網(wǎng)絡社會治理的邏輯起點、運作機制和界域指向

□ 李 一

隨著人們網(wǎng)絡社會生活實踐的越發(fā)普遍和深入，呈現(xiàn)在電子網(wǎng)絡空間內(nèi)的網(wǎng)絡社會生活正不斷增加它對現(xiàn)實社會的影響。可以說，網(wǎng)絡社會生活已經(jīng)逐步開始在現(xiàn)實社會生活世界當中占據(jù)越來越重要的位置。但需要引起注意的是，當下的網(wǎng)絡社會生活中同樣出現(xiàn)了大量行為失范、利益侵害、關系失調(diào)、矛盾沖突以及秩序紊亂等現(xiàn)象，這就將網(wǎng)絡社會治理的重要性和緊迫性凸顯了出來。在這樣的時代背景條件下，思考和探索網(wǎng)絡社會治理的基本內(nèi)涵、機制建構(gòu)和內(nèi)容要求等理論和實踐問題，以推動和實現(xiàn)網(wǎng)絡社會生活的有序運行和網(wǎng)絡社會文明的健康發(fā)展，就成為當前學界及相關職能部門的研究者急需承擔起來的一大職責。

一、網(wǎng)絡社會治理的邏輯起點

電腦和互聯(lián)網(wǎng)絡，是當代信息化發(fā)展進程中最具有代表性的標志符號。就我國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展的情況而言，可以說，在短短的幾十年時間里，我國互聯(lián)網(wǎng)絡就已實現(xiàn)了從無到有、從影響甚微到影響巨大的快速轉(zhuǎn)變。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）統(tǒng)計報告中提供的相關數(shù)據(jù)，可以較為直觀地感知到我國互聯(lián)網(wǎng)絡快速發(fā)展的態(tài)勢，以及它在現(xiàn)實社會生活中日益增強的影響。2014年7月發(fā)布的第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達到6．32億，互聯(lián)網(wǎng)絡的普及率為46．9%，網(wǎng)站總數(shù)為273萬，．CN下的網(wǎng)站數(shù)為127萬。同時，我國手機作為第一大上網(wǎng)終端設備的地位也得到進一步鞏固，手機網(wǎng)民的規(guī)模已達到5．27億，手機上網(wǎng)者占總網(wǎng)民比例的 83．4%，首次超越傳統(tǒng) PC（個人電腦）80.9% 的整體使用率。［1］

從根本上來看，互聯(lián)網(wǎng)絡所蘊涵的革命性意義在于，它在解決了人類信息之高效快速和即時瞬時傳播問題的基礎上，進一步為人類社會生活鋪陳了一個構(gòu)建于電子網(wǎng)絡世界里的跨域平臺。人們不僅可以自由進出，而且還能夠即時互動和實時在場，這也進一步實現(xiàn)了人類行為活動空間的網(wǎng)絡拓展、地理跨越和共時呈現(xiàn)。身處世界各地的人們，依托于互聯(lián)網(wǎng)絡，不但可以傳遞、交流和分享各類信息、知識與觀點，而且還可以在交流互動的過程中凝聚并整合起來，在社會生活中形成影響和改變個人、群體乃至社會公共生活的現(xiàn)實推動力量。最為突出的是，在行為主體層面，人們已經(jīng)開始逐漸享有和踐行自主、平等、多元、包容、互動、共享等價值理念和行為準則，而這樣的價值理念和行為準則，同樣也會進一步貫穿和融匯進人們網(wǎng)絡社會生活以及網(wǎng)下社會生活的不同領域和不同側(cè)面。并且，這樣的社會巨變過程，仍舊處在一個持續(xù)發(fā)展的進程之中?！熬W(wǎng)絡不僅僅是一種單純的技術進步，更是人類社會全面而深遠的變革，它正在導致包括生存方式、交往方式、組織方式、思維方式在內(nèi)的人類整個存在方式的全面變革。對于網(wǎng)絡這一綜合性現(xiàn)象必須進行綜合性研究?！畔⒕W(wǎng)絡時代的現(xiàn)實發(fā)展呼喚著全面而深入的理論思考。”［2］（P6）

當代信息化的快速發(fā)展，使互聯(lián)網(wǎng)絡越來越普遍地走進人類社會生活，并且全面而深刻地影響著人類社會生活的各個領域。與人類其他重大技術發(fā)明成果不同，互聯(lián)網(wǎng)絡作為當代信息技術革命和信息化發(fā)展的直接產(chǎn)物，對人類社會生活各個領域所產(chǎn)生的影響，已經(jīng)遠遠超出了一般意義上各類“技術手段”的“工具性意蘊”。一種全新的社會生活形態(tài)——網(wǎng)絡社會生活，悄然展現(xiàn)在當今人類社會文明進步的歷程之中，“網(wǎng)絡社會”就此開啟了人類社會生活新的篇章。美國計算機網(wǎng)絡專家尼葛洛龐帝在其那本名為《數(shù)字化生存》的論著中，曾經(jīng)富于前瞻性地斷言說，“計算機不再只和計算有關，它決定我們的生存。龐大的中央計算機——所謂‘主機’（mainframe）——幾乎在全球各地，都向個人電腦俯首稱臣。我們看到計算機離開了有空調(diào)的大房子，挪進了書房，放到了辦公桌上，現(xiàn)在又跑到了我們的膝蓋上和衣兜里。不過，還沒完?！保?］（P15）事實上，即便是在該書面世接近20年后的當下來看，其當初針對計算機和互聯(lián)網(wǎng)絡之社會影響所闡述的這段話，依然可以顯現(xiàn)出這一斷言的預見性、精準性和確當性。

要而言之，當代信息化與互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展之所以能對當今人類社會發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠的現(xiàn)實促進作用，最終還是要歸結(jié)于互聯(lián)網(wǎng)絡為人類社會生活拓展出了一片前所未有的“自主性空間”，而藉由網(wǎng)絡空間這片“新的天地”，人類社會生活諸多活動領域中的秩序、架構(gòu)和行動規(guī)則，都開始經(jīng)歷了一個全新的“結(jié)構(gòu)化”甚或“再結(jié)構(gòu)化”的過程。在此社會條件和文化背景下，“網(wǎng)絡社會”這樣一種新的社會形態(tài)，開始逐步得以生成。“互聯(lián)網(wǎng)不僅是技術、是媒體，更關系到政治、人與人之間的關系?！比祟惸軌蛲ㄟ^計算機網(wǎng)絡進行活動，其所帶來的，不僅僅是一場科學技術革命以及對生產(chǎn)力發(fā)展的極大促進;更重要的是，“它為人類存在和開展其他活動提供了新的空間，形成了一種新的人類生存方式和社會存在形式。”而“虛擬社會”這個概念，則“從縱橫兩個方面把科學技術與人類社會的發(fā)展，把人類新的社會存在形式和人類社會歷史的發(fā)展聯(lián)結(jié)在一起”，既突出了互聯(lián)網(wǎng)的技術特點，也揭示了互聯(lián)網(wǎng)帶來的人文意義，“成為我們從社會哲學視角研究在計算機網(wǎng)絡科學技術發(fā)展基礎上形成的人類社會新的存在形式的基本范疇?！保?］可以說，在現(xiàn)代人類歷史上，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)具有劃時代的重大意義。

那么，網(wǎng)絡社會又是如何得以形構(gòu)的呢?本文認為，分析網(wǎng)絡社會的形成，主要應討論兩個方面的因素：一是物質(zhì)層面的外在條件因素;二是社會層面的內(nèi)在生成因素。前者成為網(wǎng)絡社會形成的物質(zhì)技術條件，后者則是網(wǎng)絡社會形成的社會文化條件。

就物質(zhì)技術條件而言，互聯(lián)網(wǎng)絡的建構(gòu)，首先要依賴于一臺臺個人電腦與各種大型服務器以及數(shù)據(jù)庫的連接和貫通這一基礎條件，是個人電腦同各類服務器和數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡設備一道共同成為互聯(lián)網(wǎng)絡的有機組成部分。網(wǎng)絡技術的發(fā)展和應用，則為它們之間的連接和貫通提供了至關重要的技術保障條件。互聯(lián)網(wǎng)絡在得到充分普及和廣泛應用的過程中，人類日常的許多行為活動，包括經(jīng)濟活動、政治活動、文化活動、社會交往活動以至于休閑娛樂活動等等，都可以順利地“移師其上”。依托于互聯(lián)網(wǎng)絡而建構(gòu)起來的虛擬電子空間，已成為人類展開其行為活動時可以自由出入的一個新的、特殊的“場域”或“平臺”。顯然，沒有互聯(lián)網(wǎng)絡所營造的虛擬電子空間，人類的行為活動場域就無法得以擴展，自然也就無從提及依托于其上的“網(wǎng)絡社會的形成”問題。由此，可以認為，互聯(lián)網(wǎng)絡作為“網(wǎng)絡社會”借以立足的物質(zhì)基礎元素對于“網(wǎng)絡社會的形成”而言，堪稱最為直接的外在促成因素。

就網(wǎng)絡社會的內(nèi)在生成因素來看，則有必要回溯并分析一下“社會”一詞的本質(zhì)內(nèi)涵。我們知道，“社會”這一范疇所蘊含和呈現(xiàn)的，是人類行為活動共同體的一種狀態(tài)。社會作為人們交往互動的產(chǎn)物和結(jié)果，其本質(zhì)在于，它是人與人之間所形成的一種群體性的內(nèi)在關聯(lián)。就此而言，在當下的信息網(wǎng)絡時代，人類依托于互聯(lián)網(wǎng)絡和電子網(wǎng)絡空間所建構(gòu)的社會生活樣態(tài)，其實同人類在電腦和互聯(lián)網(wǎng)絡沒有誕生面世的“前網(wǎng)絡時代”里所展開的社會生活，在本質(zhì)上來講并沒有什么根本性的差異。靜態(tài)意義上的網(wǎng)絡社會，其實就是指一種實時在線的人類生活共同體的特定形態(tài)。而從動態(tài)上來看，網(wǎng)絡社會呈現(xiàn)出的是，作為網(wǎng)絡行為主體的人們置身于電子網(wǎng)絡空間，操控數(shù)字化電子信號的傳輸、交換和不停流轉(zhuǎn)，來實現(xiàn)彼此之間的傳播溝通和交往互動，并由此而凝聚社會群體、形成社會關系和造就社會文化現(xiàn)象的行為活動過程。可見，網(wǎng)絡社會之所以能夠形成，最根本的因素就在于人的行為活動在電子網(wǎng)絡空間的普遍展開。正是經(jīng)由人的行為活動，并且恰恰是在人的行為活動過程之中，人們彼此之間才會因為頻繁的交往互動而產(chǎn)生復雜的相互影響和相互作用，也才會進一步凝結(jié)和沉淀下來各類社會關系狀態(tài)，從而在形態(tài)虛擬的電子網(wǎng)絡空間內(nèi)生成網(wǎng)絡群體、網(wǎng)絡社區(qū)等規(guī)模不一、類型各異的人的行為活動共同體。同樣，也正是依賴于人的網(wǎng)絡行為活動，繽紛多姿的網(wǎng)絡社會文化現(xiàn)象才得以創(chuàng)造出來。

網(wǎng)絡社會的正常運行，離不開一定秩序狀態(tài)的維系，離不開各類網(wǎng)絡行為活動合乎規(guī)范地展開。要做到這一點，就需要包括政府、市場和社會等多方面力量在內(nèi)的行為主體，共同參與進來并展開協(xié)同努力，共同實施網(wǎng)絡社會治理的各項行動。所謂網(wǎng)絡社會治理，其實也就是針對網(wǎng)絡社會共同體生活而實施的一種社會性治理，它指的是以互聯(lián)網(wǎng)絡和網(wǎng)絡社會為目標對象，在借鑒并適當沿用現(xiàn)代社會治理的價值理念、制度設計、體制建構(gòu)和手段方式等的基礎上，由政府、企業(yè)、社會組織以及個人等多方主體和多種社會力量參與其中，彼此通過協(xié)同努力來實施的一種社會治理的實踐類型。實施網(wǎng)絡社會治理，其根本目的在于形成網(wǎng)絡社會生活的正常運行狀態(tài)和群體生活秩序，促進網(wǎng)絡社會的健康持續(xù)發(fā)展。

二、網(wǎng)絡社會治理的運作機制

網(wǎng)絡社會治理，是基于互聯(lián)網(wǎng)絡及網(wǎng)絡社會正常運行的需要而實施的，其在運作中必然涉及網(wǎng)絡社會生活的各個領域。同時，由網(wǎng)絡社會生活與網(wǎng)下社會生活之間存在的密切關聯(lián)的客觀狀態(tài)所決定，網(wǎng)絡社會治理還必然要涉及網(wǎng)下現(xiàn)實社會生活中諸多領域和諸多方面的社會因素。一句話，網(wǎng)絡社會治理，無疑也是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。

有研究者在討論“互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制”（Internet Regulation）問題時，將其區(qū)分為“互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)規(guī)制”（Internet Management or Regulation）和“互聯(lián)網(wǎng)國際規(guī)制”（Internet Governance）兩種基本類型。前者由政府、私營部門和民間社會共同參與和實施，后者（即互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)規(guī)制）則是由各國主管部門在其主權(quán)管轄范圍內(nèi)，依法對其互聯(lián)網(wǎng)進行經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。其中，經(jīng)濟性規(guī)制具體指的是，“對于涉及網(wǎng)絡傳輸有關的技術、市場層面的規(guī)制，包括業(yè)務運營商的接入、互聯(lián)、市場準入及業(yè)務資費等方面的規(guī)制?！迸c傳統(tǒng)的電信規(guī)制類似，互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟性規(guī)制一般由各國電信主管部門負責。社會性規(guī)制則是指，“對于涉及互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容傳輸所帶來的社會影響方面的規(guī)制，包括對互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性的內(nèi)容及網(wǎng)絡交易的規(guī)則、網(wǎng)絡欺詐、網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡犯罪以及有關知識產(chǎn)權(quán)保護等問題進行的規(guī)制?！鄙鐣砸?guī)制一般由各國意識形態(tài)、文化、安全等部門負責。［5］（PP29－30）

也有論者提出，不同于既往“管理型政府”的職能模式，源自于現(xiàn)代社會治理實踐的“引導型政府職能模式”，可以導向一種“合作治理的格局”，這種模式下的服務型政府，可以充分發(fā)揮“引導者和服務者的角色”，培育其他社會治理主體與之一道來共同推動社會的全面發(fā)展。另外，“引導型政府職能模式”還具有一種“自覺的屬性”，能夠著重實現(xiàn)“對人類的主觀空間的完善”，在應對社會的復雜性時能夠充分發(fā)揮其“主動積極性”。因此，這種政府職能模式及其所建構(gòu)的服務型政府，“完全符合網(wǎng)絡世界治理的實踐準則”，能夠勝任“網(wǎng)絡世界有效治理的重任”。其進一步在理論層面上分析認為，就網(wǎng)絡社會治理而言，在“前互聯(lián)網(wǎng)時期”，人類需要面對的是自然界和社會這“兩個世界”，在改造“自然空間”為“社會空間”的過程中，人類并未單獨創(chuàng)造出“適應于改造自然界的政府職能及其模式”和“適應于社會進步的政府職能及其模式”。進入互聯(lián)網(wǎng)絡時代以后，人類需要“穿梭于自然界、社會和虛擬界三個世界之中”，在這種情況下，其所運用的政府公共職能及相應模式，將依然是一種“總體性的存在”，在人類實現(xiàn)由“客觀空間”向“主觀空間”的轉(zhuǎn)化過程中，“引導型政府職能模式”將會在不斷完善中發(fā)揮作用。在實踐層面，中國政府運用“引導型政府職能模式”來治理網(wǎng)絡世界的實踐，已經(jīng)給出了某種“清晰的回答”，這主要表現(xiàn)在：注重培育和引導社會組織參與網(wǎng)絡世界治理，注重引導網(wǎng)絡輿論走向，以及注重合理運用網(wǎng)絡媒介以加強信息公開和增強回應性等幾個方面。［6］

此外，還有論者提出，由于網(wǎng)絡社會的治理“是一個還遠未形成共識的領域”，因此，只能勾勒出“大的治理格局與框架”，建立一種“引導—協(xié)商—立法—自治”的網(wǎng)絡社會綜合治理體系。這種“四位一體”的綜合體系，“既是一個完整的治理體系，也是逐步完善網(wǎng)絡社會治理體系的過程。”［7］

本文認為，網(wǎng)絡社會治理，指的是在借鑒并適當沿用現(xiàn)代社會治理的價值理念、制度設計、體制建構(gòu)和手段方式等的基礎上，以互聯(lián)網(wǎng)絡和網(wǎng)絡社會為主要指涉對象，由政府、企業(yè)、社會組織以及個人等多方主體和多種社會力量參與其中，彼此通過協(xié)同努力來實施的社會治理的一種現(xiàn)實實踐類型。網(wǎng)絡社會治理的目的，在于形成網(wǎng)絡社會生活的群體生活秩序和正常運行狀態(tài)，促進網(wǎng)絡社會文明的健康持續(xù)發(fā)展?；谶@種理解，本文在此提出建構(gòu)和完善網(wǎng)絡社會治理運行機制的框架性思路。我們認為，理想形態(tài)且相對完整的網(wǎng)絡社會治理的運行機制，是一種基于“主體——方式（手段）——客體”之整體框架的動態(tài)調(diào)適結(jié)構(gòu)，其要充分發(fā)揮各類網(wǎng)絡行為主體以及各種社會力量和社會因素的影響與作用，借助多種不同的治理方式和具體手段，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)絡內(nèi)外的有效聯(lián)動，以促進和實現(xiàn)網(wǎng)絡行為活動的合法合規(guī)與有序良性展開。

網(wǎng)絡社會治理的主體、客體和方式與手段，共同構(gòu)成了網(wǎng)絡社會治理運行機制中的“三大要素”。網(wǎng)絡社會治理的主體，既包括作為網(wǎng)絡行為活動主體的網(wǎng)絡組織機構(gòu)和個人，也包括承擔網(wǎng)絡公共秩序維護和網(wǎng)絡公共安全保障的公共職能部門，還包括參與網(wǎng)絡社會生活的一些社會組織和團體機構(gòu)。網(wǎng)絡社會治理的客體，盡管要涵蓋那些支撐互聯(lián)網(wǎng)絡運行的網(wǎng)絡基礎設施和軟硬件設備，但在這些“物的因素”的背后，真正起作用的還是人或組織機構(gòu)的網(wǎng)絡行為活動，因此，各類網(wǎng)絡行為主體的網(wǎng)絡行為活動，也就理所當然地要列為網(wǎng)絡社會治理的客體和目標對象，而整個網(wǎng)絡社會治理的運行機制，就要針對并圍繞各類網(wǎng)絡行為活動加以建構(gòu)和不斷完善。網(wǎng)絡社會治理的方式和手段，是連接和貫通治理主體與治理客體的中介要素。行政監(jiān)管、行業(yè)規(guī)約、社會自治和主體自律，構(gòu)成網(wǎng)絡社會治理的四大基本運行方式，其可依托的具體手段則包括法律、道德、行政和技術等不同領域的社會因素。

網(wǎng)絡社會治理的運行機制，可以借助以下的圖示加以直觀表達：

圖1 網(wǎng)絡社會治理的運行機制示意圖

應當說，在上述分析中，我們著重是從理論概括和學理分析的角度，在整體意義上就網(wǎng)絡社會治理所呈現(xiàn)出來的基本行動框架來展開討論的。在具體的實踐運作層面，即要真正使網(wǎng)絡社會治理得以推展和實施，則還需要實現(xiàn)三大基本要素之間的緊密貫通和持續(xù)互動，需要在借助并通過一定的方式手段，實現(xiàn)主體和對象客體之“有效對接”的前提下，將網(wǎng)絡社會治理的目標要求轉(zhuǎn)化成為網(wǎng)絡社會治理的行動內(nèi)容，最終達成網(wǎng)絡行為主體之網(wǎng)絡行為活動的有益改變和網(wǎng)絡社會生活狀態(tài)的質(zhì)量提升。

三、網(wǎng)絡社會治理的界域指向

這里所謂的“網(wǎng)絡社會治理的界域指向”指的是，假如我們從最為根本的意義上來分析的話，網(wǎng)絡社會治理究竟要針對和圍繞哪些對象內(nèi)容來具體展開。

應當說，在實際運作層面，網(wǎng)絡社會治理的推行和實施，要針對的是網(wǎng)絡組織機構(gòu)和個人的網(wǎng)絡行為活動，這即是說，網(wǎng)絡社會治理的終極指涉對象，不是虛擬電子網(wǎng)絡空間內(nèi)的“物的要素”和“技術的要素”，而是使用和操控“物”或“技術”的那些作為網(wǎng)絡行為活動主體的人，尤其是其所展開的網(wǎng)絡行為活動。但如果我們再將問題討論向前深入一步，就不難發(fā)現(xiàn)，在本質(zhì)上講，對于各類網(wǎng)絡行為活動主體之網(wǎng)絡行為活動所實施的網(wǎng)絡社會治理，其最為核心的對象內(nèi)容和目標要求，則是將這種社會治理過程具體貫穿和落實在不同層面的“界域指向”上面，它們構(gòu)成了網(wǎng)絡社會治理直接指涉的“對象物”。概括而言，網(wǎng)絡社會治理的“界域指向”主要包括以下幾個方面：

1、身份審核備案。身份審核備案，就是要確證聯(lián)網(wǎng)電腦或移動終端設備的“網(wǎng)絡戶口”，網(wǎng)絡使用者的真實身份及其“網(wǎng)絡身份”，以及各類網(wǎng)絡行為主體從事網(wǎng)絡行為活動的資格與權(quán)限。其內(nèi)容主要包括：對各類網(wǎng)絡設備和連接互聯(lián)網(wǎng)絡的電腦及上網(wǎng)終端設備進行“身份登記”，并將它們的“身份信息”列入數(shù)據(jù)庫信息保存的范圍;對各類網(wǎng)絡用戶的真實身份進行登記備案，比如人們要在網(wǎng)上申請網(wǎng)絡購物和網(wǎng)絡支付服務，開通個人博客或微博，創(chuàng)辦網(wǎng)絡虛擬機構(gòu)等，均需要服務提供者進行嚴格的身份核查，對用戶的實名信息等做后臺保管備案;各類正式的網(wǎng)絡機構(gòu)，包括那些沒有實體性存在而純粹隱身于電子網(wǎng)絡空間的“虛擬組織機構(gòu)”，也包括將自己的某些運作內(nèi)容轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)絡之上的那些“實體組織”，都應按照合法的程序進行注冊和身份登記，以此來確認其從事網(wǎng)絡經(jīng)營服務和展開各類網(wǎng)絡行為活動的主體身份與法定資格。依托于網(wǎng)絡行為主體的身份備案，就可以建立起身份驗證、信息流監(jiān)控以及證據(jù)保存與追蹤的機制，不僅可以在很大程度上保證“虛擬身份”行為人與“真實身份”行為人的身份一致性，同時也可以將網(wǎng)絡行為主體的行為活動、自由權(quán)利，同其對于網(wǎng)絡行為活動之結(jié)果的責任承擔結(jié)合起來。

2、行為權(quán)限配置。不同機構(gòu)或個人，其在電子網(wǎng)絡空間里的行為活動，其實都有不同的行為活動權(quán)限。對于一般的網(wǎng)絡行為活動而言，其行為活動的權(quán)限范圍都處于相對較低的水平上。而對于一些特定的網(wǎng)絡行為活動而言，其要得以展開，就必須獲得合法的正式授權(quán)，在符合約定條件的前提下再經(jīng)過法定的程序，在相應的權(quán)限范圍內(nèi)展開網(wǎng)絡行為活動。通俗言之就是，不同類型的網(wǎng)絡行為活動在得以展開之前，都不能離開必要的主體資格審查和身份密碼驗證。這種以主體資格審查和身份密碼驗證為主要內(nèi)容的行為授權(quán)管理，必須借助于成熟而可靠的網(wǎng)絡加密技術手段才能得以推行。以網(wǎng)絡金融服務為例，在金融機構(gòu)的網(wǎng)絡頁面上，一般的互聯(lián)網(wǎng)絡用戶可以瀏覽一些服務介紹、業(yè)務流程之類的“外圍信息”，如果要想進入更為核心的操作層次，比如進行賬目查詢甚至是劃撥款項，則必定需要操作者輸入自己已獲授權(quán)的賬戶及密碼信息。在人們使用智能手機，通過移動互聯(lián)網(wǎng)絡平臺進行支付時，有時還會通過手機短信來獲取動態(tài)的密碼信息，以此來強化對操作主體的身份確認，提高安全系數(shù)。即便在網(wǎng)絡社區(qū)討論等較為一般的網(wǎng)絡服務活動中，網(wǎng)站運營亦有明確的管理權(quán)限劃分：網(wǎng)站管理者或某一網(wǎng)絡論壇的“壇主”，會擁有刪帖乃至封號的權(quán)限;一般的注冊用戶，可以擁有發(fā)帖、回帖的權(quán)限;而偶爾造訪的非注冊用戶，則只能進行一般的信息瀏覽而無從發(fā)言和討論了。網(wǎng)絡社會生活中的行為權(quán)限配置，是管理和調(diào)控不同網(wǎng)絡行為主體之網(wǎng)絡行為活動的有效方式。獲得了合法授權(quán)的網(wǎng)絡行為活動，才屬于正當?shù)木W(wǎng)絡行為活動;否則，其就不具備行為的正當性而應當予以約制或禁止。

3、信息內(nèi)容管理。由互聯(lián)網(wǎng)絡這一富含海量信息的數(shù)據(jù)資源庫和信息便捷傳播平臺的性質(zhì)所決定，網(wǎng)絡信息內(nèi)容管理無疑構(gòu)成了網(wǎng)絡社會治理最為常態(tài)和最為基礎的工作事項。網(wǎng)絡社會治理范疇中的網(wǎng)絡信息管理，主要涉及常態(tài)信息數(shù)據(jù)管理和異態(tài)信息內(nèi)容監(jiān)管兩個層面的內(nèi)容。常態(tài)信息數(shù)據(jù)管理，指的是各類網(wǎng)絡行為活動主體，都需要對其網(wǎng)絡信息資源進行日常的“打理”，這包括信息數(shù)據(jù)的收集整理、加工制作、傳播發(fā)布、保管存儲和垃圾清理等。對網(wǎng)絡空間中存在的大量虛假信息、重復性信息和失去時效性的冗余信息的妥當處置，尤其值得關注。盡管互聯(lián)網(wǎng)絡作為一個信息資源庫可以不斷地實現(xiàn)“擴容”，但虛假信息、重復信息以及冗余信息等的存在，畢竟會增加人們正常獲取信息時的時間與精力方面的“成本”，同時也是一種網(wǎng)絡資源占用上的浪費。異態(tài)信息內(nèi)容的監(jiān)管，則是指要對那些不良的甚至是有害的網(wǎng)絡信息內(nèi)容，施以必要的審查、隔離和鉗制，以防止其肆意傳播和擴散，進而凈化互聯(lián)網(wǎng)絡上的社會文化空間。這一點是所有網(wǎng)絡組織機構(gòu)和個人的責任，更是監(jiān)管職能部門的法定職責。在監(jiān)管手段的運用上，技術封殺和屏蔽是必要的，但必須依法而行，不可濫用。更為重要的是，網(wǎng)絡信息的管理需要激活各類網(wǎng)絡行為主體的行動自覺，使其能夠理性地和有意識地遠離和抵制各類不良的和有害的網(wǎng)絡信息，減輕其可能造成的負面社會影響。當然，相關職能部門的依法監(jiān)管需要加以強化，其要根據(jù)各自職責范圍的不同，按照法定的授權(quán)范圍和運作程序，對互聯(lián)網(wǎng)絡上流通和呈現(xiàn)的信息內(nèi)容實施動態(tài)監(jiān)管。

4、網(wǎng)絡安全保障。在內(nèi)容上，網(wǎng)絡安全保障主要涉及網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)的安全管理，網(wǎng)絡硬件設備、應用軟件的安全管理及其運行的安全管理，網(wǎng)絡機構(gòu)尤其是“純粹虛擬的”網(wǎng)絡機構(gòu)之存在和運營的安全管理等。所有這些，都需要強大的技術手段予以支撐。依托于互聯(lián)網(wǎng)絡的大量信息數(shù)據(jù)，其安全性得以保障的表現(xiàn)主要在于存在的穩(wěn)定與可靠，傳輸（以及保存和提?。┑乃矫芘c真實，數(shù)據(jù)變動的權(quán)限設定與不可否認等方面。相應地，這一領域的安全管理，就要落實在網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)的不被損毀，以及在正常傳輸和更改時的不受非法干預等上面。網(wǎng)絡硬件設備、應用軟件本身及其運行的安全，首先需要依賴于硬件設備本身性能的穩(wěn)定，這是對其物理性能的要求，但也的確是一種最為基本的支撐。其次需要依賴于各種應用軟件在其運行中保持較高的穩(wěn)定性，而這就要求這些應用軟件在設計時應當盡可能地避免出現(xiàn)漏洞和瑕疵。因為以物理方式相連接的各種硬件設備，需要各種應用軟件對其施以驅(qū)動、協(xié)調(diào)和控制，應用軟件的漏洞和瑕疵會更容易給各種有益或無意的非法操作留下“鉆空子”的可能。與此相應，這方面的安全監(jiān)管，就應體現(xiàn)在硬件設備的維護與更新以及應用軟件的檢測與升級上面。而包括“純粹虛擬的”網(wǎng)絡機構(gòu)在內(nèi)的各類網(wǎng)絡機構(gòu)，其在網(wǎng)上之存在和運營的安全需要，則表現(xiàn)為兩個方面，一是支撐其存在和運營的主機和服務器等硬件設備的不受損壞，以及標志其“虛擬存在”的網(wǎng)站或網(wǎng)頁和大量數(shù)據(jù)信息的安全性得到保障;二是網(wǎng)絡機構(gòu)展開的正常的“網(wǎng)上行為活動”，能夠順暢地且不受干擾地進行。在這些方面，技術的和非技術的管理手段都是必要的。

網(wǎng)絡安全保障的主要力量來源，是專門負責網(wǎng)絡信息安全的職能部門，以及那些接受委托而從事此類網(wǎng)絡服務的企業(yè)機構(gòu)。網(wǎng)絡安全保障的實施，需要依賴于強大的專業(yè)技術力量和更為成熟的網(wǎng)絡技術手段。只有不斷加強網(wǎng)絡信息安全監(jiān)管的專業(yè)隊伍建設，才能更加有效地防范和偵破那些破壞網(wǎng)絡安全的行為活動和危害性事件，才能有效打擊各類網(wǎng)絡違法犯罪，也才能有效發(fā)揮其對于網(wǎng)絡信息安全的支撐作用，從而在整體上基本實現(xiàn)和有效維護互聯(lián)網(wǎng)絡的正常運行。各類互聯(lián)網(wǎng)絡用戶都應建立和完善網(wǎng)絡安全管理制度，積極采取網(wǎng)絡安全管理措施，做好必要的網(wǎng)絡安全防護和信息安全保障工作。在更廣泛的社會層面，則可以考慮建立互聯(lián)網(wǎng)絡信息安全的“公共預警機制”，即由公安系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全監(jiān)察部門與網(wǎng)絡信息安全的權(quán)威技術部門合作，對網(wǎng)絡病毒疫情和潛在網(wǎng)絡風險實施有效的偵測和防控，同時向全社會通報網(wǎng)絡安全情況的權(quán)威信息，提請社會各界及時予以關注和了解，事先采取必要的防范應對措施，減少和避免病毒發(fā)作或網(wǎng)絡攻擊等可能帶來的危害和災難。

5、電子印跡留存。電子印跡留存主要是指互聯(lián)網(wǎng)絡的接入服務機構(gòu)以及信息服務機構(gòu)，要對各類網(wǎng)絡行為主體在網(wǎng)上的“電子活動蹤跡”（即電子信號的流通與信息數(shù)據(jù)的存留）進行必要的記錄和保存，以便于以后的追蹤與核查。有了電子印跡的留存，相關的職能部門與監(jiān)管監(jiān)測機構(gòu)，就可以對各類網(wǎng)絡行為主體的“網(wǎng)上虛擬行為”依法進行監(jiān)測和監(jiān)控，以便及時發(fā)現(xiàn)不良的網(wǎng)絡行為活動，并對惡意的攻擊和破壞行為給予警告或?qū)嵤┕苤?。當然，這在物理意義上，實際上是表現(xiàn)為對數(shù)字化的電子信號及其流通流轉(zhuǎn)的實時的監(jiān)測或事后的追蹤。承擔網(wǎng)絡安全保障職責的公安部門的網(wǎng)絡警察，可在其法定的權(quán)限以內(nèi)有針對性地監(jiān)測一些網(wǎng)絡行為活動的運作過程，及時發(fā)現(xiàn)一些非法網(wǎng)站的不當運營行為以及個人的不良網(wǎng)絡行為，為更加有效地防范和打擊網(wǎng)絡違法犯罪行為鋪墊基礎。通過法定的授權(quán)和履行法定的程序，有關監(jiān)管職能部門和受托機構(gòu)也可以借助于網(wǎng)絡監(jiān)測技術，對電子網(wǎng)絡空間內(nèi)電子數(shù)據(jù)信息的傳輸和流轉(zhuǎn)，實施必要的審查審核，過濾或攔截那些具有社會危害或存在潛在危害的網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)，以更好地維護各類網(wǎng)絡行為主體的網(wǎng)絡信息權(quán)益，在整體上保障網(wǎng)絡信息的安全。

應當說，網(wǎng)絡社會治理所關涉的上述五個方面的“界域指向”，非常緊密地將“物”、“技術”和“人”這三個方面的因素關聯(lián)在一起，是網(wǎng)絡社會運行和網(wǎng)絡生活得以正常展開的基礎支撐。

［1］中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心．中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告［Z］．2014．7．

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