加快金保工程建設(shè)的建議

王寶利

（吉林省白城市人力資源和社會保障信息中心，吉林 白城 137000）

加快金保工程建設(shè)的建議

王寶利

（吉林省白城市人力資源和社會保障信息中心，吉林 白城 137000）

金保工程是關(guān)系國計民生和服務(wù)民眾的重要電子政務(wù)工程之一，經(jīng)過幾年的操作和實踐，我國金保工程建設(shè)取得了一定成效，但在信息化日趨發(fā)達的新形勢下也面臨著一些問題。本文從目前金保工程建設(shè)過程中存在的現(xiàn)狀和問題入手，提出推動金保工程發(fā)展的對策及建議，為金保工程科學(xué)發(fā)展提供參考與借鑒。

金保工程；信息化；問題；對策

1　金保工程建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，信息化金保工程建設(shè)在國家信息化建設(shè)總體布局中的地位越來越重要，支撐和引領(lǐng)作用越來越明顯。經(jīng)過多年努力，建設(shè)工作取得了一定成績，目前我國已經(jīng)構(gòu)建了市—省—部三級數(shù)據(jù)專網(wǎng)，市級以上城市均成立了信息化綜合管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)進行當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)以市級數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，多數(shù)地區(qū)實現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理。截至2014年底，全國社保卡持卡人數(shù)達到7.12億人，實際發(fā)卡地區(qū)覆蓋354個地市，發(fā)用并舉，加快社會保障卡的應(yīng)用和終端服務(wù)工作，積極推進就醫(yī)全流程服務(wù)，實現(xiàn)多部門補貼進卡。

但從整體上來看，金保工程建設(shè)的現(xiàn)狀與社會的發(fā)展、工作要求還有一定距離，各級人力資源社會保障部門信息化發(fā)展水平還不均衡，思想認(rèn)識有待進一步提高，基礎(chǔ)保障工作需要加強。特別是受各業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)行政管理體制的條塊分割影響，導(dǎo)致各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相對獨立，各項社會保險統(tǒng)籌層次的不同最終導(dǎo)致信息系統(tǒng)分散、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不均衡，存在著各自為政，信息孤島的現(xiàn)象?！笆濉睍r期是經(jīng)濟和社會保障的重要戰(zhàn)略機遇期，也是人力資源社會保障事業(yè)完善制度、加快發(fā)展和提升能力的關(guān)鍵時期，人力資源社會保障信息化工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，切實加快金保工程建設(shè)勢在必行。

2　推進金保工程建設(shè)的工作思路

2.1加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為金保工程建設(shè)提供組織保證

按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把金保工程作為人社保障能力建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作來抓，積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，建立信息化綜合管理機構(gòu)，培養(yǎng)一支專業(yè)的信息化技術(shù)隊伍，大力培養(yǎng)和使用復(fù)合型信息化人才，進一步明確信息管理部門和業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工，統(tǒng)籌安排人力資源社會保障信息化建設(shè)工作，避免多頭布置、各自為政和分散建設(shè)。嚴(yán)格遵守國家關(guān)于政府采購和招投標(biāo)的法律法規(guī)及有關(guān)制度，建立健全項目管理、資金使用、資產(chǎn)管理、系統(tǒng)運行維護等方面的規(guī)章制度，明確分工，落實責(zé)任，采用科學(xué)的管理方法，切實加強對金保工程建設(shè)的管理、控制與監(jiān)督。

2.2夯實基礎(chǔ)保障，完善人力資源社會保障信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

本著“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”的理念，建設(shè)省、市兩級數(shù)據(jù)中心為人社信息系統(tǒng)提供技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)支撐，使業(yè)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)取得突破性進展，構(gòu)建了縱向人社部門、經(jīng)辦機構(gòu)及相關(guān)協(xié)作單位的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多數(shù)地區(qū)還將業(yè)務(wù)專網(wǎng)延伸到了街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至行政村。根據(jù)國家金保工程總體規(guī)劃部署，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強化保證措施，明確各級金保工程建設(shè)的資金來源，重點提升省級數(shù)據(jù)中心能力，提高網(wǎng)絡(luò)可靠性和安全性，推進部省兩級應(yīng)用級災(zāi)備、異地數(shù)據(jù)級災(zāi)備，按照安全等級保護要求強化防護措施，推進全國統(tǒng)一的電子認(rèn)證體系建設(shè)。數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)專網(wǎng)搭建了一個公共平臺，承載人力資源和社會保障各個業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用需要，以及其它政府部門如衛(wèi)生、民政等系統(tǒng)應(yīng)用的需要，以社?？ê徒K端服務(wù)為載體，利用人社網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，以減少投入和運營成本，避免重復(fù)建設(shè)，更好得為民生服務(wù)。

2.3支撐業(yè)務(wù)經(jīng)辦，積極推進各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)

金保工程各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用是建立人力資源和社會保障工作長效機制的重要保證。目前從全國范圍看，勞動就業(yè)和社會保險兩大應(yīng)用系統(tǒng)作用突出，人事人才、勞動關(guān)系、宏觀決策、基金監(jiān)管等業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用均實施了省集中建設(shè)并推廣應(yīng)用，初步實現(xiàn)了系統(tǒng)“一點登錄，多點個性查詢”的目標(biāo)。

加快推進省集中建設(shè)，整合原來分散的應(yīng)用系統(tǒng)，既能夠節(jié)約軟件開發(fā)費用，提高效率，又便于各業(yè)務(wù)銜接進行數(shù)據(jù)交換和資源共享。因此，人社部門內(nèi)部各單位要樹立大局意識，形成合力密切配合，處理好政策、經(jīng)辦和技術(shù)的協(xié)同關(guān)系，從而提升整體管理服務(wù)能力，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的實效。按照以人為本的原則優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立科學(xué)高效的信息流和業(yè)務(wù)流，提高人社系統(tǒng)各部門之間和地區(qū)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同能力，提供全程一體化的管理和服務(wù)。在本地化的過程中，要提前做好數(shù)據(jù)整合、人員培訓(xùn)、流程優(yōu)化、設(shè)備購置、網(wǎng)絡(luò)搭建等多方面的準(zhǔn)備工作，制定具體可行的實施方案，建設(shè)人力資源和社會保障交換區(qū)數(shù)據(jù)庫，推進業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換和應(yīng)用，確保使業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)真正符合本地工作情況，使業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)人性化、便于操作并能真正投入使用。

2.4轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進公共服務(wù)平臺建設(shè)

按照前臺服務(wù)多樣化，后臺數(shù)據(jù)統(tǒng)一化的公共服務(wù)理念，暢通全方位服務(wù)渠道，統(tǒng)一對外服務(wù)窗口，積極推進公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立公共服務(wù)平臺安全運維長效機制。一是要高度重視人社政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，確保門戶網(wǎng)站有專用設(shè)備運行、有專業(yè)人員維護、有專門制度管理，完善服務(wù)體系，提高在線辦事能力，切實做好內(nèi)容保障和運營維護工作，提高防范意識，建立政府網(wǎng)站安全運維長效機制。使門戶網(wǎng)站成為完善公共服務(wù)體系、發(fā)布政務(wù)信息、提供在線服務(wù)、與公眾互動交流、網(wǎng)上辦事、建設(shè)服務(wù)型政府的重要平臺和窗口。二是推進電話咨詢服務(wù)工作一體化建設(shè)，12333作為人社系統(tǒng)民生服務(wù)窗口，是連接政府與百姓間的橋梁紐帶，要以技術(shù)與業(yè)務(wù)相結(jié)合打造12333綜合服務(wù)平臺，用心傾聽真誠服務(wù)，提高對社會公眾的服務(wù)能力，樹立起新時期人社保障部門服務(wù)型政府的形象。三是積極推進“信息社保”工程，逐步打造網(wǎng)上社保信息化平臺，開發(fā)社會醫(yī)療保險遠(yuǎn)程申報系統(tǒng)、掌上經(jīng)辦APP系統(tǒng)平臺。四是建立網(wǎng)上查詢服務(wù)平臺，建立聲訊、短信、移動終端等通信為載體的為民服務(wù)平臺，建立以筆記本電腦、平板電腦、手機等移動終端辦公管理體系。

2.5與各部門合作，全面推進社會保障卡應(yīng)用

社?？ńㄔO(shè)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門在社會醫(yī)療保險系統(tǒng)統(tǒng)籌建設(shè)中有相互促進的作用，通過人社自助服務(wù)一體機和基金監(jiān)管、決策監(jiān)測等系統(tǒng)在經(jīng)辦部門的部署作為切入點，實現(xiàn)系統(tǒng)對接，提供技術(shù)支撐。社?？ǖ墓δ艹松矸輵{證、信息記錄外，還有繳費和待遇領(lǐng)取、結(jié)算和支付等作用，要借助銀行系統(tǒng)資源合作而建卡，把金保工程專網(wǎng)延伸到各合作銀行，在合作銀行統(tǒng)一配置“一體機”進行信息查詢并設(shè)置社會保障卡服務(wù)窗口，利用銀行硬件資源及網(wǎng)點覆蓋廣泛的優(yōu)勢，有效開展數(shù)據(jù)采集、發(fā)卡、應(yīng)用及延伸服務(wù)工作，探索合作銀行金融產(chǎn)品的開發(fā)，通過培訓(xùn)規(guī)范各銀行服務(wù)窗口及人社系統(tǒng)12333咨詢電話。為方便群眾用卡，可讓持卡人自主選擇合作銀行，避免行政指定有可能帶來的資源錯配，促進各合作銀行競爭與服務(wù)水平的提升。加強與社保的合作，探索與衛(wèi)生、民政等部門相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作。

2.6加強安全管理，建立安全應(yīng)用支撐平臺

金保工程建設(shè)是涉及技術(shù)、政策、管理和經(jīng)辦的綜合性的系統(tǒng)工程，必須要高度重視信息安全，建立完整的安全防護體系，全方位、多層次的實現(xiàn)社會保險信息系統(tǒng)的安全保障。一是要實現(xiàn)多級的安全訪問控制功能，制定切實可行的系統(tǒng)安全建設(shè)方案和運行管理制度，對現(xiàn)有的技術(shù)人員、數(shù)據(jù)、設(shè)備等實行統(tǒng)一管理。二是要加強互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的安全防護和監(jiān)控，建立網(wǎng)站防滲透、防篡改、防信息泄露和安全監(jiān)測審計機制。三是要進行業(yè)務(wù)專網(wǎng)基礎(chǔ)安全防護系統(tǒng)的建設(shè)，包括網(wǎng)絡(luò)的訪問控制、病毒防范、入侵檢測等，定期進行風(fēng)險分析、安全審計并及時調(diào)整安全策略。四是要加強信息安全教育和信息安全培訓(xùn)，不斷增強信息化綜合管理機構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)工作人員的安全防范意識。

總之，金保工程建設(shè)工作是一項長期的龐大的惠民、利民、便民工程，各地要在建設(shè)中努力尋求行之有效的方法，推動人力資源和社會保障工作不斷邁上新臺階，為保障和改善民生提供更多更好的服務(wù)。

主要參考文獻

［1］金怡.市級金保工程建設(shè)中的數(shù)據(jù)管理初探［J］.信息化研究，2014（10）.

［2］趙錫銘.金保工程建設(shè)情況和下一步構(gòu)想［J］.電子政務(wù)，2010（3）.

［3］武偉東.關(guān)于金保工程建設(shè)的幾點思考［J］.中國科技信息，2011（4）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.14.172

D632.1

A

1673-0194（2015）14-0222-02

2015-05-02