海水淡化進(jìn)入城市供水的定價(jià)策略研究

邢淑穎,劉淑靜,李　磊,陳愛(ài)慧

(國(guó)家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所,天津　300192)

海水淡化進(jìn)入城市供水的定價(jià)策略研究

邢淑穎,劉淑靜,李磊,陳愛(ài)慧

(國(guó)家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所,天津300192)

摘要：針對(duì)我國(guó)海水淡化進(jìn)入城市供水存在的水價(jià)偏高問(wèn)題,系統(tǒng)研究了海水淡化水定價(jià)需要考慮的內(nèi)外部影響因素,綜合分析產(chǎn)水成本、合理利潤(rùn)及社會(huì)接受度等因素,從考慮海水淡化廠合理收益和用戶接受水平兩個(gè)維度開(kāi)展海水淡化對(duì)外供水的定價(jià)方案研究,提出科學(xué)采取多種成本控制措施、進(jìn)一步降低海水淡化成本、建立暢通的淡化水購(gòu)銷渠道、完善水資源價(jià)格形成機(jī)制、制定海水淡化水價(jià)補(bǔ)貼政策等價(jià)格策略和建議。

關(guān)鍵詞：海水淡化;城市供水;影響因素;定價(jià)策略

近年來(lái),海水淡化已成為解決水資源短缺的重要途徑。根據(jù)國(guó)家海洋局科學(xué)技術(shù)司《2013年全國(guó)海水利用報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至2013年底,全國(guó)已建成海水淡化工程103個(gè),工程總規(guī)模達(dá)到90.08萬(wàn)t/d[1]。在已建成的海水淡化工程中,產(chǎn)品水主要用于沿海電力、化工等企業(yè)鍋爐、生產(chǎn)工藝用水以及沿海城市和海島的居民用水。天津?yàn)I海新區(qū)、浙江舟山等地已嘗試將海水淡化水納入城市供水系統(tǒng)。如:天津北疆電廠除電廠自用水外,已修通了漢沽龍達(dá)水廠、開(kāi)發(fā)區(qū)泰達(dá)水廠和塘沽新區(qū)水廠的供水管線,將產(chǎn)品水輸入自來(lái)水廠,為城市供水;浙江省嵊泗縣也已將海水淡化水納入城市用水,供居民生產(chǎn)和生活使用,當(dāng)?shù)睾Ｋ┧恳颜脊┧偭康?8%[2]。

但是,我國(guó)海水淡化廠將產(chǎn)品水納入城市供水系統(tǒng)面臨著水價(jià)瓶頸的制約。現(xiàn)有海水淡化工程存在著供需不能有效對(duì)接、淡化廠開(kāi)工率不足等現(xiàn)象。由于海水淡化水價(jià)偏高,與城市自來(lái)水相比,海水淡化水缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,供水企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)正常盈利。如:天津北疆電廠輸入漢沽自來(lái)水廠的價(jià)格為8.15元/t,遠(yuǎn)高于天津市4.9元/t的城市居民水價(jià),導(dǎo)致最初接收淡化水的漢沽自來(lái)水廠處于掛賬虧損狀態(tài)[3]。在天津北疆電廠策劃之初,海水淡化一期、二期工程建設(shè)規(guī)模分別為20萬(wàn)t/d和30萬(wàn)t/d,但海水淡化對(duì)外供水范圍較窄,供水企業(yè)對(duì)海水淡化水的接受程度不高。

為緩解海水淡化水差價(jià)虧損,浙江省和河北省嘗試采取了一些措施。2013年浙江省通過(guò)“降低企業(yè)用電價(jià)格”的方式給予淡化廠政策優(yōu)惠[5];河北省通過(guò)給予國(guó)華滄州發(fā)電有限公司“增加電廠發(fā)電時(shí)數(shù)”的政策彌補(bǔ)電廠對(duì)外供水的部分成本。但從全國(guó)范圍來(lái)看,我國(guó)海水淡化缺乏水價(jià)支持政策,水價(jià)偏高問(wèn)題仍然制約著海水淡化進(jìn)入城市供水系統(tǒng)的發(fā)展,海水淡化生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)著“接收用戶不足”和“造水即虧損”的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

筆者針對(duì)海水淡化水的價(jià)格問(wèn)題,結(jié)合海水淡化對(duì)外供水的特性與特點(diǎn),剖析海水淡化水的價(jià)格影響因素,并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法,分析海水淡化產(chǎn)品水的全成本水價(jià)構(gòu)成,提出海水淡化售水定價(jià)方案及相關(guān)價(jià)格策略,旨在為理順海水淡化供需雙方關(guān)系、研究制定海水淡化水價(jià)補(bǔ)貼政策提供科學(xué)的參考依據(jù)。

1海水淡化水價(jià)格影響因素構(gòu)成

海水淡化進(jìn)入城市供水系統(tǒng)的定價(jià),應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多種因素,一般既要考慮內(nèi)部因素——產(chǎn)水成本,又要考慮供水對(duì)象的接受程度。

1.1　內(nèi)部因素

內(nèi)部因素主要是海水淡化產(chǎn)水成本。海水淡化項(xiàng)目產(chǎn)水成本包括投資成本和運(yùn)行成本,主要有建設(shè)投資、能源費(fèi)用、藥劑費(fèi)用、人工費(fèi)用、膜更換費(fèi)用、生產(chǎn)負(fù)荷、貸款利息[5]等。海水淡化水定價(jià)內(nèi)部影響因素構(gòu)成如表1所示。

表1　海水淡化水定價(jià)內(nèi)部影響因素構(gòu)成

1.2　外部因素

外部因素主要是接收用戶以及所在地區(qū)的缺水狀況、自來(lái)水價(jià)格、政府支持情況等地域發(fā)展條件。

1.2.1接收用戶

在我國(guó)已建成的海水淡化工程中,海水淡化水用于工業(yè)用水占70.74%;用于居民生活用水占29.23%;用于綠化等其他用水占0.03%[1]。從接收用戶角度來(lái)講,除企業(yè)鍋爐和生產(chǎn)工藝等自用水外,在對(duì)外供水的情況下,一般有兩種情形:一種是與自來(lái)水摻混進(jìn)行供應(yīng),接收用戶主要是自來(lái)水廠;另一種是直接供給工業(yè)企業(yè),一般是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”或者“一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)”進(jìn)行供應(yīng),接收用戶主要是用水企業(yè)。由于我國(guó)工業(yè)水價(jià)高于居民水價(jià),一般情況下,工業(yè)用戶對(duì)海水淡化水價(jià)的接受程度高于居民用戶。

1.2.2地域條件

a. 缺水狀況。我國(guó)是水資源短缺的國(guó)家,人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情、水情。截至2013年底,全國(guó)海水淡化工程在天津、河北、山東、浙江、遼寧、廣東、福建、海南、江蘇共9個(gè)沿海省市有分布,主要是在水資源嚴(yán)重短缺的沿海城市和缺水海島。一般來(lái)講,淡水資源的短缺程度越嚴(yán)重,該區(qū)域?qū)Ｋ男枨罅吭酱?用戶對(duì)海水淡化水價(jià)格的接受程度越高。

b. 自來(lái)水價(jià)格。目前,我國(guó)城市供水價(jià)格即終端用戶水價(jià),由自來(lái)水價(jià)格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)(受益地區(qū)還加收了南水北調(diào)基金)等構(gòu)成。各地區(qū)主要根據(jù)本地的實(shí)際情況制定水價(jià),價(jià)格受當(dāng)?shù)厝彼闆r及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素影響。一般來(lái)講,在水資源較為短缺的地區(qū)水價(jià)較高;在水資源較為豐富的地區(qū)水價(jià)較低。我國(guó)典型沿海城市自來(lái)水供水價(jià)格情況[6]如表2所示。

表2　我國(guó)典型沿海城市自來(lái)水供水價(jià)格　元/t

注:★為已實(shí)行階梯式水價(jià)的城市,居民生活用水價(jià)格為第一級(jí)水量的價(jià)格。

相應(yīng)地,海水淡化水用戶對(duì)水價(jià)的接受程度也與當(dāng)?shù)刈詠?lái)水價(jià)格和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。

c. 政府支持情況。一般情況下,政府的支持對(duì)海水淡化技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響較大,重視海水淡化的地區(qū)對(duì)海水淡化水價(jià)的接受程度較高。

綜上所述,海水淡化水定價(jià)的外部影響因素構(gòu)成如表3所示。

表3　海水淡化水定價(jià)外部影響因素構(gòu)成

2海水淡化對(duì)外供水的定價(jià)方案研究

2.1　海水淡化產(chǎn)品水的全成本水價(jià)構(gòu)成

海水淡化全成本是海水淡化生產(chǎn)和使用的循環(huán)過(guò)程中所發(fā)生的取水、輸送、凈化、分配、使用到最終排入自然水體的整個(gè)過(guò)程發(fā)生的所有成本[7],其中應(yīng)包含對(duì)資源耗費(fèi)的補(bǔ)償和對(duì)環(huán)境污染損害的補(bǔ)償。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮,完全成本由資源成本、機(jī)會(huì)成本、內(nèi)部成本和外部成本構(gòu)成。根據(jù)完全成本法,海水淡化完全成本的核算可由4部分組成。成本結(jié)構(gòu)可用式(1)表示:

(1)

式中：C1為海水資源成本;C2為機(jī)會(huì)成本;C3為內(nèi)部成本;C4為外部成本。

a. 海水資源成本。指抽取海水資源所發(fā)生的資源費(fèi)用。我國(guó)的水資源費(fèi)主要是彌補(bǔ)地表水和地下水等水資源價(jià)值收取的費(fèi)用。對(duì)于海水資源價(jià)值,由于地球上海水資源占地球總水量的97%,遠(yuǎn)高于淡水資源,可以近似為零式代入計(jì)算。

b. 機(jī)會(huì)成本。根據(jù)邊際機(jī)會(huì)成本理論,邊際使用成本指現(xiàn)今用某種方式利用水資源而放棄其他水資源利用方式可能獲得的最大純收益。由于地球海水資源的充足性,可將使用海水的邊際使用成本近似為零代入計(jì)算。

c. 內(nèi)部成本。主要由投資費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用組成。目前,我國(guó)海水淡化產(chǎn)水成本的核算受原水水質(zhì)、淡化方法、產(chǎn)水規(guī)模、能源價(jià)格、水質(zhì)要求、開(kāi)工率、使用年限及投資來(lái)源等多種因素影響,一般海水淡化工程產(chǎn)水成本主要集中在5～8元/t[1]。

d. 外部成本。是指環(huán)境成本,主要是為達(dá)到國(guó)家和政府對(duì)環(huán)境的要求而負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。目前,供水后產(chǎn)生的外部成本主要體現(xiàn)為污水處理費(fèi),我國(guó)居民用水污水處理費(fèi)主要集中在0.6～1.0元/t,工業(yè)用水污水處理費(fèi)主要集中在1.0～1.8元/t[6]。

2.2　海水淡化售水的定價(jià)方案研究

海水淡化對(duì)外供水的供需雙方涉及淡化廠和接收用戶。制定海水淡化水對(duì)外供水的合理價(jià)格,應(yīng)綜合考慮產(chǎn)水成本、接收用戶、缺水狀況、自來(lái)水價(jià)格、財(cái)政支持情況等因素。

在考慮淡化廠合理收益的情況下,海水淡化水定價(jià)可參照自來(lái)水行業(yè)的盈利水平進(jìn)行制定。海水淡化水的合理售價(jià),應(yīng)依據(jù)中華人民共和國(guó)《城市供水條例》中“城市供水價(jià)格應(yīng)按照生活用水保本微利、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)用水合理計(jì)價(jià)的原則制定”的精神,滿足淡化廠償還貸款本金、支付貸款利息,并維持供水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。根據(jù)《城市供水價(jià)格管理辦法》,供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8%～10%。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部2006年頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(第三版)》[8],供水行業(yè)的財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率為8%,利息備付率的最低可接受值為2,償債備付率的最低可接受值為1.3。

海水淡化售水價(jià)格的核算可由3部分組成,除包含產(chǎn)水成本外,還應(yīng)計(jì)提利潤(rùn)和稅金。價(jià)格結(jié)構(gòu)可用式(2)表示:

(2)

式中：P1為產(chǎn)水成本,應(yīng)包括投資成本、能源成本、維修成本、化學(xué)品成本、管理成本、人力成本等;P2為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)發(fā)生的所有稅金;P3為根據(jù)《城市供水價(jià)格管理辦法》供水企業(yè)合理盈利水平計(jì)算的合理利潤(rùn)。

在考慮用戶接受水平的情況下,海水淡化水應(yīng)針對(duì)供水對(duì)象的差別,結(jié)合當(dāng)?shù)刈詠?lái)水價(jià)格情況,考慮用戶的承受能力進(jìn)行定價(jià)。根據(jù)海水淡化水的輸送特點(diǎn),其供水對(duì)象主要分為兩種類型：①自來(lái)水廠接收海水淡化水,一般淡化水是與自來(lái)水摻混后輸送給終端用戶;②高耗水工業(yè)企業(yè)直接接收海水淡化水,考慮工業(yè)企業(yè)與淡化廠距離較近、輸送水量大等因素,一般是通過(guò)專用輸水管線,直接輸送給用水企業(yè)。

對(duì)于輸送至自來(lái)水廠的淡化水,其價(jià)格宜采用政府定價(jià),考慮自來(lái)水廠的接受程度,海水淡化水定價(jià)可與當(dāng)?shù)刈詠?lái)水價(jià)持平,終端用戶水價(jià)由自來(lái)水公司按照居民、工業(yè)、行政事業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和特種行業(yè)等進(jìn)行分類收取;對(duì)于直接輸送至工業(yè)企業(yè)的淡化水,其價(jià)格宜采用政府指導(dǎo)價(jià),考慮工業(yè)企業(yè)的接受程度,淡化廠與用戶在政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)達(dá)成協(xié)議水價(jià)。針對(duì)不同供水對(duì)象海水淡化水的定價(jià)方案如表4所示。

表4　針對(duì)不同供水對(duì)象海水淡化水的定價(jià)方案

3海水淡化進(jìn)入城市供水的價(jià)格策略及建議

3.1　科學(xué)采取多種成本控制措施,進(jìn)一步降低海水淡化成本

從國(guó)際海水淡化發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,降低海水淡化成本的方法主要包括材料性能改進(jìn)、系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)以及提高運(yùn)營(yíng)管理水平等。當(dāng)前,海水淡化新技術(shù)正在成為世界各國(guó)科技研究的熱點(diǎn),我國(guó)也將膜蒸餾、正滲透、電容去離子法等海水淡化新技術(shù)作為重要研究方向[9]。近年來(lái),世界上一些大型工程還采用水電聯(lián)產(chǎn)、熱膜耦合等集成化海水淡化技術(shù)。此外,智能化控制技術(shù)的運(yùn)用也使工廠運(yùn)行維護(hù)水平得到提升,國(guó)際上一些大型海水淡化工程還委托專業(yè)工程公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理,以降低海水淡化產(chǎn)水成本。

建議我國(guó)結(jié)合海水淡化工程建設(shè)特點(diǎn),綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)成本控制理論與方法,尋求最佳的成本控制措施,以降低海水淡化工程的建設(shè)和運(yùn)行成本。同時(shí),倡導(dǎo)海水淡化技術(shù)創(chuàng)新,支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海水淡化技術(shù)及關(guān)鍵部件的研發(fā),提高海水淡化裝備的國(guó)產(chǎn)化率水平,從而進(jìn)一步降低海水淡化成本空間,縮小海水淡化成本與自來(lái)水價(jià)格之間的差距。

3.2　建立暢通的淡化水購(gòu)銷渠道,完善水資源價(jià)格形成機(jī)制

海水淡化水進(jìn)入城市供水涉及生產(chǎn)、輸送、配置等多個(gè)環(huán)節(jié)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,一些國(guó)家政府采取與承建商簽訂購(gòu)水合同的方式使淡化廠盈利。如:西班牙AGUA計(jì)劃中,西班牙政府公司AcuaMed負(fù)責(zé)購(gòu)買淡化水,并進(jìn)行定價(jià)和輸送[10];新加坡由公用事業(yè)局與凱發(fā)集團(tuán)簽訂20年購(gòu)水協(xié)議,新泉海水淡化廠建成后第一年按0.78新元/m3購(gòu)買淡化水[11];以色列政府在合同中規(guī)定,由政府以簽約水價(jià)購(gòu)買淡化水,并保證淡化廠最低銷售水量,以降低投資者風(fēng)險(xiǎn)[12]。

建議借鑒國(guó)外海水淡化供水的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立完善的淡化水購(gòu)銷渠道,明確政府角色與定位,形成適合我國(guó)國(guó)情的淡化水供需對(duì)接模式。同時(shí),進(jìn)一步完善水資源價(jià)格形成機(jī)制,科學(xué)論證核算自來(lái)水供水的成本構(gòu)成,適當(dāng)幅度地提高自來(lái)水價(jià)格,體現(xiàn)水資源作為稀缺資源的合理經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,提高海水淡化產(chǎn)品水的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3　制定海水淡化水價(jià)補(bǔ)貼政策,保障海水淡化廠取得合理收益

合理的水價(jià)應(yīng)使企業(yè)獲得正常利潤(rùn),并保證用戶可以接受,但目前我國(guó)海水淡化水定價(jià)還難以兼顧供求雙方利益。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看,為促進(jìn)海水淡化水的接收和使用,一些國(guó)家對(duì)于海水淡化廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予了水價(jià)補(bǔ)貼。如:沙特阿拉伯、科威特、巴林等國(guó)家給予了海水淡化水高額的水價(jià)補(bǔ)貼,使水價(jià)大大低于成本價(jià)格[13];西班牙也對(duì)使用淡化水的地區(qū)給予了供水差價(jià)補(bǔ)貼[14]。

建議結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定海水淡化水價(jià)補(bǔ)貼政策。根據(jù)海水淡化廠建設(shè)特點(diǎn),研究論證“以電補(bǔ)水”、“降低購(gòu)電成本”、“噸水價(jià)格補(bǔ)貼”政策的可行性和操作性,按照不同供水類型進(jìn)行水價(jià)補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì),以彌補(bǔ)海水淡化水與自來(lái)水之間的價(jià)格差額,在保證淡化廠合理收益的情況下,使接收用戶在承受能力范圍內(nèi)接收淡化水,從而保證海水淡化水的供需雙方利益。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)海水淡化水價(jià)偏高是制約淡化水應(yīng)用與配置的重要因素。通過(guò)進(jìn)一步降低海水淡化成本并逐步提高自來(lái)水價(jià)格,未來(lái)二者之間的價(jià)格段有望逐步重合。目前,在海水淡化尚未納入城市用水價(jià)格體系的情況下,可通過(guò)海水淡化水價(jià)的階段性補(bǔ)貼,使海水淡化企業(yè)取得合理利潤(rùn)。同時(shí),接收用戶以較為合理的價(jià)格收購(gòu)海水淡化產(chǎn)品水,從而促進(jìn)海水淡化進(jìn)入城市供水的接收和使用。

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(收稿日期：2015-06-10編輯：陳玉國(guó))

中圖分類號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9511(2015)05-0062-04

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2015.05.014

作者簡(jiǎn)介：邢淑穎(1979—),女,天津人,工程師,從事海水利用發(fā)展戰(zhàn)略研究。E-mail:xingshuying428@163.com

基金項(xiàng)目：國(guó)家海洋局青年海洋科學(xué)基金(2013730);中央級(jí)公益性科研院所基本科研專項(xiàng)基金(K-JBYWF-2012-G9)