北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略思路與評價(jià)體系

趙 崢 劉 蕓 李成龍

習(xí)近平總書記在考察北京工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，這賦予了北京是全國科技創(chuàng)新中心的新定位，也為新時(shí)期北京城市發(fā)展指明了方向。從全球城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，科技創(chuàng)新中心城市一般都是對國家乃至世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較強(qiáng)帶動能力的創(chuàng)新增長極。北京科技創(chuàng)新資源密集，已經(jīng)具有建設(shè)國家乃至全球科技創(chuàng)新中心的比較優(yōu)勢。但是，從現(xiàn)有的理論文獻(xiàn)和實(shí)踐案例來看，目前國內(nèi)外對“國家創(chuàng)新中心”尚沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如何在一個(gè)新興市場經(jīng)濟(jì)大國中，建設(shè)一個(gè)以首都城市為主體，引領(lǐng)地區(qū)、國家和全球發(fā)展的科技創(chuàng)新中心，到目前為止仍沒有現(xiàn)實(shí)可供直接參考和借鑒的模板。在這一背景下，我們認(rèn)為，北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心不能簡單套用國外或國內(nèi)一些約定俗成的分析框架和建設(shè)思路，需要重新挖掘新的城市定位和發(fā)展內(nèi)涵，形成北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的思路。

北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略基點(diǎn)

由于城市所在的國家政治經(jīng)濟(jì)體制不同，城市規(guī)模和發(fā)展階段也不一致，世界各國的創(chuàng)新中心城市往往體現(xiàn)著不同的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新要素的稟賦差異以及國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向。北京具有不同于一般城市的戰(zhàn)略區(qū)位、城市功能和發(fā)展使命，在北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，也特別需要充分考慮國家宏觀布局和城市發(fā)展特性，明確自身的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略基點(diǎn)。

（一）北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心要把握超大城市特征

北京是一個(gè)常住人口超過2000萬的世界級超大城市，與全球其他進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段的大都市相比，北京仍處于城市化質(zhì)量的提升階段，創(chuàng)新需求和創(chuàng)新產(chǎn)品的市場空間仍然十分巨大。國內(nèi)外創(chuàng)新型城市發(fā)展的主流模式是嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈和城市網(wǎng)絡(luò)，以外需為主在部分低端環(huán)節(jié)形成比較優(yōu)勢后，逐步向價(jià)值鏈高端延伸。而就北京這樣的特大城市而言，巨大的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模本身就是一個(gè)富有潛力的內(nèi)需市場，對科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用影響十分顯著。一方面，大量的科技創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)不僅能夠在外部市場上獲得發(fā)展機(jī)會，更能夠在巨大的本地市場上占得先機(jī)；另一方面，特大城市人口眾多、文化多元、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，對科技創(chuàng)新的需求強(qiáng)烈，還能夠催生大量原生創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。超大城市這一特征決定了北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心不同于單個(gè)園區(qū)或中小城市，而應(yīng)該是綜合系統(tǒng)集成的城市創(chuàng)新。從目前的情況來看，國內(nèi)外關(guān)于創(chuàng)新中心研究的“參照系”往往是美國硅谷、日本筑波、德國慕尼黑、韓國大田等。不可否認(rèn)硅谷等園區(qū)和城市的確具有全球創(chuàng)新中心的影響力，但此類高科技園區(qū)和中小城市的資源稟賦、功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，都與超大城市相差甚遠(yuǎn)，簡單對比很難說具有說服力。而在實(shí)踐中，盡管全球范圍內(nèi)超大型城市在科技創(chuàng)新中的地位正在快速上升，但就建設(shè)“科技創(chuàng)新中心”而言，尚未出現(xiàn)成熟的案例。所以，北京建設(shè)國家創(chuàng)新中心，并不能簡單地把北京變成美國的“硅谷”或者其他什么地方，也不能單純地用國內(nèi)外園區(qū)或中小城市的標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)和衡量建設(shè)結(jié)果，而需要結(jié)合自身城市實(shí)際，探索超大城市科技創(chuàng)新中心的發(fā)展之路。

（二）北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心要體現(xiàn)國家首都地位

北京是中國的首都，這一城市定位決定了北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心的國家性。一方面，北京是國家科技創(chuàng)新資源的集中地。北京集聚了我國傳統(tǒng)體制下形成的科研院所和教育機(jī)構(gòu)的精華，在科技創(chuàng)新資源方面擁有不同于其他省區(qū)和城市的明顯優(yōu)勢。另一方面，北京是國家科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者。以中關(guān)村為例，改革開放以來，國務(wù)院先后五次對中關(guān)村做出過重大決定，每一次都催生了政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。第一次是1988年，成立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，成為第一個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；第二次是1999年，為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，國務(wù)院要求加快中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)；第三次是2005年，國務(wù)院出臺了支持做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的決定，提出要把中關(guān)村建成促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎、高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務(wù)平臺、搶占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地；第四次是2009年，國務(wù)院批準(zhǔn)中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；第五次是2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)了中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，明確提出“把北京中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。由此可見，北京科技創(chuàng)新發(fā)展從一開始就關(guān)乎全國科技生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，有關(guān)政策措施的出臺和法律法規(guī)的實(shí)施都是國家層面的戰(zhàn)略舉措，北京在我國科技體制機(jī)制的改革發(fā)展方面發(fā)揮著全國性的示范引領(lǐng)作用。而在北京中關(guān)村示范區(qū)的帶動下，2009年12月武漢東湖、2011年1月上海張江才相繼成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。因此，北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，不能單純地同國內(nèi)其他省市進(jìn)行簡單比較，而需要進(jìn)一步強(qiáng)化自身的首都地位，在體現(xiàn)首都特色、服務(wù)首都功能方面加以謀劃。

（三）北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心要發(fā)揮全球創(chuàng)新影響

由于信息化的發(fā)展，全球科技創(chuàng)新資源、要素、商品與服務(wù)正越來越便捷地在全球流動，科技全球化趨勢明顯。科技全球化使得北京作為世界城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和中國國際交往的中心，有更多的機(jī)會和可能在更高層次上參與全球科技創(chuàng)新分工，分享全球科技創(chuàng)新成果，在構(gòu)建全球創(chuàng)新治理新秩序中發(fā)揮影響力。與此同時(shí)，由于科技創(chuàng)新資源的高度流動性和科研活動的空間集聚性，誰擁有世界級的科技創(chuàng)新中心，誰就能最大程度吸引全球創(chuàng)新要素，進(jìn)而在國際競爭和創(chuàng)新治理體系建設(shè)中獲得戰(zhàn)略主動權(quán)。當(dāng)前，積極謀劃建設(shè)全球創(chuàng)新中心成為許多國家和地區(qū)應(yīng)對新一輪科技革命和增強(qiáng)國家競爭力的重要舉措。英國于2004年就確定將約克、紐卡斯?fàn)枴⒙鼜厮固厝齻€(gè)城市作為“科學(xué)城”，2005年增加伯明翰、諾丁漢和布里斯托三個(gè)城市，旨在通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)基地之間的聯(lián)系，將英國發(fā)展成為世界上最適合創(chuàng)新的地區(qū)；美國則試圖借助新科技革命帶來的先發(fā)優(yōu)勢引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)回流以重構(gòu)全球分工體系，并于2012年制定了打造“東部硅谷”的宏偉藍(lán)圖，計(jì)劃在曼哈頓以東創(chuàng)建一個(gè)與加州硅谷并駕齊驅(qū)的應(yīng)用科學(xué)園，力圖成為“全球科技創(chuàng)新領(lǐng)袖”。我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的前夜，比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新中心，在這一背景下，北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心，特別需要緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略，承擔(dān)體現(xiàn)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新水平、科技創(chuàng)新文化和國際科技創(chuàng)新競爭力的歷史使命，面向全球，構(gòu)建具有國際影響力和競爭力的創(chuàng)新體系，做好中國創(chuàng)新的示范者和排頭兵。

北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略路徑

建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，不僅對北京城市自身科技創(chuàng)新發(fā)展水平和能力有較高要求，而且還需要將科技與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，并能夠輻射和影響國家乃至全球的科技創(chuàng)新活動。因此，北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，至少需要從比較優(yōu)勢、城市貢獻(xiàn)、空間影響三個(gè)維度進(jìn)行考量，謀劃創(chuàng)新發(fā)展路徑。

（一）凸顯比較優(yōu)勢，增強(qiáng)北京科技創(chuàng)新競爭力

1.提升科技創(chuàng)新人才競爭力。人才資源是科技創(chuàng)新中心的靈魂。從國際創(chuàng)新城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，支撐城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大資源可能不在于自然資源和物質(zhì)條件是否豐裕，而在于城市是否具有不可復(fù)制的人才和知識優(yōu)勢。北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，應(yīng) “擇天下英才而用之”，真正將人才資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本競爭優(yōu)勢。重點(diǎn)培育有利于城市科技創(chuàng)新的各類高層次、復(fù)合型人才和具有相關(guān)職業(yè)技能的專門性人才，集聚具有全球視野和較強(qiáng)創(chuàng)新意識的國際性專業(yè)人才和優(yōu)秀企業(yè)家，最大限度激發(fā)創(chuàng)業(yè)者和科技人員的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新活力，并把城市科技人才培養(yǎng)的重點(diǎn)方向、科技創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的整體規(guī)劃緊密銜接，增強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)格局與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的互動融合。同時(shí)，深入推進(jìn)人才評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制改革與創(chuàng)新，充分尊重企業(yè)、科技機(jī)構(gòu)、高?？萍既瞬诺膬r(jià)值追求，重點(diǎn)建立短期激勵(lì)與長期激勵(lì)結(jié)合、收入與業(yè)績合理掛鉤、充分體現(xiàn)人才價(jià)值和貢獻(xiàn)的人才回報(bào)機(jī)制，健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系，為城市發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力保障。

2.提升科技創(chuàng)新企業(yè)競爭力。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，要成為全國科技創(chuàng)新中心就必需要有若干國家和世界級的領(lǐng)先企業(yè)。近百年世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，真正起作用的技術(shù)幾乎都來自那些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。比如，通訊領(lǐng)域的貝爾實(shí)驗(yàn)室，飛機(jī)領(lǐng)域的波音和空客，計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的英特爾、微軟等。重點(diǎn)企業(yè)既是技術(shù)成果商業(yè)化價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn)者，同時(shí)又是整個(gè)國家研發(fā)活動的主要投入者和執(zhí)行者。所以，北京要增強(qiáng)科技創(chuàng)新競爭力，就要進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)在整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新活動中的投入競爭力、技術(shù)成果產(chǎn)出和應(yīng)用競爭力、市場競爭力。特別值得重視的是，科技型小企業(yè)往往是科技創(chuàng)新的“星火”，科技型中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也是科技創(chuàng)新企業(yè)競爭力的重要表現(xiàn)之一。長遠(yuǎn)來看，北京只有形成有若干重點(diǎn)領(lǐng)先企業(yè)帶動、大量中小企業(yè)參與的企業(yè)創(chuàng)新體系，才能真正建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心。

3.提升科技創(chuàng)新環(huán)境競爭力。良好的科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境是科技創(chuàng)新中心開展創(chuàng)新活動的前提和保障。全國科技創(chuàng)新中心必須要有比其他城市更適宜創(chuàng)新的體制與政策環(huán)境。其中，市場要發(fā)揮科技創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，政府側(cè)重解決制度和政策等公共性問題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地增加有利于科技創(chuàng)新的公共產(chǎn)品的投入和公共服務(wù)的供給，為城市企業(yè)或個(gè)人提供創(chuàng)新發(fā)展的穩(wěn)定規(guī)則和預(yù)期以及良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。同時(shí)，北京要保持科技創(chuàng)新環(huán)境競爭力，特別需要勇于改革，先行先試，在科技創(chuàng)新重要改革領(lǐng)域有所突破，特別是科技企業(yè)混合所有制改革、股權(quán)激勵(lì)改革、科研經(jīng)費(fèi)改革、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的綜合改革、支持源頭創(chuàng)新的體制創(chuàng)新、金融體制創(chuàng)新、人才評價(jià)與利用制度創(chuàng)新等。此外，城市文化軟實(shí)力作為一種支持科技創(chuàng)新活動的隱性環(huán)境資源，是各項(xiàng)創(chuàng)新活動的土壤。北京應(yīng)更加注重勇于創(chuàng)新、寬容失敗、包容開放的城市文化建設(shè)，以自信、多元、開放的心態(tài)參與創(chuàng)新交流，為城市科技創(chuàng)新活動注入長久活力。

（二）立足和諧宜居，增強(qiáng)北京科技創(chuàng)新帶動力

1.提升科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶動力。國家創(chuàng)新中心要有國際競爭力的“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為支撐。對北京來講，只有在北京本地建立起強(qiáng)大的、市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)力量，形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能真正實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有科教資源的對接，從而從根本上破解北京如何更好地利用豐富科技資源的難題?？萍紕?chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶動力主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新帶動城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市經(jīng)濟(jì)升級兩個(gè)方面。一方面，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的角度看，北京科技創(chuàng)新要能夠更多地通過源頭性技術(shù)突破來培育和衍生新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，注重科技與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，特別注重推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)，不斷催生新興業(yè)態(tài)，做信息科技服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新的領(lǐng)跑者。另一方面，從經(jīng)濟(jì)升級的角度看，北京科技創(chuàng)新要能夠帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，特別是要推動信息化與工業(yè)化融合，利用信息智能技術(shù)推動傳統(tǒng)制造向現(xiàn)代“智造”轉(zhuǎn)變，并利用科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸，在研發(fā)、品牌、流通等“產(chǎn)業(yè)服務(wù)化”領(lǐng)域形成競爭力。

2.提升科技創(chuàng)新社會帶動力?？萍家匀藶楸?，全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的最終目的在于實(shí)現(xiàn)城市科技與社會發(fā)展的深度融合。工業(yè)革命以后，全球大型都市發(fā)展過程中都會遇到各種各樣的問題，甚至患上“城市病”。解決這些問題的過程也是科技創(chuàng)新的過程，如軌道交通、樓宇智能化、社會管理信息化等新解決方案的不斷興起。同樣，北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，不能總采取“限購”、“限行”、“漲價(jià)”、“收費(fèi)”這些純政府或純市場的手段來管理城市，要將科技創(chuàng)新手段擺在更為突出的位置，使科技創(chuàng)新在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市管理中發(fā)揮更為突出的作用。圍繞城市居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生和社會發(fā)展重大需求，集中力量推動信息基礎(chǔ)設(shè)施、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生與健康、科技交通、節(jié)能與新能源、城市安全與應(yīng)急保障等解決“城市病”重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與集成示范，加快成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，讓科技創(chuàng)新成果真正惠及民生，全面提升科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。

3.提升科技創(chuàng)新綠色帶動力。生態(tài)文明建設(shè)是北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的重要任務(wù)。實(shí)踐證明，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓生態(tài)文明是緣木求魚，而脫離生態(tài)文明搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是竭澤而漁。目前，北京城市發(fā)展仍然需要面對較大的資源環(huán)境壓力，能源消耗總量、機(jī)動車保有量、常住人口規(guī)模等的較大增長，帶來大量的污染物“增量”，空氣污染、水資源短缺等問題日益嚴(yán)重。因此，北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，更需要充分發(fā)揮科技的力量，努力攻克大氣污染控制、水體污染治理、廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)，推動科技成果在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的研發(fā)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)、融合與統(tǒng)一。

（三）擔(dān)當(dāng)輻射引領(lǐng)，增強(qiáng)北京科技創(chuàng)新影響力

1.提升科技創(chuàng)新區(qū)域影響力。北京的科技創(chuàng)新區(qū)域影響力集中體現(xiàn)為北京發(fā)揮自身科技創(chuàng)新優(yōu)勢推動京津冀一體化發(fā)展。京津冀地區(qū)具有地域的完整性和較強(qiáng)的人文親緣性，在區(qū)位、人力、技術(shù)和資源方面具有天然互補(bǔ)優(yōu)勢，在實(shí)現(xiàn)國家科技和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)中將起到至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，京津冀一體化戰(zhàn)略正在深入實(shí)施，但京津冀都市圈發(fā)展仍然很不平衡，北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，首先要避免“燈下黑”的問題，以合作共贏為主線，充分利用自身強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力和資源，建立京津冀創(chuàng)新共同體，形成多渠道、多形式、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同格局，發(fā)揮不同城市各類創(chuàng)新資源的協(xié)同效能，利用科技創(chuàng)新推動京津冀都市圈轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，解決制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最緊迫的瓶頸問題，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、提高資源利用效率，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

2.提升科技創(chuàng)新國家影響力。北京科技創(chuàng)新要對全國其他地區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用。一方面，北京要保持和發(fā)展自身科技創(chuàng)新平臺聚集輻射作用，利用好國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心等國家級科技創(chuàng)新平臺，通過聚集、整合和進(jìn)一步建設(shè)，提升北京對國家科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)度。另一方面，北京特別是在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面要能夠走在前列。同時(shí)，科技創(chuàng)新國家影響力還體現(xiàn)在可全國推廣的創(chuàng)新政策和執(zhí)行機(jī)制方面，北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，需要在全國率先建立起以城市為中心的、系統(tǒng)化的創(chuàng)新政策體系，率先以改革突破發(fā)展瓶頸，為全國探索可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，勝任好改革開放排頭兵的職責(zé)。

3.提升科技創(chuàng)新全球影響力。北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心要能夠體現(xiàn)城市和國家科技創(chuàng)新在全球的競爭力。這需要北京以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新為著眼點(diǎn)，充分整合和利用全球科技創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)科技創(chuàng)新“走出去”，采取多種形式建立國際化的海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，或通過國際并購獲得發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù)，并支持國際學(xué)術(shù)組織、跨國公司和國外研發(fā)機(jī)構(gòu)在城市建立總部或分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)北京成為全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的樞紐，實(shí)現(xiàn)對全球創(chuàng)新資源的凝聚、整合和利用，形成以北京為軸心的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)的技術(shù)流通與轉(zhuǎn)化新格局。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)全球化使各行業(yè)的技術(shù)和知識供給普遍趨于多元化。北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)也更要突出創(chuàng)新來源的多元化，特別重視培育自身創(chuàng)新高端智庫建設(shè)，并加強(qiáng)同國際獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作，利用全球所有可用資源為城市創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。

北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心不僅需要明晰的發(fā)展路線圖，為確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)具有相對系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)體系。為更好地體現(xiàn)北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵和價(jià)值，在建立評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)遵循以下三項(xiàng)原則。

第一，系統(tǒng)性與代表性結(jié)合。北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的評價(jià)指標(biāo)體系是相關(guān)要素系統(tǒng)發(fā)展的集成結(jié)果，既要避免指標(biāo)體系過于龐雜，又要避免由于指標(biāo)過于單一而影響測評的價(jià)值。因此評價(jià)指標(biāo)選取也需要具有代表性，盡量做到基本面廣覆蓋，重點(diǎn)領(lǐng)域選代表，以便更好地分析城市科技創(chuàng)新特點(diǎn)，開展經(jīng)常性動態(tài)監(jiān)測。

第二，引導(dǎo)性與前瞻性結(jié)合。在指標(biāo)選取時(shí)，我們特別注重指標(biāo)內(nèi)涵的政策性，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)緊密圍繞中央對北京全國科技創(chuàng)新中心的定位，便于通過評價(jià)來引導(dǎo)實(shí)際科技創(chuàng)新工作；同時(shí)，評價(jià)指標(biāo)體系中的個(gè)別指標(biāo)主要體現(xiàn)了一定的首都特色，注重前瞻首都科技創(chuàng)新發(fā)展的方向與未來，希望通過指標(biāo)設(shè)計(jì)和評價(jià)，超前布局和規(guī)劃，爭取未來能夠使首都標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)全國標(biāo)準(zhǔn)和世界標(biāo)準(zhǔn)。

第三，客觀性與主觀性結(jié)合。但由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方法的限制，客觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很難全面滿足評價(jià)需要，所以評價(jià)指標(biāo)體系中的科技體制改革和科技創(chuàng)新政策影響方面適當(dāng)加入了主觀性指標(biāo)。這樣將主客觀數(shù)據(jù)結(jié)合起來，能夠更加真實(shí)反映北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的發(fā)展?fàn)顩r。

基于以上考慮，我們構(gòu)建了包含三個(gè)層次指標(biāo)的北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的評價(jià)指標(biāo)體系。其中，一級指標(biāo)共3個(gè)，主要包括科技創(chuàng)新競爭力、科技創(chuàng)新帶動力、科技創(chuàng)新影響力。二級指標(biāo)共9個(gè)，主要包括科技創(chuàng)新人才競爭力、科技創(chuàng)新企業(yè)競爭力、科技創(chuàng)新環(huán)境競爭力、科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶動力、科技創(chuàng)新社會帶動力、科技創(chuàng)新生態(tài)帶動力、科技創(chuàng)新區(qū)域影響力、科技創(chuàng)新國家影響力、科技創(chuàng)新全球影響力。三級指標(biāo)共64個(gè)，主要包括科技創(chuàng)新競爭力三級指標(biāo)20個(gè)，科技創(chuàng)新帶動力三級指標(biāo)19個(gè)，科技創(chuàng)新影響力三級指標(biāo)25個(gè)。（見表1）

表1 北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的評價(jià)指標(biāo)體系