政部門的雙重管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，我國登記的社會組織有43.9萬個(gè)，但“這些社會組織大多類似于國家機(jī)構(gòu)，享受財(cái)政撥款，并被納入行政組織系統(tǒng)，掛靠于主管部門，有行政級別，按行政級別確定福利待遇和隸屬關(guān)系。這一方面削弱了社會組織的自主性，另一方面導(dǎo)致社會組織脫離社會，更加依賴政府。[9]在我國行業(yè)協(xié)會較多的上海市，由政府任命的協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)就約占全市協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)數(shù)的60%。[10]為改變現(xiàn)狀，我國必須依法保證社會組織的獨(dú)立性，使它們有能力在社會管理方面發(fā)揮作用，不斷創(chuàng)造條件逐步讓社會組織實(shí)現(xiàn)自治，使社會組織通過對自身事務(wù)的管理實(shí)現(xiàn)對社會管理的參與。[11]在此方面，黨的十八屆三中全會的決定提出了改革措施，“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時(shí)直接依法申請登記”。為此，我們要轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持依法治國，只要法律制度設(shè)計(jì)合理，就不必?fù)?dān)心社會組織的力量過于強(qiáng)大而與政府對抗，更不能想辦法將社會組織收于政府門下，使其變成準(zhǔn)政府組織或者政府附庸。缺乏獨(dú)立性的社會組織滋長不出權(quán)威性和自主性，也就無法自主、負(fù)責(zé)任地維護(hù)一定的秩序。而將所有的社會監(jiān)管責(zé)任都推給政府，又有哪個(gè)政府能夠如此全知全能呢？[8]發(fā)展社會組織，使之具有獨(dú)立性，不僅可以減少國家在社會管理方面面臨的壓力，同時(shí)也可以在一定程度上減少由國家權(quán)力過度或不適當(dāng)介入社會管理事務(wù)誘發(fā)的腐敗。

公民社會建設(shè)的核心是培養(yǎng)和樹立每個(gè)人的公民意識，公民意識不僅僅是公民形式上對所屬國家的認(rèn)同，更深層的是公民對所屬共同體公共事務(wù)的關(guān)心與參與意識，以及將參與公共問題的決策及公共事務(wù)的管理，作為一種美德而加以追求的意識。形成與加固這種公民意識，重要的是建立和發(fā)展公共話語形成與表達(dá)的穩(wěn)固機(jī)制，讓公民在盡可能的范圍內(nèi)對公共問題表達(dá)意見和建議，使他們能夠通過參與公共問題的討論，為能對共同體的存在和發(fā)展做出貢獻(xiàn)而感到榮耀和自豪。唯有如此，才能體現(xiàn)個(gè)人作為國家“公民”之“公”的屬性，展示對公共事務(wù)管理 “公”的本質(zhì)。這一點(diǎn)，也正是亞里士多德將“公民”定義為“屬于城邦的人”的真諦所在。[12]

目前，我國的一些制度和采取的措施還不利于這種公民公共問題意識的形成，更不利于讓人們參與公共問題討論空間的創(chuàng)造。例如，人民代表大會制作為我國的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的“一切權(quán)力屬于人民”原則的基本形式，直接決定和體現(xiàn)著人民在國家中主體地位的實(shí)現(xiàn)程度，也決定著其他民主制度的實(shí)現(xiàn)程度，但其在人大代表和政府公職人員的選舉制度上還不夠完善，影響了人們參加選舉的積極性。在社會層面，社會組織缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，嚴(yán)重依附于政府和政黨，使其本應(yīng)具有的自治功能無法發(fā)揮；大眾媒體上充斥的是娛樂、獵奇、個(gè)人情感展示的節(jié)目，缺乏有效的公眾討論，更少有公眾的參與，公民在公共問題的話語權(quán)上嚴(yán)重缺乏渠道和參與感 。當(dāng)下，我國公民意識的培養(yǎng)需要開放和拓展討論公共問題的空間，大眾傳播媒介要承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，使各種傳播媒介真正為人民服務(wù)，回歸本應(yīng)具有的“大眾性”，吸引人們?nèi)リP(guān)注公共問題，在民意的表達(dá)、凝聚和吸納上發(fā)揮應(yīng)有作用，為黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的輿論支持和民意保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭道暉.社會權(quán)力與公民社會[M].南京：鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán),譯林出版社,2009.

[2]夏凡,檀坤華.依法治國和社會管理創(chuàng)新[J].學(xué)習(xí)月刊,2012(8):52-53.

[3]李榮山.社會主義市場經(jīng)濟(jì)從法制經(jīng)濟(jì)向法治經(jīng)濟(jì)的過渡[J].政法論叢,2000(4):22-24.

[4][英] 赫爾德，麥克格魯.治理全球化—權(quán)力、權(quán)威與全球治理[M].曹榮湘，譯.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

[5]楊春福.善治視野下的社會管理創(chuàng)新[M].法學(xué)，2011(10)：46-49.

[6]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[7]王春福.構(gòu)建和諧社會與完善利益表達(dá)機(jī)制[J].中共中央黨校學(xué)報(bào), 2006, 10(3):19-24.

[8]陳宏彩.公民身份、公民社會與公共秩序——社會管理創(chuàng)新的一種分析框架和政策維度[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào),2012(1):44-48.

[9]崔文華.加強(qiáng)社會組織建設(shè)，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(1):12-16.

[10]劉建平.上海:全國最大規(guī)模的NGO改革[N].南方周末，2003-03-25(4).

[11]李龍，朱兵強(qiáng).社會管理創(chuàng)新中的若干理念

辨析[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)

版)，2012,14(3):43-47.

[12][古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽

彭,譯.北京：商務(wù)印書館，1981.

ON THE CONSTRUCTION OF CIVIL SOCIETY IN PUTTING

SOCIAL MANAGEMENT ON A LEGAL BASIS

WANG Guang-hui

(SchoolofLaw,ZhongnanUniversityofEconomics&Law,Wuhan430073,China)

Abstract:Putting social management on a legal basis is the inherent requirement of constructing a country under the rule of law in the process of social transformation in China and is the inherent requirement of market economy as well.Realizing the legalization of social management involves transforming the mode of governance from good administration to good management and from the government′s single control to the joint governance of the government and society, positioning the goal of governance in order to create a suitable space for personal freedom.The article moves that to realize the transformation of social management from the mode of government-dominating to the cooperation of government and society and even to that of society-dominating,the fundamental way is to strengthen the construction of civil society and to cultivate the public awareness of citizens.

Key Words：governance;management;good governance;civil society

中圖分類號：C916.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-1751(2015)02-0039-06

作者簡介：王廣輝(1962-)，男，河南溫縣人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)、比較憲法學(xué)。

基金項(xiàng)目：2013年國家社科基金項(xiàng)目(13BFX025)

收稿日期：2015-12-09