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    減稅不如減費(fèi)

    2015-03-12 15:44:04馮俏彬
    商周刊 2015年1期
    關(guān)鍵詞:非稅財(cái)力結(jié)余

    馮俏彬

    要回應(yīng)社會關(guān)于減稅的關(guān)切,一方面要虛心接受社會各界的置疑,另一方面要準(zhǔn)確辨識造成“稅不重”而“負(fù)擔(dān)重”的深層次原因主要在于政府收入秩序比較混亂,進(jìn)而將目光鎖定在清理、整頓費(fèi)與基金上面。

    相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期以來,結(jié)構(gòu)性減稅的呼聲很高,甚至一度成為稅收改革的主流話語取向。但對照2014年以來的財(cái)政收支情況,無論中央還是地方,稅收增長速度都明顯下滑。加之財(cái)稅部門正在主推的“六稅一費(fèi)”改革,總體而言其加稅的效應(yīng)要顯著強(qiáng)于減稅效應(yīng)。

    在此情形下,如何回應(yīng)減稅的社會關(guān)切?減稅的空間又從何而來?

    通過分析我國宏觀稅負(fù)的結(jié)構(gòu),可能有助于發(fā)現(xiàn)解決問題的思路。

    數(shù)據(jù)分析表明,近年來我國以稅收計(jì)算的小口徑宏觀稅負(fù)為20%左右。無論是與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體27.7%的平均水平相比,還是與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體22.7%的平均水平相比,這個(gè)數(shù)字都是很低的。但是,如果是以財(cái)政收入計(jì)算,我國宏觀稅負(fù)就將上升到22,7%(2013年),如果以政府收入計(jì)算,我國宏觀稅負(fù)一下子就上升至36%左右。

    造成不同口徑宏觀稅負(fù)水平巨大差異的,主要是三類因素:社會保障費(fèi)、非稅收入、政府性基金。鑒于社會保障費(fèi)的特殊性質(zhì)和我國現(xiàn)行社保體系的實(shí)際狀況,不太可能降低社保的收費(fèi)水平,但仔細(xì)觀察非稅收入和政府性基金,就可以從中發(fā)現(xiàn)下調(diào)的空間。

    按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑,非稅收入包括專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、其他收入四項(xiàng)。近年來,非稅收入增長速度都高于同期稅收增速,2013年全國非稅收入共計(jì)18646億元,其中專項(xiàng)收入3462億元、行政事業(yè)性收費(fèi)4883億元、罰沒收入1643億元、其他收入7467億元。政府性基金收入方面:2013年全國政府性基金共45項(xiàng),共計(jì)取得收入52239億元,即使扣除國有土地出讓金48007億元,也為政府獲得了4232億元的收入。數(shù)據(jù)還顯示,近年來我國政府性基金年年都有大額結(jié)余,如2011年結(jié)余了781.02億元,2012年結(jié)余834.73億元。因此僅從數(shù)字上來看,從非稅收入和政府性基金下調(diào)社會負(fù)擔(dān)的空間是存在的。

    更具有下調(diào)必要性的是,從收取非稅和政府性基金的法理上看,很難說全部項(xiàng)目都站得住腳。如行政事業(yè)費(fèi),盡管財(cái)政部門每年都發(fā)布收費(fèi)清單,但有些地方、有的部門在目錄之外另立名目收費(fèi)絕不是個(gè)別現(xiàn)象,另外還存在著像社會撫養(yǎng)費(fèi)這類合理性存疑,停車費(fèi)這類去向不明的各類收費(fèi)項(xiàng)目。這些收費(fèi)在很大程度是加重社會負(fù)擔(dān)、引發(fā)社會怨言的主要因素。

    政府性基金方面,情形也一樣。很多基金在設(shè)立之初可能確有必要收取,但設(shè)定時(shí)不明確收取年限,造成項(xiàng)目已建成、收費(fèi)仍在繼續(xù)的情形大有存在,有些一收已經(jīng)幾十年。即使有些基金設(shè)定了收取年限,但到期后改頭換面仍繼續(xù)收??;有些基金年年出現(xiàn)巨額結(jié)余,但仍照收不誤。對此,企業(yè)和百姓不勝其煩。

    必須指出,部分收費(fèi)和政府性基金在實(shí)際運(yùn)行中已淪為部門財(cái)力,其公共價(jià)值相當(dāng)有限。形式上,所有收費(fèi)和政府性基金均納入了“收支兩條線”管理,但在實(shí)際分配使用上,往往通過這樣那樣的形式和征收部門掛鉤,形成事實(shí)上的部門財(cái)力,“每個(gè)基金后面,都站著一個(gè)部門”。財(cái)力部門化的后果相當(dāng)嚴(yán)重,如歷來在收費(fèi)和基金項(xiàng)目上都存在所謂的“剪韭菜”現(xiàn)象,割掉一茬,再長一茬,成為財(cái)政管理的頑疾。由于管理不透明、監(jiān)管不到位,部門在收取這些費(fèi)與基金的過程中,難免出現(xiàn)人為因素導(dǎo)致的設(shè)租尋租,傷及社會公平。財(cái)力部門化還拉大了各部門間的財(cái)力差距,影響了財(cái)政分配秩序。

    看來,要回應(yīng)社會關(guān)于減稅的關(guān)切,一方面要虛心接受社會各界的置疑,避免回應(yīng)上的簡單化和武斷,如僅以稅收計(jì)算的稅負(fù)水平來回應(yīng)社會上關(guān)于“稅負(fù)重”的意見。另一方面要準(zhǔn)確辨識造成“稅不重”而“負(fù)擔(dān)重”的深層次原因主要在于政府收入秩序比較混亂,進(jìn)而將目光鎖定在清理、整頓費(fèi)與基金上面,這樣才能在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、政府收入下降、稅制改革的背景下,找到回應(yīng)社會關(guān)切、為社會減負(fù)、釋放經(jīng)濟(jì)社會活力的可行之路。

    總之,宏觀稅負(fù)要維持在社會所能承受的范圍之內(nèi)。與此同時(shí),要對社會強(qiáng)烈反映的“稅負(fù)重”的訴求進(jìn)行細(xì)致分析,找出問題的真正成因,以重點(diǎn)清理整頓那些設(shè)立不合理、管理不到位、使用不透明的費(fèi)與基金,來回應(yīng)社會關(guān)切、收斂廣義宏觀稅負(fù)與狹義宏觀稅負(fù)之間的缺口,以收到減輕社會負(fù)擔(dān)和規(guī)范政府收入秩序的雙重功效。

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