制約河南省文化產業(yè)發(fā)展的體制機制障礙分析

李延文

（中共河南省南陽市委黨校，河南南陽473056）

河南文化產業(yè)的發(fā)展狀況，可以用兩句話評價：勢頭很好，差距很大。近十年來，河南省文化產業(yè)發(fā)展速度連續(xù)超過G D P增速，發(fā)展勢頭很好。但是，從總量和占G D P的比重看，河南省文化產業(yè)的整體發(fā)展狀況仍然落后于全國平均水平，居于比較落后的位次。這與中央對文化產業(yè)發(fā)展的要求相比，與發(fā)達地區(qū)相比，與河南豐厚的文化資源相比，與1億河南人的文化消費需求相比，很不相稱。

一、河南省文化產業(yè)發(fā)展的成就

在河南省委省政府的高度重視下，經過全省文化產業(yè)工作者的不懈努力，全省文化產業(yè)發(fā)展整體態(tài)勢良好，取得了可喜的成就。

（一）全省文化產業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，文化產業(yè)法人單位增加值增速繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，大大高于G D P的增速，而且高于全國平均增速水平

2012年，全省文化及相關產業(yè)法人單位實現增加值670億，較上年增長17.5%，比10.1%的G D P增速高出7.4個百分點，比全國文化產業(yè)法人單位增加值增速高出1個百分點，占全省G D P的2.26%。①

據南陽市統計局提供的資料，2013年全省文化及相關產業(yè)法人單位實現增加值815億元，較上年增長21.6%，比9.0%的G D P增速高出12.6個百分點，比全國文化產業(yè)法人單位增加值增速高出3.45個百分點，占全省G D P的2.53%。

（二）文化產業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，吸納就業(yè)能力不斷增強

截止2012年底，全省文化產業(yè)法人單位2.45萬家，共吸納從業(yè)人員75.2萬人。②

（三）文化產業(yè)勞動生產率明顯提高，初步顯示出文化產業(yè)的高效益特性

2012年，全省文化產業(yè)法人單位從業(yè)人員人均創(chuàng)造增加值8.90萬元，比全部從業(yè)人員人均生產總值高4.20萬元，比第三產業(yè)從業(yè)人員人均增加值高3.60萬元。③

表1 2012年全省文化產業(yè)法人單位從業(yè)人數及人均增加值

（四）初步形成較為完整的文化產業(yè)體系，具備了較好的產業(yè)基礎

全省文化產業(yè)體系跨越第二、第三產業(yè)，基本涵蓋了國民經濟的120個行業(yè)。截止2012年底，其中實現增加值超過50億元的五大類是從事文化用紙、辦公用品、樂器、玩具、視聽設備等文化用品的生產類，從事珠寶、雕塑、抽紗刺繡、地毯、掛毯、花畫、藝術陶瓷等的工藝美術品的生產類，從事印刷、版權、會展、文化貿易和公司禮儀服務的文化產品生產的輔助生產類，從事景區(qū)旅游、攝影擴印、網吧、游樂園、歌舞廳、電子游戲廳等文化休閑娛樂服務類和從事廣告、數字動漫游戲、房屋建筑設計、室內裝修設計、風景園林設計等文化創(chuàng)意和設計服務類。這5大類的總增加值達到522.7億元，占全省文化產業(yè)法人單位增加值的比重達到72.7%。（見表2）

表2 2012年全省文化產業(yè)法人單位增加值前五類情況

二、河南省文化產業(yè)發(fā)展方面存在的問題

如上所述，河南省文化產業(yè)在發(fā)展速度方面取得了可喜的成績，但是，由于河南省文化產業(yè)起步較晚，起點較低，總體發(fā)展狀況仍處于文化產業(yè)發(fā)展的早期階段、初級階段，呈現出“小、散、弱”的狀態(tài)。衛(wèi)紹生先生認為，“河南省文化產業(yè)長期以來形成的‘小、弱、散’局面，沒有從根本上得到扭轉，仍然是困擾河南文化產業(yè)進一步發(fā)展的主要難題。”④我們基本贊同這個評價，但認為三個字的順序應該調整為“小、散、弱”更為恰當。由于河南省的文化產業(yè)仍處于自發(fā)狀態(tài)，規(guī)模小，布局分散，市場化和集約化程度不高，規(guī)?；潭鹊?，科技含量低，經濟效益低，核心競爭力弱。

表3 2008年部分省市文化產業(yè)法人單位資產及增加值

（一）“小”

一是法人單位數少。2013年，河南文化及相關法人單位數為3.5萬個，占全國91.8萬個的3.8%。只是廣東、北京、江蘇、浙江等省市的1/3強。二是法人單位的資產量小。有說服力的是，《光明日報》和《經濟日報》聯合評選“文化企業(yè)30強”已進行了7次，河南沒有一家企業(yè)入圍，只有河南省的中原出版?zhèn)髅酵顿Y集團成為第七屆“文化企業(yè)30強”的15家提名企業(yè)之一。為了做進一步的數據分析，我們選取了國家統計局《2014年中國文化及相關產業(yè)統計年鑒》中2008年的數據。該年河南文化及相關產業(yè)法人單位數為1.62萬個，浙江為4.43萬個，北京為3.77萬個。河南法人單位的總資產數僅為618.7億元，只占浙江、北京等地法人單位總資產的22.7%、17.3%。平均法人單位資產數大約只相當于廣東、北京的1/3，上海、江蘇、浙江的1/2左右。⑤典型的例子是南陽市的工藝美術品制造業(yè)（其中南陽玉雕業(yè)的從業(yè)人數及產品數量乃至產值大致都占全國的一半以上），2014年南陽該產業(yè)單位數占全省的21%，從業(yè)人員占全省的9.5%，主營業(yè)務收入僅占全省的8.1%。三是法人單位的主營業(yè)務收入數量小。當年北京為2634.6億元，占全國的9.8%；廣東6469億元，占全國的24.1%；江蘇、上海、浙江分別為2523億元、2429.1億元、2294.1億元，分別占全國的9.4%、9.1%、8.6%，而河南是759.3億元，占2.8%。四是文化產業(yè)法人單位增加值小。河南省文化產業(yè)法人單位平均增加值低于全國水平；增加值占G D P的比重為1.39%，大大低于全國水平的2.28%，僅為全國平均水平的61%。五是全國城鄉(xiāng)居民人均文教娛樂現金消費支出少。2013年，河南城鎮(zhèn)居民人均文教娛樂現金消費支出1911.2元，為全國平均水平2294元的83%，居第19位；農村居民該項支出為408.1元，為全國平均水平485.6元的84%，居第18位。特別是農村居民的文教娛樂現金消費額與發(fā)達地區(qū)比，不到北京的1/3，相當于江蘇、浙江的2/5左右。⑥

（二）“散”

文化產業(yè)及相關法人單位分散，集約化程度低，形不成規(guī)模效應。南陽市玉雕在全省乃至全國占有重要地位。鎮(zhèn)平縣被譽為“中國玉雕之鄉(xiāng)”，2008年被確定為全省首批“文化改革發(fā)展試驗區(qū)”。鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)是全國最大的玉雕產品加工銷售集散地，玉雕加工遍布全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），100多個行政村，專業(yè)村50個，玉雕專業(yè)戶2萬戶，各類經營門店攤位2萬多個，玉雕產業(yè)年生產產值100億元以上，年銷售額150億元以上，年均創(chuàng)增加值超過30億元。而據南陽市統計局統計，2014年，南陽的雕塑工藝品制造業(yè)單位數占全省的56.7%，從業(yè)人員占全省的30.4%，主營業(yè)務收入只占全省的35.6%。這就反映出鎮(zhèn)平縣的玉雕業(yè)基本是以個體經營為主，分散經營為主，現金交易為主，從單位數到從業(yè)人員數以及創(chuàng)造的增加值的大部分沒有進入統計范疇。據衛(wèi)紹生主編的《河南文化發(fā)展報告（2014）》提供的數據，2012年全省的工藝美術品生產行業(yè)的從業(yè)人員數是14.47萬人，而當年僅鎮(zhèn)平縣玉雕行業(yè)的國內外從業(yè)人員實際上就達到20萬人左右。個體分散經營的統計難度可見一斑。這種情況在工藝美術品生產行業(yè)屬于普遍現象，如禹州的鈞瓷、蘭考樂器及其他工藝品制作，大都存在個體分散的狀況，既不利于管理、統計，又難以形成整體合力，大大影響了產業(yè)競爭力。

（三）“弱”

由于河南文化及相關法人單位規(guī)模小而且分散，帶來的直接后果就是經濟效益差，競爭力弱。

文化產業(yè)增加值在G D P中的比重高低，是衡量一個地方文化產業(yè)發(fā)展狀況的重要指標。表3中所列的2008年幾個省市的數據，可以看出北京已超過5%，河南只有1.39%，差距相當大。到了2010年，全國文化產業(yè)增加值超過5%的省市有5個：北京12.6%，上海9.31%，云南5.9%，廣東5.6%，湖南5.1%，河南2.26%。北京繼續(xù)領跑，上海快速追趕，云南、湖南奮起直追，河南已經低于全國水平，與前幾位拉開了距離。到2013年，全國文化產業(yè)增加值達到21351億元，占G D P的比重達到3.63，河南的文化產業(yè)增加值為815億元，占G D P的比重僅為2.53%，與全國水平的差距繼續(xù)拉大。

表42010年文化產業(yè)增加值及占G D P比重

通過對河南省文化產業(yè)增加值在G D P中的比重與先進省市和全國水平比較，可以看出，河南省的文化產業(yè)發(fā)展已經明顯落后。那么，落后的原因究竟在哪里呢？

綜合分析制約河南省文化產業(yè)發(fā)展的主要原因，除了對文化產業(yè)的認識不到位、缺乏社會共識以外，體制機制的不適應是發(fā)展河南省文化產業(yè)的最大制約因素和根本原因，這也是河南省文化產業(yè)發(fā)展落后的瓶頸所在。

三、制約河南文化產業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙

（一）各級領導對文化產業(yè)發(fā)展重視不夠造成的觀念性障礙

改革開放以后，經過30多年的市場經濟教育和實踐，經濟在社會發(fā)展中的重要作用深入人心，“經濟就是G D P，G D P決定一切”成為一種流行觀念被大多數領導干部接受并且崇尚著。相對于經濟、G D P而言，文化包括文化產業(yè)的地位和作用，在各級領導干部的頭腦中則被邊緣化了，有的領導干部甚至認為文化產業(yè)虛而不實，無足輕重；發(fā)展文化產業(yè)不如抓經濟來得實在和實惠；還有的領導干部認為抓經濟順手，對文化產業(yè)不懂行，抓起來不順手，對其成效的預期感到渺茫等等。領導干部頭腦中不同程度存在的這些片面認識，導致河南省文化產業(yè)發(fā)展的實際成效不夠理想。

（二）政策和法規(guī)體系不完善帶來的保障性障礙

國家對于文化產業(yè)發(fā)展制定了一系列政策文件，為文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了優(yōu)越條件。2009年，國務院發(fā)布《文化產業(yè)振興規(guī)劃》；2010年，國務院在《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》中把文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為重要內容之一；2011年，“十二五”規(guī)劃明確要求大力推動文化產業(yè)發(fā)展，使之成為國民經濟支柱性產業(yè)。2014年則是國家高度重視密集出臺支持文化產業(yè)發(fā)展政策法規(guī)的一年，一共出臺了《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》等16部相關政策文件，為文化產業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境條件。但是由于文化產業(yè)是新興產業(yè)，保障文化產業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系建設也是剛剛起步，對文化產業(yè)發(fā)展的支持和保護，對文化產業(yè)從業(yè)人員的各項權益的保護，都處在探索之中，很不完善。涉及到文化產業(yè)發(fā)展的財政、稅收、金融、土地、人才引進使用待遇以及知識產權保護等方面都存在政策法律法規(guī)不完善、細化不夠、可操作性欠缺、落實不力等問題。例如文化創(chuàng)意的法律保護問題就非常典型和突出。創(chuàng)意是文化產業(yè)的動力源泉，沒有創(chuàng)意就沒有文化產業(yè)。在目前的法律規(guī)范中，這種無形的創(chuàng)意，大量游離于法律保護之外。比如影視節(jié)目策劃、廣告創(chuàng)意、工藝美術設計、舞蹈方案設計、小說劇本等故事情節(jié)的構思、魔術創(chuàng)意、網絡游戲玩法等，這些創(chuàng)意對于創(chuàng)意者本人和經營者來說往往是真正的價值所在，是核心財產。但在目前的現行法律條文中，創(chuàng)意主要在交易中受合同法的保護，這種保護方式還存在嚴重的缺陷，即無法約束合同以外的侵權行為。如女子十二樂坊創(chuàng)意糾紛案、《面罩》節(jié)目創(chuàng)意侵權案、“美在花城”創(chuàng)意侵權案、故宮博物院院徽設計創(chuàng)意糾紛案等案件，法院均以著作權法不保護創(chuàng)意為由判侵權不成立。另外如我國普遍存在的“山寨現象”，也是創(chuàng)意法律保護不足所導致的惡性現實。這種狀況如果得不到扭轉，就會嚴重損害創(chuàng)意者的合法權益，挫傷創(chuàng)意者的創(chuàng)新積極性，不利于文化產業(yè)的良性發(fā)展。

（三）人才培養(yǎng)引進使用方面的制約造成的人才空缺性障礙

文化產業(yè)與傳統的加工制造企業(yè)的密集型體力勞動不同，它是以高智商高技術為核心的知識密集型創(chuàng)意產業(yè)，這就決定了在文化產業(yè)的發(fā)展中，人才是關鍵。目前河南省從事文化產業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才嚴重不足，從事文化產業(yè)的絕大部分人員都是非專業(yè)人員或僅能滿足粗放式經營的低端人才，精通文化產業(yè)經營的高端管理人才和科技人才十分稀少，能夠整合產業(yè)資本與文化資源的高端復合型人才更是奇缺，能夠從事文化創(chuàng)意設計的高端人才更是相當短缺。在文化產業(yè)發(fā)展的人才和智力上的短板，是造成河南省文化產業(yè)開發(fā)力量薄弱、發(fā)展滯后的重要因素。造成文化人才緊缺的重要原因是人才管理機制僵化。具體表現為：文化人才隊伍不盡合理，沒有形成老中青相結合的合理梯隊結構，高層次人才比例較??；人才資源緊缺且流失嚴重；文化人才的教育培養(yǎng)沒有形成體系；人事管理體制落后，政府對文化人才的人事管理仍然實行編制控制，編制內的人員待遇控制過死，對編制外的在職人員財政不提供相關經費，導致人才的待遇偏低，難以吸引和留住人才；文化人才職稱評聘存在體制壁壘；調進或招錄的關卡過多，不利于人才的合理流動。

（四）創(chuàng)新意識缺乏導致的創(chuàng)新性障礙

創(chuàng)新是文化產業(yè)的靈魂，也是文化產業(yè)發(fā)展的本質所在。以色列人作為世界公認的優(yōu)秀民族，他們的一大智慧就是善于利用有限資源完成無限創(chuàng)新。2012年河南文化產業(yè)十大類增加值的占比情況表明，河南省文化產業(yè)實現增加值排在前四名的是文化用品的生產類180.9億元，工藝美術品的生產類116.6億元，文化用品生產的輔助生產類91.0億元，文化休閑娛樂服務類73.6億元，分別占全省文化產業(yè)增加值的比例為27.0%、17.4%、13.6%、11.0%，這四類增加值占全省文化產業(yè)增加值的69.0%。實現增加值超過50億元的只有文化創(chuàng)意和設計服務類排在第五位，占總增加值的9.1%。文化相關產品的生產門類的增加值占到總增加值的32.3%，也就是說文化產業(yè)相關的產品生產占比接近1/3。真正具有創(chuàng)意創(chuàng)新特征的文化產業(yè)的核心門類的占比大都在10%以下。⑦版權產業(yè)的發(fā)展狀況最能體現創(chuàng)意創(chuàng)新能力和水平，美國的文化產業(yè)主要靠廣播電影電視、計算機軟件、音樂、新聞出版等創(chuàng)意產業(yè)，2013年美國僅核心版權產業(yè)（含圖書期刊出版業(yè)）創(chuàng)造總產值11265.9億美元，占美國G D P的6.71%；版權產業(yè)的總增加值達到19220億美元，占美國G D P的11.44%。相比之下，河南省文化產業(yè)總增加值僅占G D P的2.53%，而其中的1/3還不屬于創(chuàng)意產業(yè)，這種內部結構狀況，清楚表明了我們在創(chuàng)新方面存在的突出問題。其背后的因素是各級政府對創(chuàng)新的重視不夠，因而缺乏培養(yǎng)、激勵和支持全社會成員創(chuàng)新意識的相應政策和措施。

（五）融資渠道不通暢導致的資金供應性障礙

文化產業(yè)投融資渠道不暢，仍然是制約河南省文化產業(yè)發(fā)展的突出問題之一。文化企業(yè)生產周期長、風險高的特點，使得文化發(fā)展投融資渠道較窄。投資風險高是文化企業(yè)資金供應障礙的主要原因。當今的社會是信息社會，社會熱點轉換頻繁。由于文化產品種類繁多，企業(yè)需要通過大量廣告和推介，才能使人們接受并喜愛新的文化產品。同時，人們對文化產品的消費具有喜新厭舊的心理特征，如果文化企業(yè)不能持續(xù)營銷并不斷進行產品創(chuàng)新，就將被市場淘汰。因此文化產品的開發(fā)時間長且開發(fā)成本高，產品的成熟期短且衰退快。這些特征使文化企業(yè)比一般傳統企業(yè)更容易遭受失敗。河南省的大部分文化企業(yè)尚處于起步階段，屬于小微企業(yè)，產業(yè)規(guī)模小，尚未形成相對成熟的運營模式，風險大效益低，企業(yè)、個人投資熱情不高。除此之外，文化產權歸屬問題難以界定，轉讓困難，商譽和品牌等無形資產難以評估，企業(yè)固定資產少，難以辦理抵押貸款。而金融機構貸款的要求是風險可控，銀行貸款審批手續(xù)多，程序復雜，周期較長，文化產業(yè)核心領域的大門實質上仍未完全開放，文化產業(yè)的社會投融資體制尚未形成，文化產業(yè)大規(guī)模擴張的資本條件欠缺，文化產業(yè)發(fā)展所需資金特別是小微文化企業(yè)所需資金嚴重不足。

（六）文化管理體制方面存在的體制性障礙

文化體制改革的重要內容之一就是實現文化事業(yè)與文化產業(yè)的分離，按照分類指導、區(qū)別對待的原則根據各自承擔的職責和自身的屬性分別實行不同的體制，最大限度地解放和發(fā)展文化生產力。由于文化體制的改革轉換尚未完全到位，文化產業(yè)發(fā)展的深層次問題表現在四個方面：第一方面，人們對文化事業(yè)和文化產業(yè)的分離、分工還缺乏認識，沒有弄清楚二者的界限，對文化產業(yè)化的戰(zhàn)略地位認識不足，發(fā)展大文化產業(yè)的觀念十分淡??；第二方面，又將二者割裂開來，似乎文化事業(yè)不能夠采用產業(yè)手段和方式，而文化產業(yè)則應完全推向市場，不需要政府和文化事業(yè)的支持，把文化產業(yè)僅僅歸于第三產業(yè)，沒有科學地樹立文化產業(yè)是精神生產的現代形態(tài)的時代觀念；第三方面，由于長期以來過分強調文化產業(yè)的社會效益，忽視其經濟效益，導致部分人認為文化事業(yè)和文化產業(yè)二者是此消彼長的關系，使得文化產業(yè)長期游離于市場經濟之外，直接導致文化產業(yè)缺乏科學管理、內部結構僵化、市場意識淡薄，失去發(fā)展活力；第四方面，政府掌握著大部分文化資源，文化事業(yè)和文化產業(yè)沒有完全分離，既要管文化事業(yè)，又不愿放手發(fā)展文化產業(yè)，管辦未能明確分離，成為文化產業(yè)發(fā)展的最大桎梏。

（七）文化資源利用方面存在的僵化性障礙

河南是華夏文明的重要發(fā)源地，是文化資源大省，號稱“地上文物全國第二，地下文物全國第一”。中原文化有著豐厚的積淀和豐富的內容，主要包括：始祖文化、姓氏文化、名人文化、山水文化、諸子文化、宗教文化、商業(yè)文化、軍事文化、農耕文化、醫(yī)藥文化、漢字文化、武術文化、陶瓷文化、冶鑄文化等等。對于這些豐厚的歷史和現實文化資源，我們在開發(fā)利用轉化方面存在嚴重不足。美國的歷史文化與我們比有天壤之別，但是今天的美國文化占據了世界文化的制高點，好萊塢把我們的文化素材拍成電影（《功夫熊貓》、《花木蘭》等）在全球賺取高額票房，而類似的文化素材在我國、在河南省如汗牛充棟，但是我們開發(fā)利用得極為有限，豐富的文化資源不僅沒有成為文化發(fā)展的雄厚支撐，反而變成了一種沉重的包袱。《大宅門》、《闖關東》、《喬家大院》等具有鮮明地域文化特色的電視劇的熱播，是依托豐厚的北京、東北、山西文化，河南省也拍出了反映鈞瓷文化的《大河兒女》，收視率卻不如人意。休閑旅游演藝方面，《大宋東京夢華》可圈可點，開封清明上河園股份有限公司也步入河南省十大重點文化企業(yè)行列，但是與杭州的《宋城千古情》相比，仍然存在很大差距。浙江杭州宋城演藝是中國演藝第一股，成功打造的“宋城”和“千古情”品牌，取得了驕人的成績。僅2014年，宋城演藝總計演出1.1余場，觀眾達3000余萬人次。其中《宋城千古情》就演出1300余場，推出十余年來已累計演出1.7余場，接待觀眾5000余萬人次，是目前世界上年演出場次和觀眾最多的劇場演出。目前宋城演藝擁有杭州、三亞、麗江、九寨等10大旅游區(qū)、30大主題公園和50大演藝秀，以及中國演藝谷等數十個文化項目，宋城演藝已成為中國演藝市場年演出場次第一、觀眾人數第一、利潤第一的演藝公司，連續(xù)六屆獲得“全國文化企業(yè)30強”稱號。再如南陽的漢畫，無論是館藏數量還是文物價值、藝術價值方面都堪稱全國第一，但是南陽漢畫館經常是門可羅雀。原因就在于觀眾看不懂。怎么運用現代手段和新的科學技術來解讀和轉換，使觀眾看得懂而且流連忘返，在這個傳承創(chuàng)新方面存在很大欠缺。再比如，南陽有著以“五圣”為代表的名人文化資源，全國少有，但宣傳利用方面呈現出因名人多而無從選擇的尷尬局面，除了宛西制藥打出“仲景”品牌外，其他的名人基本沒得到有效宣傳利用。

為什么會有這么大的反差呢？其重要原因就是思想體制的僵化，制約了傳統文化的傳承轉化創(chuàng)新。文化資源利用方面存在的僵化性障礙主要表現在兩個方面：一是思想上的僵化，面對豐厚的文化資源，無從下手，不知道如何轉化；二是體制上的僵化，不敢放開手腳讓文化企業(yè)去試去闖，不知道怎樣引導支持文化企業(yè)對文化資源的利用和創(chuàng)新。

［注釋］

①②③⑦衛(wèi)紹生:《河南文化發(fā)展報告（2014）》，社會科學文獻出版社2014年版，第44頁、第44頁、第45頁、第46頁。

④衛(wèi)紹生：《河南文化發(fā)展報告（2015）》，社會科學文獻出版社2015年版，第16～17頁。

⑤⑥國家統計局、中宣部：《2014中國文化及相關產業(yè)統計年鑒》，中國統計出版社2014年版，第34頁、第48頁。