航天事業(yè)單位市場化轉(zhuǎn)型研究

◎北京航天長征飛行器研究所 洪慶賓等

航天事業(yè)單位市場化轉(zhuǎn)型研究

◎北京航天長征飛行器研究所 洪慶賓等*

市場經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)概念，以市場作為資源配置的基本手段，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)建立在市場基礎(chǔ)之上，而資源的優(yōu)化配置也主要通過市場來調(diào)節(jié)。為逐步實(shí)現(xiàn)完善市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，國有企業(yè)改革首當(dāng)其沖。中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院作為涵蓋企事業(yè)、軍民品的國有特大型單位，是國企改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2010年7月，研究院提出了“二次創(chuàng)業(yè)”和“市場化轉(zhuǎn)型”的目標(biāo)，這是加快市場經(jīng)濟(jì)改革、適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)形式的必然舉措。

一、對標(biāo)市場經(jīng)濟(jì)特質(zhì)

市場經(jīng)濟(jì)的一般特征是其所具有的內(nèi)在屬性，也是不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)，更是市場經(jīng)濟(jì)最核心的理念。

1.自主性、平等性與法制性

市場經(jīng)濟(jì)自主性不僅要求企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是自主的，而且要求個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中也是自主的。市場經(jīng)濟(jì)自主性決定了在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中決策權(quán)的分散化，每個(gè)獨(dú)立的市場主體在利益誘導(dǎo)下自主分散地進(jìn)行決策。市場經(jīng)濟(jì)主體在追求利益的過程中使資源得到合理配置，并不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展。目前，航天事業(yè)單位的現(xiàn)狀是生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少并不能自主決定，這就造成了在報(bào)價(jià)和合同談判中的種種困難。

公平及平等是市場經(jīng)濟(jì)的一大追求。在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，所有參與市場活動(dòng)的主體都應(yīng)當(dāng)擁有平等的市場地位，只有公平競爭才能有效發(fā)揮市場競爭優(yōu)勝劣汰、資源優(yōu)化配置的作用。目前，航天事業(yè)單位與上下游單位之間主要是基于合同的契約關(guān)系，合同雙方自愿平等、公平公正地參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是獨(dú)立自主的市場主體進(jìn)行自由產(chǎn)品交易的經(jīng)濟(jì)。市場交易的秩序主要通過法治維持，并主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面：一是對政府的約束，防止政府任意干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；另一個(gè)是對相關(guān)“經(jīng)濟(jì)人”的約束。

2.競爭性與開放性

市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭經(jīng)濟(jì)，競爭性是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)中，競爭是充分且有序的，通過有序的市場競爭引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體有效利用資源，合理調(diào)配各生產(chǎn)要素，不斷提升生產(chǎn)效率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)通過競爭機(jī)制的建立逐步淘汰產(chǎn)能落后的低效企業(yè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的不斷進(jìn)步。隨著國家軍工行業(yè)改革的深入，航天事業(yè)單位的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位逐步被打破，競爭將越來越激烈。

市場經(jīng)濟(jì)是全方位開放的經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善的過程中，隨著生產(chǎn)的發(fā)展、市場的擴(kuò)張，交換和分工日益突出，并開始逐步突破地域限制。

隨著國家軍民融合政策的推進(jìn)，航天事業(yè)單位的業(yè)務(wù)領(lǐng)域已逐步向民營企業(yè)開放。同時(shí)，為了尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，航天事業(yè)單位近幾年也在積極推進(jìn)國際化業(yè)務(wù)，拓展國際市場。

3.自發(fā)性、盲目性和分化性

市場經(jīng)濟(jì)并不是萬能的，它在某些客觀方面存在著自發(fā)性、盲目性與分化性的特點(diǎn)。在一定程度上，如果任由它們發(fā)展，就有可能導(dǎo)致市場秩序的混亂。因此，需要政府通過一定的措施予以監(jiān)督、管理，從而有效保護(hù)市場秩序。

航天事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)具體活動(dòng)中也深受自發(fā)性、盲目性和分化性困擾，部分航天事業(yè)單位為更深入融入市場經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)軍民融合工作，先后開展了事業(yè)部試點(diǎn)和民用產(chǎn)業(yè)拓展等工作，但在實(shí)際運(yùn)行中往往帶有自發(fā)性和盲目性，缺乏全盤的統(tǒng)籌平衡。

二、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下面臨的主要問題

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，航天事業(yè)單位在面對激烈市場競爭的同時(shí)，也面臨著觀念落后、體制僵化和缺乏效率3個(gè)方面的主要問題。

現(xiàn)階段，航天事業(yè)單位最大的問題是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念根深蒂固，尤其表現(xiàn)在與甲方的溝通交往中。航天事業(yè)單位在重視型號(hào)任務(wù)成功的同時(shí)，也需要逐漸樹立市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，形成成本效益概念。同時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：成功理念從主要追求型號(hào)成功向型號(hào)成功與組織成功并重轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新理念從主要追求性能指標(biāo)向性能指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并重轉(zhuǎn)變，發(fā)展理念從主要追求技術(shù)領(lǐng)先向技術(shù)領(lǐng)先與管理領(lǐng)先并重轉(zhuǎn)變。

為適應(yīng)市場化轉(zhuǎn)型，航天事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)、管理方式、工作流程、運(yùn)行模式等都將隨之相應(yīng)的調(diào)整。從產(chǎn)業(yè)鏈角度分析，航天事業(yè)單位的下游單位很多已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，改組成為企業(yè)。航天事業(yè)單位上游單位的主要做法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)“兩手抓”，既強(qiáng)調(diào)甲方的主導(dǎo)作用，又盡可能引入競爭機(jī)制，這也迫切要求航天事業(yè)單位加快體制調(diào)整。

由于觀念和體制制約導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力，航天事業(yè)單位的各種資源無法充分發(fā)揮作用，尤其是員工的積極性不能有效調(diào)動(dòng)，具體表現(xiàn)為對市場的響應(yīng)速度慢、效率低。加之國家財(cái)經(jīng)稅收政策的收緊，航天事業(yè)單位經(jīng)營形勢日益嚴(yán)峻，亟待轉(zhuǎn)型，找尋新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

三、航天事業(yè)單位未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

作為國防科技工業(yè)體系的中堅(jiān)力量，航天事業(yè)單位將積極推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，勇于踐行“市場化轉(zhuǎn)型”，圓滿完成國家各項(xiàng)任務(wù)并追求組織成功，實(shí)現(xiàn)能力跨越的目標(biāo)，并通過運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的思想和工作方法來推動(dòng)持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合所處環(huán)境和自身特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，航天事業(yè)單位未來較為明朗的發(fā)展方向主要包括以下幾個(gè)方面。

1.事業(yè)單位轉(zhuǎn)制

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的需要，是破除體制機(jī)制障礙的需要，更是國家完善行業(yè)布局的需要。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制應(yīng)當(dāng)政企分開，按照上級(jí)單位的牽引，立足本單位實(shí)際循序漸進(jìn)地開展。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，既應(yīng)當(dāng)滿足廣大人民群眾以及全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更要增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

從目前情況來看，國家相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)將鼓勵(lì)具備條件的科研院所劃分到生產(chǎn)經(jīng)營類，以更好地發(fā)揮科技型企業(yè)的創(chuàng)新活力以及市場機(jī)制的作用。按照上級(jí)指示精神，航天事業(yè)單位分類大多也由公益二類調(diào)整為生產(chǎn)經(jīng)營類，未來很可能將轉(zhuǎn)制成企業(yè)。轉(zhuǎn)制后，將有利于航天事業(yè)單位建立并逐步完善現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，形成高效靈活的響應(yīng)機(jī)制。

2.軍民融合深度發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。軍民融合主要體現(xiàn)在“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”2個(gè)方面。在現(xiàn)有體制下，軍工企業(yè)沒有民營企業(yè)機(jī)制靈活，“軍轉(zhuǎn)民”的難度非常大。而“民參軍”是發(fā)揮民營資本優(yōu)勢的良好途徑，也是航天事業(yè)單位未來發(fā)展中值得嘗試的一個(gè)方向。

一是采用混合所有制改革，航天事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制成企業(yè)后直接引入民營資本；二是通過完善公司治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公司整體或核心資產(chǎn)上市，通過資本市場引入民營資本。無論是通過混合所有制改革，還是通過上市引入民營資本，航天事業(yè)單位最終的目標(biāo)可能都是要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化。

3.經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型

航天事業(yè)單位大多是依賴科研撥款的設(shè)計(jì)類單位，現(xiàn)有經(jīng)營模式?jīng)Q定了大部分經(jīng)費(fèi)以外協(xié)費(fèi)的形式流向下游協(xié)作單位，無法留有足夠的經(jīng)費(fèi)和利潤。一旦科研撥款出現(xiàn)波動(dòng)，航天事業(yè)單位的經(jīng)營將遭受巨大沖擊。

近幾年，隨著國家各項(xiàng)財(cái)稅政策的持續(xù)收緊，航天事業(yè)單位現(xiàn)有的經(jīng)營模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)未來發(fā)展的需要，亟待進(jìn)行模式創(chuàng)新。如何將經(jīng)濟(jì)利益留存，如何合理追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，其實(shí)是一個(gè)價(jià)值創(chuàng)造的過程。價(jià)值創(chuàng)造需要通過價(jià)值鏈進(jìn)行分析，在價(jià)值創(chuàng)造過程中，顧客期望購買價(jià)和供應(yīng)商期望賣出價(jià)是非常重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，也是航天事業(yè)單位需要掌握的核心商業(yè)信息。只要航天事業(yè)單位能夠以高于供應(yīng)商的期望賣出價(jià)采購，以低于顧客的期望購買價(jià)銷售，就能實(shí)現(xiàn)三方共贏，也就實(shí)現(xiàn)了價(jià)值創(chuàng)造。

另外，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，具備一定實(shí)力的生產(chǎn)能力是必不可少的。通過控制核心工序與環(huán)節(jié)，控制產(chǎn)品成本的核心組成部分，只有真正具備了總承包交付能力，航天事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值創(chuàng)造才有基礎(chǔ)，才能更加從容開放地迎接市場競爭。

開展市場經(jīng)濟(jì)理論研究，除了讓航天事業(yè)單位的員工學(xué)習(xí)和理解市場經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)外，更多還是希望能夠自上而下逐步樹立市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值理念。“市場化轉(zhuǎn)型”不能停留在口號(hào)上，還需廣大航天工作者在工作中逐步轉(zhuǎn)變觀念，通過實(shí)際行動(dòng)踐行市場經(jīng)濟(jì)的真義。▲

*其他作者：馮杰、趙曉媛、鄭芃秋、馬文敏、宋娟、孟剛、王健