創(chuàng)新高等職業(yè)教育發(fā)展的五重視角

針對(duì)1300多所高職院校的未來(lái)，2014年召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議用四字定調(diào)：“創(chuàng)新發(fā)展”。10月18日召開(kāi)的、向來(lái)備受業(yè)界關(guān)注的全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議年會(huì)，也以此四字作為年會(huì)主題。

在新形勢(shì)下高等職業(yè)教育如何創(chuàng)新，怎樣發(fā)展？在即將啟動(dòng)的2015年至2017年的高職三年行動(dòng)計(jì)劃中，如何更好地落實(shí)這一全國(guó)職教會(huì)議精神？這是高職戰(zhàn)線所極為關(guān)注的。教育部相關(guān)司長(zhǎng)也給出了他們的解讀。

背景視角

時(shí)下高等職業(yè)教育面臨著怎樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景呢？在教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳鋒看來(lái)，用“技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”這3句話、12個(gè)字即可概括。

技術(shù)進(jìn)步方面。這是推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度變革和現(xiàn)代學(xué)校制度變革最核心、最重要的動(dòng)力。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年》都強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步對(duì)教育體系帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性變化要求，以及技術(shù)進(jìn)步對(duì)職業(yè)教育變革的影響和職業(yè)教育在技術(shù)進(jìn)步中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。高職院校創(chuàng)新發(fā)展，最核心的著力點(diǎn)也是加快先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用，加快技術(shù)技能積累，從而使每一個(gè)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)每一個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造價(jià)值的能力不斷提升，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”方面。一是，技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求一線勞動(dòng)者能力升級(jí)，更多的勞動(dòng)者需要接受更長(zhǎng)時(shí)間的教育與培訓(xùn)，掌握更多的知識(shí)，掌握更多的技術(shù)和技能。這是高等教育大眾化的原動(dòng)力。世界各國(guó)在高等教育大眾化進(jìn)程中的主要增量都是高等職業(yè)教育。二是，由于大量新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要人才結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)，需要培養(yǎng)大量新的人才和復(fù)合型人才。產(chǎn)業(yè)升級(jí)所帶來(lái)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，可概括為兩個(gè)80%，即：人才隊(duì)伍中的80%是應(yīng)用型人才，應(yīng)用型人才中的80%是復(fù)合型人才。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面。把人類所積累的知識(shí)、先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、自主創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)實(shí)踐中去，轉(zhuǎn)化到生活實(shí)踐中去，轉(zhuǎn)化到社會(huì)實(shí)踐中去，轉(zhuǎn)化到文化實(shí)踐中去，這是職業(yè)院校應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記提出“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”。職教界一直強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)鏈”概念，要求把產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、價(jià)值鏈統(tǒng)一起來(lái)，按照產(chǎn)業(yè)鏈的要求來(lái)組建專業(yè)群。把產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈（教育鏈）結(jié)合起來(lái)，決定了高職院校在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要位置，也決定了高職院校必須走“產(chǎn)教融合、校企合作”的道路，才能更好地履行使命。

陳鋒副司長(zhǎng)認(rèn)為，上述背景，使得高等職業(yè)教育發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，要求高職院校突破關(guān)門辦學(xué)的思想束縛，敞開(kāi)思想，敞開(kāi)胸懷，擁抱新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擁抱新的技術(shù)革命，擁抱新的工業(yè)革命。這是決定每一所學(xué)校能不能發(fā)展的最核心、最關(guān)鍵的問(wèn)題。

現(xiàn)狀視角

謀劃高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，必須對(duì)其現(xiàn)狀有一個(gè)清醒的判斷，借用教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)葛道凱的話來(lái)講，就是“不為所惑”，既不為困難所惑，也不為假象所惑。

判斷高職發(fā)展態(tài)勢(shì)，重在兩頭，一是招生，二是就業(yè)。

教育部曾針對(duì)2014年全國(guó)高職招生情況，在全國(guó)1321所高職院校中抽取189所學(xué)校的招生數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。抽樣數(shù)據(jù)顯示，本省招生計(jì)劃實(shí)際完成105.7%，外省招生計(jì)劃實(shí)際完成83%。高職院校招生目前總體上不存在招不到學(xué)生的問(wèn)題。數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，外省招生出現(xiàn)“零投檔”的省次占4.03%，且招生計(jì)劃絕大部分在5人以下，有些甚至只安排招收1人。

教育部提供的數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，多年來(lái)，我國(guó)高職畢業(yè)生初次就業(yè)率在90%以上，并且持續(xù)向好。高職畢業(yè)生就業(yè)情況具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是畢業(yè)生收入水平快速增長(zhǎng)，畢業(yè)3年后收入翻番，達(dá)到畢業(yè)當(dāng)年收入的近2.2倍，增長(zhǎng)117%，58%的畢業(yè)生3年內(nèi)獲得職位提升，這說(shuō)明高職畢業(yè)生得到了企業(yè)的認(rèn)可；二是就業(yè)對(duì)口率持續(xù)提升，理工農(nóng)類高職畢業(yè)生就業(yè)對(duì)口率達(dá)到64%。

葛道凱認(rèn)為，這些全局性的數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，高等職業(yè)教育整體態(tài)勢(shì)是好的，而且還在持續(xù)變得更好。他同時(shí)認(rèn)為，高等職業(yè)教育的發(fā)展，還有許多不盡如人意的地方，比如對(duì)以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)理念貫徹得還不堅(jiān)定，學(xué)校的發(fā)展還不平衡。

體系視角

葛道凱司長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，正是著眼建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使得全國(guó)職教會(huì)后和會(huì)前所講的包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的職業(yè)教育，內(nèi)涵上發(fā)生了很大變化。一是，職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)由“培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的技能型人才”發(fā)展為“培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”。二是，職教會(huì)后的職業(yè)教育既包括高中階段的職業(yè)教育、專科階段的職業(yè)教育，也包括本科階段和研究生階段的職業(yè)教育。三是，職業(yè)教育的主要任務(wù)增加了“成為國(guó)家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要載體”。

陳鋒副司長(zhǎng)總結(jié)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征可以用4個(gè)詞來(lái)概括。第一個(gè)詞是“貫通”，貫通從中職到高職、到本科、到學(xué)位研究生的培養(yǎng)，貫通的前提是就業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)教融合。第二個(gè)詞是“銜接”，普通教育與職業(yè)教育銜接，職業(yè)教育與繼續(xù)教育銜接，勾勒人才多樣化成長(zhǎng)路線圖。第三個(gè)詞是“立交”，更多體現(xiàn)為怎樣建立教育和就業(yè)的旋轉(zhuǎn)門，實(shí)現(xiàn)教育、就業(yè)、再教育、再就業(yè)。第四個(gè)詞是“融合”，建立有效機(jī)制，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、與產(chǎn)業(yè)相融合，特別是學(xué)校與所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)、所在的城市、所在的社區(qū)都要建立某種意義上的共同體。

國(guó)務(wù)院決定和體系規(guī)劃提出，引導(dǎo)一批本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。很多高職院校對(duì)此意見(jiàn)很大：為什么不允許高職院校升格舉辦本科職業(yè)教育？陳鋒解釋，這其中存在一個(gè)誤解。關(guān)于應(yīng)用技術(shù)類型高校的發(fā)展，分為政策和制度兩個(gè)層面。政策上，通過(guò)示范引領(lǐng)的辦法，選擇一部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類本科轉(zhuǎn)型做試點(diǎn)。制度上，要建立高等教育分類體系。政策具有當(dāng)前性，制度具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性。高等教育結(jié)構(gòu)需要根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行大的戰(zhàn)略布局，轉(zhuǎn)型發(fā)展是整個(gè)戰(zhàn)略布局中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

陳鋒的觀點(diǎn)是，本科轉(zhuǎn)型發(fā)展與高職院校原則上不能升格，并不相互沖突。高職院校原則上不能升格，是延續(xù)下來(lái)的政策；本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，是針對(duì)現(xiàn)在高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整所提出新的政策。但從高等教育分類改革的角度講，今后隨著院校設(shè)置制度的改革，“升格”這個(gè)概念一定要退出歷史的舞臺(tái)。一所高校的類型、層次如何定位，關(guān)鍵要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。他同時(shí)承認(rèn)，本科轉(zhuǎn)型發(fā)展跟高職院校密切相關(guān)，會(huì)強(qiáng)化在高等職業(yè)教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，從宏觀上來(lái)看，這是好事。在當(dāng)前政策下，高職院校不要再無(wú)意義地盯著“升本”，不管升不升，都要堅(jiān)持職業(yè)教育的辦學(xué)定位，這一條是確定無(wú)疑的。

國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，要求“2015年通過(guò)分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道”。如何通過(guò)改革考試招生，把適合的學(xué)生吸引過(guò)來(lái)，是所有高職院校都無(wú)法回避的命題。葛道凱特別呼吁，高職院校招收中職學(xué)生，一定要考技能；要營(yíng)造就業(yè)能力越強(qiáng)，擁有的繼續(xù)讀書(shū)機(jī)會(huì)越多的職業(yè)教育文化。這樣，高職會(huì)辦得越來(lái)越好，中職也會(huì)辦得越來(lái)越好，否則將會(huì)把職業(yè)教育引向升學(xué)教育、走“回頭路”。

功能視角

國(guó)務(wù)院決定明確?？聘呗氃盒Ｒ邆淙蠊δ?。葛道凱司長(zhǎng)說(shuō)，由此要科學(xué)布局，合理配置，才能實(shí)現(xiàn)到 2020 年“建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)高地”的目標(biāo)。

——功能一是培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才。這是我們多年來(lái)始終為之付出努力的。

——功能二是服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)。這是技術(shù)技能積累最直接的載體。高職院校要和企業(yè)共成長(zhǎng)、共發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展和學(xué)校的發(fā)展相同步。

——功能三是加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后十幾年的時(shí)間內(nèi)，每年進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口越來(lái)越少，退休的越來(lái)越多。這個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)明，在新的人口形勢(shì)下，高職院校如果仍只關(guān)注十八九歲的孩子，會(huì)失去發(fā)展的機(jī)遇和動(dòng)力。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)老齡人口將接近3億，到2034年將突破4億。這要求傳統(tǒng)的學(xué)歷教育之外，高職院校必須承擔(dān)起社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。

葛道凱說(shuō)，如果用一句話簡(jiǎn)要概括全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神，這句話可以是：“加快發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育”，用通俗的話說(shuō)就是“推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展”。所謂“同步發(fā)展”，就是職業(yè)教育要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、與產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步實(shí)施、與技術(shù)進(jìn)步同步升級(jí)。由此，職業(yè)教育工作者要樹(shù)立這樣一個(gè)理念，只有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，職業(yè)教育才會(huì)有生命力；社會(huì)各界也要確立這樣一個(gè)理念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步要走得更穩(wěn)更好，離不開(kāi)同步發(fā)展的職業(yè)教育相伴相隨。

治理視角

職業(yè)教育從管理到治理，這是全國(guó)職教會(huì)的一個(gè)重要導(dǎo)向。

對(duì)外來(lái)講，就是大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。全國(guó)職教會(huì)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的內(nèi)容很多。比如，提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！保胺e極支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育”，“探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制”，“開(kāi)展多元主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)”等等。

葛道凱主張，匯聚全社會(huì)關(guān)心支持職業(yè)教育的合力，綜合運(yùn)用政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，把職業(yè)教育辦好辦強(qiáng)。

對(duì)內(nèi)來(lái)講，就是完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度?！稕Q定》提出，“建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)”，“職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度”。

教育部法制辦公室副主任王大泉指出，學(xué)校章程是高職學(xué)校成為獨(dú)立辦學(xué)主體的標(biāo)志，是學(xué)校完善法人治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)依法治校的基礎(chǔ)。沒(méi)有章程的高職學(xué)校，無(wú)法建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。

對(duì)于高職學(xué)校章程的制定，王大泉提出三條基本原則。一是合法原則。章程的內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家提出統(tǒng)一要求的文件政策不沖突，要素完備；上位法及文件未作強(qiáng)制性規(guī)定或者統(tǒng)一規(guī)范的，學(xué)校章程可以自主做出規(guī)定；法律賦予高校的權(quán)利，要通過(guò)章程予以明確和具體化。二是特色原則。章程要凸現(xiàn)學(xué)校特色，不能千篇一律、千校一面。形成特色，要求學(xué)校對(duì)自身的辦學(xué)歷史、經(jīng)驗(yàn)、理念、發(fā)展定位和發(fā)展環(huán)境等進(jìn)行深入研究。在章程章節(jié)結(jié)構(gòu)、表述形式、重點(diǎn)內(nèi)容等方面，都可以有所創(chuàng)新，形成特色。三是改革原則。章程要體現(xiàn)改革的要求，反映改革的成果，鼓勵(lì)將校內(nèi)重大改革措施在章程中予以反映。章程建設(shè)要與推進(jìn)學(xué)校綜合改革相結(jié)合。