平衡大學內(nèi)部治理權

劉丹

摘 要：邁克爾·夏托克認為，在英國，成功的大學都是那些鼓勵學術人員參與大學管理的學校。但是，在現(xiàn)實情況卻往往是相反的，更多的時候，要鼓勵出現(xiàn)一個有絕對控制力的校長或首席執(zhí)行官。所以，有必要重新平衡大學的內(nèi)部治理，既要維護大學事物運行的行政權力，又要確保學術團體發(fā)揮實質(zhì)權力。

關鍵詞：大學內(nèi)部治理；行政權力；學術權力

中圖分類號：G642 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）01-005-01

倫敦大學教授邁克爾·夏托克在《成功大學的管理之道》這本書中，主張在教務委員會、學術委員會和管理機構之間建立緊密的合作伙伴關系，成功的大學會確保其管理在各個力量之間保持平衡，這樣大學機構的功能才不會受到損傷。中世紀大學建立以來，一直就存在以行政權力和學術權力為主線的兩種基本權力。幾個世紀以來這兩種權力始終處于不平衡狀態(tài)。權力的運行往往有這樣的規(guī)律：不受限制的權力往往會走向權力濫用，正如孟德斯鳩所在《論法的精神上冊》中所說“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗 ，有權力人使用權力一直到遇到有界限的地方才休止 。”而在我國，自從新中國成立以來，高等學校內(nèi)部治理結構發(fā)生過多次變化，但權力結構一直處于行政權力占主導的局面，甚至有濫用的情況發(fā)生，而學術權力一直沒有發(fā)揮出其應有的作用。怎么才能發(fā)揮學術團體的應有作用，使其與行政權力達到平衡又相互制約呢？建立良好的大學內(nèi)部治理結構不失為好辦法。

經(jīng)濟學家張維迎認為，大學的目標和理念一定要通過一整套的制度安排來實現(xiàn)，這些制度安排就是治理結構。治理結構是一個組織中各利益群體的相互關系，它通過權力的配置和運作機制來達到關系的平衡， 以保障組織的有效運行并實現(xiàn)其根本目的。讀了相關文獻后，特別是參考美國大學、法國大學和英國大學的內(nèi)部治理，如美國斯坦福大學就明確規(guī)定大學治理的參與者包括校董會、學術委員會、校長等高級管理人員、學院院長、系主任等部門和職位，構建了我國大學的理想型內(nèi)部治理結構圖，如下圖：

在本文中，把上圖中的校務委員會（因為教務委員會是高校內(nèi)部行政權力執(zhí)行的最后一個部門，最后的執(zhí)行機關）作為行政權力機構的代表，把學術委員會作為學術權力機構的代表，因此，在我國高校內(nèi)部要明確界定各種事務的性質(zhì)，行政事務歸于教務委員會，學術事務歸于學術委員會，形成權力平衡模式，權責分明，相互制衡，運行高效。從而達到我國高校內(nèi)部行政權力和學術權力的平衡。那教務委員會的職責有哪些，哪些屬于行政事務；學術委員會的職責是怎樣的，哪些事務屬于學術事務呢？

教務委員會由學校教務委員會和學院教務委員會兩級構成。學校教務委員會是在校長領導下的非常設專家工作機構，對學校本科教學方面的工作負有重要的咨詢與決策、督查與指導的職責，負有向校長及校長辦公會議就學校教學工作提出意見和建議的職責。學校教務處負責學校教務委員會的日常工作，堅持對學校的教學工作進行深入調(diào)查研究的基礎上，對學校的專業(yè)建設、課程建設、實踐教學基地建設、教學規(guī)章制度建設、教材建設、教學改革與研究、教學質(zhì)量監(jiān)控等方面提出建議，做出決策，并對教學運行進行督查……（摘自東北師范大學教務委員會章程）。

學術委員會是作為去行政化的嘗試而設立的，2014年3月11日，教育部正式發(fā)布《高等學校學術委員會規(guī)程》，這是新中國成立以來首部高等學校學術委員會國家規(guī)范，首次明確了學術委員會在學校學術組織體系中的最高學術機構定位，將學術委員會作為校內(nèi)最高學術機構，統(tǒng)籌行使與學術有關的職權?！兑?guī)程》第三條規(guī)定高等學校應當充分發(fā)揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發(fā)展和學風建設等事項上的重要作用，完善學術管理的體制、制度和規(guī)范，積極探索教授治學的有效途徑，尊重并支持學術委員會獨立行使職權，并為學術委員會正常開展工作提供必要的條件保障。第四條規(guī)定高等學校學術委員會應當遵循學術規(guī)律，尊重學術自由、學術平等，鼓勵學術創(chuàng)新，促進學術發(fā)展和人才培養(yǎng)，提高學術質(zhì)量；應當公平、公正、公開地履行職責，保障教師、科研人員和學生在教學、科研學術事務管理中充分發(fā)揮主體作用，促進學?？茖W發(fā)展。

總之，平衡行政權力和學術權力應該成為治理下的大學的自主的價值選擇，成功的大學總是盡量保持治理權的平衡，在成功的大學中，校長在黨委領導下，帶領著高效的領導集體，對反映鮮明學術團體特點的學術委員會和反映鮮明行政團體特點的教務委員會保持親密的交流和對話，使兩個部門良好的合作，為大學的成功做出積極的貢獻。

參考文獻：

[1] 邁克爾·夏托克.成功大學的管理之道.[M].北京大學出版社

[2] 約翰·S·布魯貝克. 高等教育哲學[M].王承緒 等譯.杭州： 浙江教育出版社

[3] 盛正發(fā).從一元管理到多元管理.[D].湖南師范大學