審計機關如何應對人才挑戰(zhàn)

吳長勇

無論古今中外，人力資源都是決定事業(yè)興衰成敗的關鍵因素。只有政治和業(yè)務素質過硬的專業(yè)化審計隊伍，才能履行好憲法和審計法賦予的職責。本文將對審計機關面臨的人才挑戰(zhàn)問題進行探討。

一、國家審計使命需要高素質的審計隊伍

劉家義審計長提出“建設性決定著審計的生命力”。審計“免疫系統(tǒng)”的建設性作用，從根本上取決于審計隊伍的政治素質和審計能力。在審計“免疫系統(tǒng)”中，從審計計劃、審計實施，到審計報告、審計處理的全過程都要審計人員來完成。審計機關只有做到清正廉潔，并且具備專業(yè)勝任能力，才能防止審計“免疫系統(tǒng)”失靈。

二、中青年干部是審計隊伍的中堅力量

在審計署近3 000名職工中，40歲以下的青年干部占60%以上，在特派辦青年干部比例還要高一些，一線審計人員以及業(yè)務骨干主要是中青年審計人員。從審計事業(yè)長遠考慮，審計署應當加強審計隊伍建設規(guī)律研究，制定好中青年干部培養(yǎng)體系，明確培養(yǎng)目標和途徑，努力造就一支“政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明”的審計隊伍。

三、審計隊伍建設面臨的突出問題

（一）人力資源

與一刀切的計劃經濟時代不同，收入水平較高、個人支配時間充裕、或者有較大發(fā)展空間的職業(yè)更具有吸引力。而審計機關面臨的困境是，在薪酬水平以及個人發(fā)展空間方面并沒有更大的吸引力，住房和醫(yī)療等機關福利取消，近年來工資增幅落后于物價漲幅，受職數限制職務晉升也很困難。

（二）專業(yè)勝任能力

審計目標、審計領域的拓展以及審計環(huán)境變化對專業(yè)勝任能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)?，F代審計不僅要查錯防弊，而且還要開展績效審計;不僅對財政財務收支審計，還要開展環(huán)境審計、信息系統(tǒng)審計。在大數據時代，審計人員首先應當想到信息系統(tǒng)和電子記錄，而不是紙質資料。審計署領導提出的“不懂計算機就沒有審計資格”就是這個道理。

（三）學習動力

國家審計所面臨的環(huán)境是不斷變化的。隨著政治經濟體制改革，單位組織結構、經營范圍、經營形式等也在不斷變化，其間會發(fā)生大量改制、兼并、重組等行為，其運作過程也日趨復雜。在資本和貿易全球化背景下，為了化解風險或其他利益，關聯(lián)方交易、非貨幣性交易、衍生金融工具等交易類型和工具層出不窮，并且不斷推陳出新。在變化的環(huán)境中，學習能力已經成為審計機關必不可缺的元素。

（四）激勵機制

科學有效的激勵機制是確保審計“免疫系統(tǒng)”活力的關鍵。與按部就班的簡單勞動不同，審計是一項負有挑戰(zhàn)性的職業(yè)，需要審計人員創(chuàng)造性地開展工作，并且需要付出大量勞動。激勵機制的作用主要有三個方面：一是吸引優(yōu)秀的人員加入進來;二是留住優(yōu)秀人員;三是調動和發(fā)揮審計人員的主觀能動性。

四、加強審計隊伍建設的實現途徑

一是建立職業(yè)準入制度，確保全體審計人員達到履行職責所需要的專業(yè)勝任能力;二是建立后續(xù)教育制度，尤其是中青年審計干部，要樹立終身學習理念，建立完善的專業(yè)學習和培訓體系，有計劃的組織高層次業(yè)務培訓，以適應新形勢發(fā)展要求;三是建立科學有效的激勵機制，努力拓展高級審計人員的晉職渠道和發(fā)展空間，增加審計職業(yè)的吸引力。

五、建設“學習型”審計機關，不斷加強審計能力建設

只有不斷學習，才能“與時俱進”。“學習型”審計機關要求建立鼓勵學習的制度、引導機制和有效組織形式。如鼓勵青年審計干部參加執(zhí)業(yè)資格考試，報銷學習考試費用。提供高效的學習載體;編寫針對各專業(yè)領域的可用于指導具體工作的審計指南;加強案例教學，收集、整理加工典型案例;對計算機應用案例進行總結，提煉出常用的模型及實現方法。

六、建立有效的激勵機制，保證審計“免疫系統(tǒng)”活力

“以人為本”絕不是一種口號。審計署應當積極探索建立適合審計機關自身特點的激勵機制，其核心內容是建立與專業(yè)知識水平掛鉤的薪酬制度，以及以工作業(yè)績?yōu)閷虻募钪贫?，并為審計人員發(fā)展空間提供更多的機會。這種機制應當是科學有效的和可行的，其目的在于讓廣大中青年干部知道職業(yè)發(fā)展空間以及如何實現，確信有效工作會得到回報，從而把心思和精力集中到學習和審計工作上。

（作者單位：審計署駐濟南特派員辦事處）