政府公共危機(jī)信息管理研究

楊 哲

（陜西科技大學(xué)鎬京學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，西安 712046）

在社會(huì)環(huán)境各種不確定因素不斷發(fā)展過程中，我國社會(huì)公共危機(jī)發(fā)生的頻率不斷提高。公共危機(jī)形勢多樣，危害嚴(yán)重，如汶川地震、甲型H1N1流感病毒等?，F(xiàn)如今，我國已經(jīng)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)階段，公共危機(jī)事件的出現(xiàn)將直接產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，且公共危機(jī)事件的發(fā)生率還表現(xiàn)出上升趨勢。公共危機(jī)不僅會(huì)影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全，還會(huì)影響社會(huì)和諧發(fā)展。在政府處理日常事務(wù)過程中，公共危機(jī)是政府應(yīng)急處理的中心內(nèi)容。目前，公共危機(jī)事件的處理已經(jīng)受到人們重點(diǎn)關(guān)注。

1 危機(jī)信息管理概述

從專業(yè)角度來說，公共危機(jī)是社會(huì)生活中突然發(fā)生，對社會(huì)秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響，給社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失的事件。政府與社會(huì)的常態(tài)化管理，并沒有將公共危機(jī)囊括在內(nèi)，針對此，需要政府與社會(huì)采取相應(yīng)措施進(jìn)行應(yīng)對。通常情況下，公共危機(jī)被分為兩類，即自然災(zāi)害與人為因素引起的事件和人類社會(huì)生活產(chǎn)生的沖突和災(zāi)難。公共危機(jī)有以下幾項(xiàng)特點(diǎn)：第一，突發(fā)性，在短時(shí)間內(nèi)出其不意地發(fā)生；第二，危害性，直接造成人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重情況下還會(huì)影響社會(huì)發(fā)展；第三，不確定性，公共危機(jī)的發(fā)生并不是常態(tài)，且處于動(dòng)態(tài)發(fā)展過程；第四，緊迫性，在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府需要立即采取應(yīng)對措施，如果延遲，將會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失；第五，雙從性的結(jié)果，一旦發(fā)生公共危機(jī)，不僅會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來一定影響，還會(huì)增加不安定因素。在此過程中，逐步建立相應(yīng)的體制，將有利于完善社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

在我國，普遍將公共危機(jī)信息管理看作在特定情況下，運(yùn)用信息管理理論、技術(shù)、方法及手段，收集、分析、組織公共危機(jī)信息，為危機(jī)管理提供解決方案的過程。實(shí)行危機(jī)信息管理，必須在全過程獲取信息的基礎(chǔ)上，處理并利用好取得的信息，以提高危機(jī)管理效率與決策的準(zhǔn)確性。危機(jī)信息管理系統(tǒng)的建立，可以為社會(huì)公共管理部門提供準(zhǔn)確、快速、經(jīng)過科學(xué)分析的信息。因此，公共危機(jī)信息管理在社會(huì)和諧發(fā)展中具有重要作用。危機(jī)信息管理要以信息管理支持危機(jī)管理為基本原則，從中可以看出，危機(jī)信息管理開始從危機(jī)管理與信息管理中分離出來，逐步發(fā)展成為相對獨(dú)立的研究領(lǐng)域，并逐步成為危機(jī)管理核心。

2 加強(qiáng)政府公共危機(jī)信息管理的措施

目前，政府公共危機(jī)信息管理還存在較多不足，如缺乏信息預(yù)警機(jī)制，政府信息法制建設(shè)落后等。因此，需要采取有效措施，加強(qiáng)政府公共危機(jī)信息管理。

2.1 完善信息預(yù)警機(jī)制

當(dāng)前，我國各級信息機(jī)構(gòu)危機(jī)信息監(jiān)測、信息收集能力與預(yù)警能力相對而言較為薄弱。這主要是因?yàn)槲C(jī)信息監(jiān)測、預(yù)警與收集工作制度不完善，信息監(jiān)測技術(shù)和方法相對落后。針對此種情況，需要采取相應(yīng)解決措施。首先，要建立激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制的建立有利于強(qiáng)化政府部門服務(wù)人民的意識(shí)；其次，開發(fā)新技術(shù)和信息預(yù)警方法；最后，提高信息人員鑒別信息真?zhèn)蔚哪芰ΑＭ晟菩畔㈩A(yù)警機(jī)制，有利于在危機(jī)信息處理過程中，具體問題具體分析，關(guān)注危機(jī)信息源頭，做好調(diào)查與訪問工作。

2.2 擴(kuò)大政府信息公開途徑

政府是危機(jī)信息管理的主體，要加強(qiáng)危機(jī)信息管理，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大信息公開途徑。首先，在應(yīng)用傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段，將兩者的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代化技術(shù)手段，如互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件等相結(jié)合，保證信息公開的及時(shí)性。其次，建立健全政府新聞發(fā)言人制度。政府部門要逐步建立新聞發(fā)言人與相關(guān)部門和地區(qū)的責(zé)任問責(zé)制度。如果新聞發(fā)言人在發(fā)言時(shí)公布不準(zhǔn)確的信息，或故意隱瞞真實(shí)信息，相關(guān)部門要追究其法律責(zé)任，以保障信息公開透明化。最后，充分發(fā)揮第三部門的作用。從目前發(fā)展形勢來看，第三部門對政府部門與社會(huì)的影響逐步擴(kuò)大。因此，在公共危機(jī)信息管理過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮第三部門的優(yōu)勢。

2.3 建立健全國際化信息溝通與合作機(jī)制

在社會(huì)形態(tài)不斷發(fā)生變化的過程中，國家化形式也發(fā)生改變。目前，任何一次大型公共危機(jī)都有可能演變?yōu)槿蛐詾?zāi)難。在社會(huì)關(guān)系越來越緊密的過程中，各方依賴性進(jìn)一步加大。因此，政府部門要以全球化眼光看待公共危機(jī)，與國際組織在危機(jī)信息管理方面進(jìn)行擴(kuò)展合作。在危機(jī)管理過程中，積極爭取國際性與區(qū)域性組織在人員、教育與資金方面的支持，加強(qiáng)與國際組織間的溝通，通過協(xié)商建立合作機(jī)制。

3 結(jié) 語

在社會(huì)組織結(jié)構(gòu)與社會(huì)形態(tài)不斷變化過程中，研究分析政府公共危機(jī)管理，具有必要性與緊迫性。但是，目前，公共危機(jī)信息管理還存在較多問題，要采取相措施加強(qiáng)公共危機(jī)信息管理，使政府部門在處理公共危機(jī)時(shí)保持從容的態(tài)度。