官員為何選擇辭職

蔡如鵬

“在得知辭職獲批的消息之后，我長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了口氣，吁……”2014年7月，浙江省平陽(yáng)縣原副縣長(zhǎng)周慧在經(jīng)過(guò)了半年多的猶豫后，終于辭去公職。在辭職感言中，他寫(xiě)道：“這一刻，仿佛云淡風(fēng)輕，自由的氣息似微風(fēng)拂面?！?/p>

38歲的周慧，此前的仕途順風(fēng)順?biāo)?2歲從鎮(zhèn)黨政辦秘書(shū)起步，經(jīng)過(guò)縣政府辦秘書(shū)、綜合科副科長(zhǎng)、縣司法局副局長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)等崗位的歷練后，33歲即擔(dān)任溫州市龍灣區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，成為該市最年輕的副縣級(jí)干部之一。

周慧的辭職令很多人不理解，包括他的家人。他的一位長(zhǎng)輩將他的辭職形容為“晴天霹靂”“大家庭的巨大損失”。

不理解和反對(duì)，似乎早在周慧的意料之中。他在辭職感言中對(duì)自己的舉動(dòng)解釋說(shuō)，“每個(gè)人都應(yīng)該遵循自己內(nèi)心的想法去選擇自己的生活，就像我明白我想要的是自由的、能夠自我掌控的生活?！?/p>

辭職，讓周慧在官場(chǎng)顯得有些另類(lèi)，但他卻并不孤單。

這兩年，官員辭職的新聞?lì)l繁見(jiàn)諸報(bào)端。僅廣州一地，自2013年以來(lái)就有至少6名處級(jí)以上干部辭職下海。

除此之外，被媒體廣泛報(bào)道的辭職官員還有國(guó)家質(zhì)檢總局原新聞發(fā)言人陳熙同，杭州市金融辦原黨組書(shū)記、副主任俞勝法，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳信訪(fǎng)局原副局長(zhǎng)黃力群等明星官員，他們也都不約而同地在近期辭去公職，選擇下海。

事實(shí)上，見(jiàn)諸報(bào)端的辭職官員只是這個(gè)特殊群體中的一小部分。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》記者了解，僅國(guó)務(wù)院某部委去年上半年辭職的公務(wù)員就多達(dá)20余人，其中大多數(shù)為副處級(jí)以上官員。這一數(shù)字超過(guò)了該部委前年全年辭職人數(shù)的總和。

盡管對(duì)于當(dāng)前中國(guó)是否迎來(lái)新一波官員下海潮輿論界仍存在分歧，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，辭職正在成為越來(lái)越多的官員的選擇。

中斷的仕途

《中國(guó)新聞周刊》記者通過(guò)采訪(fǎng)梳理后發(fā)現(xiàn)，這批體制出走者在行政級(jí)別、地域和去向上呈現(xiàn)出一些共同的特點(diǎn)：以副處級(jí)、處級(jí)官員居多，大多在35歲左右；主要來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東、浙江和北京等地；絕大部分的去向都是商界，具體行業(yè)則是五花八門(mén)，既有汽車(chē)、房地產(chǎn)、釀酒等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也有金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等虛擬經(jīng)濟(jì)，但多數(shù)都與之前從政時(shí)主管的業(yè)務(wù)有關(guān)。

比如，有報(bào)道稱(chēng)，近幾年從廣州市城建系統(tǒng)辭職的8名官員，除1人跳槽到建筑行業(yè)外，其余7人全部選擇到房地產(chǎn)企業(yè)落腳，業(yè)務(wù)聯(lián)系非常明顯。

一位不愿意具名的辭職官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，辭職是一個(gè)很私人化的話(huà)題，在每一位辭職官員背后，或許都有他不愿為人所知的原因，比如仕途、收入、志向，甚至對(duì)子女的培養(yǎng)，很難籠統(tǒng)地歸咎于某項(xiàng)政策。

盡管如此，輿論仍認(rèn)為，當(dāng)下環(huán)境客觀上降低了公務(wù)員崗位的吸引力。

“黨的十八大以來(lái)，中央明顯加大反腐力度，使得官員不好當(dāng)；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央‘八項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員灰色收入拿不到或減少，并且容易受到公眾質(zhì)疑；中央加大查處裸官的力度。這種大環(huán)境的改變，一定程度上與官員辭職有關(guān)?！眹?guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授說(shuō)。

他認(rèn)為，所有跡象表明，國(guó)家正在加大對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的治理力度，所以會(huì)出現(xiàn)“大浪淘沙”的現(xiàn)象。而部分公務(wù)員，尤其是在一定領(lǐng)導(dǎo)職位上的官員也會(huì)權(quán)衡自身在政界發(fā)展的前景。

2014年8月，深圳市大鵬新區(qū)原黨工委書(shū)記劉燕辭職曾引起不小的轟動(dòng)。

44歲的劉燕，曾創(chuàng)造了多個(gè)深圳官場(chǎng)上的“奇跡”：32歲任團(tuán)市委副書(shū)記，成為深圳最年輕的副局級(jí)干部之一；36歲被任命為南山區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記，成為南山區(qū)最年輕的區(qū)委常委；38歲當(dāng)選深圳團(tuán)市委書(shū)記，成為深圳最年輕的正局級(jí)干部，也是深圳首個(gè)70后正局級(jí)女干部。

當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱(chēng)，劉燕辭職的理由是“個(gè)人和家庭的原因”。但據(jù)新華社記者調(diào)查，劉燕辭職的真實(shí)原因是因?yàn)樗且幻愎佟Ｋ嬖V新華社記者，她丈夫上世紀(jì)80年代末留學(xué)移民，1998年回國(guó)，他們于同年底結(jié)婚。也就是說(shuō)，婚前，劉燕的丈夫已經(jīng)是外籍人士。

仕途受阻，歷來(lái)就是中國(guó)官員辭去公職的主要原因之一。

吳敏一被稱(chēng)為溫州下海高官第一人，于2003年5月辭職。他曾坦誠(chéng)地告訴媒體，他辭官和當(dāng)時(shí)溫州市換屆中未能當(dāng)上市長(zhǎng)有直接關(guān)系。

“對(duì)于從政的人來(lái)說(shuō)，更高的職務(wù)意味著更大的發(fā)揮平臺(tái)和更廣闊的發(fā)揮空間。但能不能做市長(zhǎng)不是我能決定的，這里有很多我不能控制的決定因素。當(dāng)?shù)弥獩](méi)有這種可能性時(shí)，我就選擇人生新的目標(biāo)，決定去商界嘗試一下?！彼f(shuō)。

在溫州期間，吳敏一一手打造數(shù)碼溫州、信用溫州，并大力推動(dòng)溫州信用體系的建立和政府改革。如今，數(shù)碼溫州已成為“新溫州模式”的一個(gè)重要內(nèi)容，而吳敏一也被稱(chēng)為該工程的總設(shè)計(jì)師。

一位不愿具名的辭職官員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，很多人之所以選擇在縣處級(jí)崗位辭職，一個(gè)很重要的原因就是“再往上升難度太大”“你熬一輩子，最后最多到副廳，還不如趁年輕，出去闖一闖”。

有數(shù)據(jù)顯示，能夠升至處級(jí)的中國(guó)公務(wù)員有60萬(wàn)，其中只有6000人可以成為廳局級(jí)后備干部，至少需要11年才能升到正廳局級(jí)。

就辭職原因而言，廖曜中無(wú)疑是這個(gè)群體中一個(gè)另類(lèi)。

曾任湖南衡陽(yáng)市司法局副局長(zhǎng)的他，2011年10月與時(shí)任司法局局長(zhǎng)在“進(jìn)干部”人選上產(chǎn)生分歧，繼而在黨委會(huì)上“互毆”，并最終導(dǎo)致他結(jié)束了25年的公職生涯，在2013年12月辭職。

事隔多年后，廖曜中談起此事仍難掩內(nèi)心的激動(dòng)。他告訴記者，“當(dāng)時(shí)我覺(jué)得很窩囊。我為什么要做一個(gè)窩囊的人？人生幾何？總是這么窩囊、委屈地活著，有什么意義？他壓了我這么多年，我是個(gè)男人，必須站出來(lái)，沖冠一怒！”

但就是因?yàn)樗@“沖冠一怒”，官場(chǎng)上的朋友開(kāi)始疏遠(yuǎn)他，甚至躲著他走?；录^(guò)去后幾個(gè)月，組織部想調(diào)他到衡陽(yáng)貿(mào)促會(huì)，廖曜中不愿意，結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)告訴他：“人家不想與你為伍，你這種性格，人家誰(shuí)敢要你？”

廖曜中對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，事實(shí)上，讓他下決心辭職的，是看不慣當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)上那一套，“我感覺(jué)人活著要有尊嚴(yán)，我為什么要按官場(chǎng)中的生活模式來(lái)活？”

錢(qián)的事兒

除了仕途，收入始終是辭職官員一個(gè)無(wú)法繞開(kāi)的話(huà)題。

去年6月，北京基層法官?gòu)垈癯隽宿o職前的最后一張工資條：實(shí)發(fā)收入5555.8元。雖然在媒體采訪(fǎng)中他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，辭官“真不是錢(qián)的事兒”，但薪酬低促使很多人離開(kāi)體制卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

2012年7月，四川瀘州古藺縣石寶鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)趙光華辭職時(shí)，發(fā)表了一篇《我為什么要辭去副鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)和公務(wù)員身份》的感言信，吐槽工作壓力大、收入低，工資僅夠給孩子買(mǎi)奶粉和尿布，工作6年了還靠父母接濟(jì)養(yǎng)家糊口。

如今當(dāng)律師的趙光華，收入是以前的五六倍。他告訴媒體，辭職后，近2萬(wàn)元的月收入，除去房車(chē)按揭和生活必需開(kāi)支外，還能剩5000多元，“再不像以前那么拮據(jù)，也不用父母接濟(jì)了?！?/p>

公務(wù)員和國(guó)企高管之間的工資水平到底如何？中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的一份研究報(bào)告顯示，2010年中國(guó)公務(wù)員工資是最低工資的6倍；而國(guó)企高管的薪水是最低工資的98倍。

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員高文書(shū)介紹，公務(wù)員薪酬在全部19個(gè)行業(yè)中的排名，2008年為第8位，2009年為第9位，2010年為第11位，2011年已下降到第12位。

高文書(shū)認(rèn)為，目前我國(guó)公務(wù)員工資僅僅是與社會(huì)平均工資基本持平而已。從變化趨勢(shì)看，近年來(lái)公務(wù)員工資是相對(duì)下降的。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》記者了解，在北京從國(guó)家部委辭職的官員，進(jìn)入企業(yè)后，收入基本上都可以翻上五六倍。一位剛辭職去外企的正科級(jí)官員告訴記者，他現(xiàn)在的年薪是30萬(wàn)，比他原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)還要多得多。

體制內(nèi)外

一位剛離開(kāi)國(guó)家某部委不久的辭職官員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，對(duì)于辭職，他們需要權(quán)衡的因素很多，包括個(gè)人的前途、家庭、收入、社會(huì)地位、別人的評(píng)價(jià)……

“有時(shí)候真的很糾結(jié)。”他說(shuō)。

這位辭職官員說(shuō)，在整個(gè)過(guò)程中，最讓他們不舍的還是體制內(nèi)的身份?！耙坏┟摰暨@身衣服，你很可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，你什么也不是?！彼嬖V記者，辭職后他感覺(jué)最大的變化是“以前是別人求你辦事，現(xiàn)在是你求別人辦事”。這種身份的轉(zhuǎn)變并不是所有的官員都能適應(yīng)的。

辭職是一個(gè)隱秘的話(huà)題，在官場(chǎng)更是如此。

浙江省平陽(yáng)縣原副縣長(zhǎng)周慧在辭職感言中有過(guò)這樣的感慨：“辭職只不過(guò)是換工作，換地點(diǎn)。但如果這個(gè)職位是個(gè)官位，而且是個(gè)有點(diǎn)分量的官位，事情就變得復(fù)雜了。如果辭官的這個(gè)人在某種程度上前景還被看好的話(huà)，情況就更引人側(cè)目了。我想，這就是中國(guó)式辭官?！?/p>

一旦辭去公職，跳出體制，除了獲得豐厚的報(bào)酬外，這些辭職官員認(rèn)為，最大的享受就是沒(méi)有了之前官場(chǎng)上的束縛和壓力。

趙光華辭職前曾分管鎮(zhèn)上的交通。他對(duì)采訪(fǎng)他的記者說(shuō)，以前當(dāng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)晚上睡覺(jué)的時(shí)候，要是外面下起了大雨，他總是擔(dān)心會(huì)不會(huì)有地方滑坡，翻來(lái)覆去睡不著。“但現(xiàn)在晚上就算雨再大，我也能睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)?！?/p>

曾擔(dān)任北京市昌平區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)的關(guān)成華，2011年辭職后，重返大學(xué)校園。如今，人在哈佛大學(xué)的他給自己的生活定了三大任務(wù)：讀書(shū)、觀察和思考。

關(guān)成華婉拒了《中國(guó)新聞周刊》記者的采訪(fǎng)。不過(guò)，他在一篇文章中這樣描述他辭職后的生活：少了電話(huà)，沒(méi)了應(yīng)酬，終于能夠盡享自由思考的寧?kù)o；遠(yuǎn)離喧鬧，脫身誘惑，可以隨時(shí)傾聽(tīng)自己內(nèi)心的呼喚。擁有充分的時(shí)間來(lái)慢慢咀嚼和細(xì)細(xì)體味很多知識(shí)和道理，對(duì)于性格上本屬慢熱型的我來(lái)說(shuō)更是個(gè)恩賜。

破除“官本位”

回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，體制內(nèi)的人才曾多次集中“溢出”流向市場(chǎng)，并形成了幾次官員下海的浪潮。

在這次下海潮中，一些職位較低的官員們成為了中國(guó)官場(chǎng)第一批的“下?！闭?，而且大多是“半下?！?。所謂“半下?！?，是指體制內(nèi)的一種流動(dòng)，如機(jī)構(gòu)改革后編制的縮減，于是有些官員平級(jí)調(diào)到部門(mén)下屬的單位與企業(yè)中去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。

1992年鄧小平“南巡講話(huà)”后，辭官下海掀起第二次浪潮。這一撥人比1980年代中期的下海官員，無(wú)論在學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、官位上，都高出不少。

與前兩次不同的，這批“下?！钡墓賳T大多身居要職，而且去向基本都是私營(yíng)企業(yè)和一些私人資本控股的上市公司；“下海”的方式也不再是過(guò)去的停薪留職，而是辭職或提前退休。

代表人物包括溫州市原副市長(zhǎng)吳敏一、林佩云，江蘇東臺(tái)市原市長(zhǎng)王小平、上海虹口區(qū)原區(qū)長(zhǎng)程光、瓊海市副市長(zhǎng)王文進(jìn)等。他們中大部分人辭職后都步入企業(yè)高管行列，也有一部分人自己創(chuàng)業(yè)。

湖南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教師唐志軍一直在關(guān)注官員辭職現(xiàn)象。他撰文稱(chēng)，回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，在改革開(kāi)放35年的進(jìn)程中，官員“下?！爆F(xiàn)象往往與市場(chǎng)作用的強(qiáng)化聯(lián)系緊密。

他寫(xiě)道：“上世紀(jì)80年代，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，大量計(jì)劃體制內(nèi)的官員紛紛下海經(jīng)商，出現(xiàn)第一輪官員‘下海潮；上世紀(jì)90年代鄧小平視察南方加快了中國(guó)改革開(kāi)放的步伐，民營(yíng)企業(yè)政治地位提高為新一輪官員下海創(chuàng)造條件；此外，上世紀(jì)90年代末，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革與人員精簡(jiǎn)力度空前，再次誘發(fā)了第三輪官員下?，F(xiàn)象的出現(xiàn)?！?/p>

唐志軍認(rèn)為，在過(guò)去的十多年里，某種程度上，不是市場(chǎng)化了，不是放權(quán)分權(quán)了，而是官僚化和政府對(duì)資源、對(duì)社會(huì)的進(jìn)一步控制。

“所以，我們看到，過(guò)去十多年中國(guó)出現(xiàn)了公務(wù)員考試熱、人們對(duì)體制內(nèi)身份的無(wú)限向往和權(quán)力腐敗。”他說(shuō)。

“有些官員的官本位思想不但沒(méi)有淡化反而越來(lái)越增強(qiáng)?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱也表示，“這些年來(lái)政府通過(guò)權(quán)力獲取資源的能力在增強(qiáng)，一方面，在政府工作可以獲得優(yōu)厚的待遇和社會(huì)資源，另一方面，現(xiàn)在市場(chǎng)上獲取成功的難度也越來(lái)越大了?！?/p>

唐志軍認(rèn)為，這兩年官員辭職現(xiàn)象增多，與十八大后出臺(tái)的一系列政策制度有密切的聯(lián)系。

十八屆三中全會(huì)首次提出了市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”作用，并強(qiáng)調(diào)破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。

“這些如能切實(shí)落實(shí)，都將有利于人員的雙向流動(dòng)?！碧浦拒娬f(shuō)，而官員“下海”潮也有助于催生一批優(yōu)秀的企業(yè)家，支持更多的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入活力。

而在這個(gè)過(guò)程中，改變的還有辭職官員本人。

“走出體制后，我才真正發(fā)現(xiàn)自己的價(jià)值。在體制內(nèi)，評(píng)價(jià)尺度永遠(yuǎn)只有一個(gè)：領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)足夠左右你今后的人生。”瀘州石寶鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)趙光華說(shuō)，“現(xiàn)在不一樣了，現(xiàn)在對(duì)我的評(píng)價(jià)尺度不單純只有是領(lǐng)導(dǎo)，而是整個(gè)社會(huì)。在這樣的評(píng)價(jià)尺度下，才能發(fā)揮出自己真正的價(jià)值?！?