兩會(huì)“會(huì)中會(huì)”這樣開(kāi)

小組的討論發(fā)言并非全是一團(tuán)和氣，也有相當(dāng)尖銳的批評(píng)。

人大代表應(yīng)該專業(yè)化，“讓我談教育文化，可以談一下，但讓我談財(cái)政預(yù)算，就沒(méi)法談了。”

南方周末記者 錢昊平 褚朝新

發(fā)自北京

2015年3月6日上午，北京天健賓館，浙江代表團(tuán)第二小組討論政府工作報(bào)告時(shí)，發(fā)生了一場(chǎng)爭(zhēng)論。

紹興文理學(xué)院院長(zhǎng)葉飛帆發(fā)言時(shí)談到，地方應(yīng)用型大學(xué)也可以辦成高水平大學(xué)，省長(zhǎng)李強(qiáng)則表示，地方高校首先要想辦法辦成特色高校，而不是一味追求升格，去追求行政上的待遇。

李強(qiáng)說(shuō)大專院校想升本科，學(xué)院想改成大學(xué)，大學(xué)跑這個(gè)點(diǎn)那個(gè)點(diǎn)，都是不正常的?！叭绻髮W(xué)校長(zhǎng)將跑這些的精力全部用在抓教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量就上去了。”

兩會(huì)期間，這樣的爭(zhēng)論大多發(fā)生在小組討論時(shí)，代表團(tuán)全體會(huì)議由于人數(shù)較多，一般都以發(fā)言為主，少有討論和爭(zhēng)議。按照會(huì)議的組織辦法，人數(shù)較多的代表團(tuán)都要分成若干小組，每個(gè)小組的人數(shù)在二三十人左右，人數(shù)不足30人的青海、西藏、海南、臺(tái)灣等代表團(tuán)不再分代表小組。

會(huì)議期間，召開(kāi)代表團(tuán)全體會(huì)議的次數(shù)有限，一般都是在第一次討論某個(gè)議題、開(kāi)放日、中央領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)時(shí)才開(kāi)全體會(huì)議，其他的基本以小組會(huì)議為主。

“要政策” 是共同主題

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍作為中央提名的代表，是浙江代表團(tuán)第二小組的代表。3月6日上午，沈躍躍到會(huì)參與討論，她是浙江寧波人，曾擔(dān)任紹興市委書記。一來(lái)自紹興的女代表發(fā)言時(shí)心情激動(dòng)：“您是寧波人，也是我們紹興人?！鄙蜍S躍笑答：“不要把我當(dāng)外人?！?/p>

沈躍躍在會(huì)議中途發(fā)言：“如果最后一個(gè)發(fā)言就成了講話了，我是代表，還是先發(fā)個(gè)言?！背龑?duì)政府工作報(bào)告發(fā)表意見(jiàn)外，沈躍躍還身兼全國(guó)婦聯(lián)主席，她建議在農(nóng)村土地確權(quán)中要維護(hù)婦女的權(quán)益。

沈躍躍發(fā)言前，有四五位代表先發(fā)了言，主題都是“要政策”，有代表認(rèn)為現(xiàn)在的航運(yùn)政策主要照顧中央航運(yùn)企業(yè)，浙江的臨海港口希望也能有一些機(jī)會(huì)，并表示地方不會(huì)分搶蛋糕，只會(huì)和央企一起將蛋糕做大。沈躍躍針對(duì)發(fā)言提了一些問(wèn)題，并一一記錄。

每個(gè)代表團(tuán)在小組討論時(shí)，“要政策”都是共同主題。3月7日，福建代表團(tuán)分組審議計(jì)劃報(bào)告，第一小組的福州大學(xué)校長(zhǎng)付賢智就建議教育部大力支持福建新增設(shè)一批博士點(diǎn)，增加博士生招生數(shù)量，以滿足自貿(mào)區(qū)、海上絲綢之路核心區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等建設(shè)對(duì)高端人才的需求。

各代表小組的建議，也不一定全從本地利益出發(fā)，也有全局性的建議。3月8日，山西團(tuán)小組討論財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)，有代表提出花專項(xiàng)資金的時(shí)間太短了，導(dǎo)致很多專項(xiàng)資金趴在賬上。

山西省發(fā)改委主任王賦提出，幾年前的專項(xiàng)資金至今還在賬上，而且趴在賬上的專項(xiàng)資金數(shù)目還會(huì)加大。一個(gè)矛盾是，上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金不斷增加，但項(xiàng)目減少，建議財(cái)政部對(duì)結(jié)存資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

山西大學(xué)校長(zhǎng)賈鎖堂分析了專項(xiàng)資金花不出去的原因：爭(zhēng)取到中央財(cái)政資金很不容易，但資金撥付太晚，年底又不允許突擊花錢。這筆錢只能?？顚Ｓ茫坏┺D(zhuǎn)到下一年，按規(guī)定一跨年度就不能動(dòng)了。

“這說(shuō)明 全國(guó)人大代表 很有責(zé)任感”

一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)代表小組有一到兩名召集人，由各省的副省級(jí)干部或地級(jí)市市委書記擔(dān)任。小組討論時(shí)，通常是召集人先來(lái)一個(gè)開(kāi)場(chǎng)白之后，然后代表自由發(fā)言，發(fā)言順序、發(fā)言主題都沒(méi)有限制。

3月9日，河北省團(tuán)第二小組討論人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，都在討論“京津冀”的話題。河北省委副書記趙勇說(shuō)，京津冀公共政策的均等化、一體化差距太大，河北是政策的洼地，于是大家都開(kāi)始想河北發(fā)展的對(duì)策。

趙勇說(shuō)他與北京企業(yè)接觸較多，非首都核心功能要轉(zhuǎn)移，“我們要摸清楚企業(yè)要什么好處，我們能提供什么好處，轉(zhuǎn)移才能轉(zhuǎn)得動(dòng)。”他認(rèn)為靠行政命令，一個(gè)大學(xué)、醫(yī)院都沒(méi)人愿意轉(zhuǎn)移，“沒(méi)那么簡(jiǎn)單的事。領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)很好，但具體談的時(shí)候問(wèn)題就大了。這是大實(shí)話”。

河北團(tuán)今年較受關(guān)注。3月8日上午，還是在第二小組，審議預(yù)算工作報(bào)告時(shí)，扶貧成了討論焦點(diǎn)，省委副書記趙勇索性現(xiàn)場(chǎng)推介起省里的扶貧項(xiàng)目。他算了一筆賬，2000元就可以幫助一個(gè)貧困家庭買一臺(tái)縫紉機(jī)，一天能有100元收入，200萬(wàn)就可以幫助一個(gè)貧困村搞一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

結(jié)果當(dāng)場(chǎng)就有企業(yè)家認(rèn)捐，一共捐了2000萬(wàn)元，中央電視臺(tái)記者隨即采訪了趙勇，趙勇很激動(dòng)：“這說(shuō)明全國(guó)人大代表很有責(zé)任感。”

全國(guó)人代會(huì)35個(gè)代表團(tuán)中，香港、澳門、臺(tái)灣三個(gè)團(tuán)，一般很少對(duì)外開(kāi)放?！拔覀冇懻撛掝}也會(huì)談到一些困難，但從來(lái)不會(huì)向中央政府要錢?！毕愀廴舜蟠韽埫髅粽f(shuō)，文化部部長(zhǎng)雒樹(shù)剛參加香港團(tuán)的討論時(shí)，張明敏就提出，希望文化部能給些引導(dǎo)性意見(jiàn)，幫助香港的政府部門加強(qiáng)對(duì)青少年的愛(ài)國(guó)主義教育，雒樹(shù)剛說(shuō)，“香港很好，成龍、陳可辛的電影很受歡迎?！?/p>

香港團(tuán)只有36人，沒(méi)有再分小組。他們討論時(shí)非常注意程序。張明敏說(shuō)，代表每次發(fā)言都要提前向團(tuán)長(zhǎng)報(bào)名，并報(bào)上要發(fā)言的題目，可以在前一天報(bào)名，也可以在開(kāi)會(huì)前十五分鐘報(bào)名。

3月7日，香港團(tuán)討論政府工作報(bào)告時(shí)，香港基本法委員會(huì)委員譚惠珠主持，每個(gè)發(fā)言者都根據(jù)她的點(diǎn)名發(fā)言，她每次點(diǎn)名時(shí)會(huì)提醒下一個(gè)發(fā)言者準(zhǔn)備，發(fā)言者也都緊扣報(bào)告談看法，當(dāng)天上午討論準(zhǔn)時(shí)在原計(jì)劃的11點(diǎn)結(jié)束。

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“人大代表 應(yīng)該專業(yè)化”

3月8日，張德江作過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告后，各代表小組開(kāi)始審議這份報(bào)告。這時(shí)的審議離主題更近，很多人都關(guān)注代表自身的素質(zhì)提高和人大機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

3月9日，山西團(tuán)小組會(huì)議審議人大報(bào)告時(shí)，山西大學(xué)校長(zhǎng)賈鎖堂指出，人大代表應(yīng)該專業(yè)化，“讓我談教育文化，可以談一下，但讓我談財(cái)政預(yù)算，就沒(méi)法談了”。

“作為基層代表，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力比解決問(wèn)題的能力更重要，要著力培養(yǎng)基層代表發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力?！鄙轿鲿x美工商管理專修學(xué)院院長(zhǎng)張紅健說(shuō)，基層代表大部分都是勞模，不是專家。“讓我們思考問(wèn)題的解決辦法，不現(xiàn)實(shí)。解決問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)和專家們的事情。如果我們能解決各種問(wèn)題，那我們就是領(lǐng)導(dǎo)了?！?/p>

吉林代表團(tuán)代表?xiàng)羁饲诟P(guān)注人大機(jī)構(gòu)如何履職，他在3月9日的代表小組發(fā)言中建議各級(jí)人大要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

甘肅團(tuán)代表夏紅民、海南團(tuán)代表符興都在小組會(huì)議上希望全國(guó)人大加強(qiáng)對(duì)地方人大的指導(dǎo)。符興曾擔(dān)任海南省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任，他解釋，“雖然各級(jí)人大之間沒(méi)有上下級(jí)關(guān)系，但越往下越不規(guī)范，從幫助的角度說(shuō)，全國(guó)人大聯(lián)系指導(dǎo)下級(jí)人大太必要了?！?/p>

符興發(fā)言結(jié)束時(shí)已經(jīng)是中午11時(shí)15分，按照大會(huì)秘書處印制的會(huì)議手冊(cè)，上午開(kāi)會(huì)時(shí)間到11點(diǎn)結(jié)束，但主持會(huì)議的海南省省長(zhǎng)劉賜貴似乎沒(méi)注意到這一點(diǎn)，還在問(wèn)有沒(méi)有人要發(fā)言。發(fā)現(xiàn)無(wú)人回應(yīng)后，劉賜貴于是宣布上午審議結(jié)束。今年才被補(bǔ)選為全國(guó)人大代表的他笑著說(shuō)：“看來(lái)主持人要多主持幾次才能熟悉啊?！?/p>