大國(guó)打造“反恐法”強(qiáng)調(diào)穿透力

●本報(bào)駐英、澳、日特約記者紀(jì)雙城王淼岳光●柳玉鵬丁廷立●本報(bào)記者蘇靜

“伊斯蘭國(guó)”的存在和肆虐無疑為全球的反恐行動(dòng)拉響警報(bào)。恐怖組織通過網(wǎng)絡(luò)等手段招募志愿者，令歐美國(guó)家防不勝防。英國(guó)、加拿大、俄羅斯、澳大利亞等國(guó)紛紛修正已有反恐法，用更有穿透力的法律手段防范和打擊恐怖分子：安全部門強(qiáng)制被調(diào)查人提供電腦密碼、航空公司取消追隨恐怖組織者的機(jī)票預(yù)訂、保險(xiǎn)公司不得向恐怖組織支付贖金等具體措施接連出臺(tái)……對(duì)中國(guó)來說，反恐立法同樣勢(shì)在必行，刻不容緩。針對(duì)記者有關(guān)中國(guó)反恐法草案的提問，全國(guó)人大大會(huì)發(fā)言人傅瑩4日給出明確回答：“（中國(guó)防范和調(diào)查恐怖活動(dòng)）的做法符合行政法原則，也是國(guó)際上比較普遍的做法?！本瓦B一些西方學(xué)者也認(rèn)為，中國(guó)要出臺(tái)的反恐法，反映的是國(guó)家防范和調(diào)查恐怖活動(dòng)的需要，一些國(guó)家在反恐立法上的雙重標(biāo)準(zhǔn)顯得過于虛偽。

嚴(yán)峻形勢(shì)令各國(guó)加強(qiáng)反恐立法

“‘伊斯蘭國(guó)恐怖分子對(duì)美國(guó)和美國(guó)的盟友威脅巨大。任何想威脅美國(guó)國(guó)家安全的人必將受到法律的制裁?！?月25日，在抓捕3名來自中亞的“伊斯蘭國(guó)”追隨者、破獲刺殺美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的陰謀后，紐約聯(lián)邦檢察官發(fā)出這樣的感嘆。恐怖主義的威脅讓歐美國(guó)家不敢掉以輕心。英國(guó)政府去年秋天把恐怖主義威脅定為最高級(jí)的“嚴(yán)重”，這意味著恐怖襲擊非常可能發(fā)生。不僅美歐，就連長(zhǎng)期被認(rèn)為是與恐怖主義活動(dòng)絕緣的“世外桃源”澳大利亞和新西蘭，最近半年也變得不夠太平。媒體上不斷爆出有澳大利亞籍青年參加“伊斯蘭國(guó)”的消息。去年12月15日，悉尼繁華區(qū)還發(fā)生人質(zhì)劫持事件。今年2月23日，索馬里“青年黨”曾發(fā)布一段視頻，宣稱將對(duì)新西蘭的購(gòu)物中心發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。

恐怖主義帶來的威脅讓各國(guó)加大了反恐力度，有的國(guó)家還對(duì)原有的反恐法做出修正。今年3月2日，澳大利亞政府再次實(shí)施新反恐法，明確禁止澳公民前往伊拉克北部城市摩蘇爾，以防止澳大利亞年輕民眾激進(jìn)化和加入極端組織。去年底，新西蘭出臺(tái)的新反恐法授予新西蘭警察和海關(guān)部門更大的權(quán)力，包括搜查、查封可疑物品、使用跟蹤裝置、強(qiáng)制被調(diào)查人提供電腦密碼等。新西蘭國(guó)家黨華人國(guó)會(huì)議員楊健博士告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，反恐法修正案得到國(guó)內(nèi)政黨一致支持，表明新西蘭政界和民眾均有強(qiáng)烈的反恐意愿。新法推出后，對(duì)加大反恐力度、防止恐怖主義事件在新西蘭的發(fā)生有重要作用，最大程度避免由于程序原因，導(dǎo)致安全部門無法及時(shí)預(yù)防恐怖主義事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

加拿大總理哈珀2月則公布了擬議中的《反恐法案2015》，該法案將給加拿大安全情報(bào)局更多“監(jiān)督、跟蹤甚至先發(fā)制人地破壞恐怖分子嫌疑人及其同情者活動(dòng)的權(quán)力”，如取消涉嫌試圖加入“伊斯蘭國(guó)”的人機(jī)票預(yù)訂，阻止與恐怖分子活動(dòng)有關(guān)的金融交易等。

“9·11”事件發(fā)生后，為配合美國(guó)打擊阿富汗塔利班，日本2001年10月出臺(tái)帶有時(shí)效性的“恐怖對(duì)策特別措施法”?！疤卮敕ā?003年、2005年時(shí)效期滿前追加延長(zhǎng)過兩次，2007年因民眾不滿政府借此法給在伊拉克作戰(zhàn)的美軍提供補(bǔ)給而失效。日本國(guó)內(nèi)尚沒有一部專門的反恐法，但為將恐怖組織拒之國(guó)外，日本一直強(qiáng)化海關(guān)、警察、出入境管理、金融監(jiān)控等行政手段。

近些年，俄羅斯政府一直不遺余力地打擊恐怖活動(dòng)，并推出多部反恐法。俄首部反恐專門法是俄羅斯議會(huì)1998年通過的聯(lián)邦反恐法。2006年3月，俄總統(tǒng)又簽署了《關(guān)于打擊恐怖主義措施的命令》和《俄聯(lián)邦反恐法》的命令。為加強(qiáng)反恐穿透力，俄羅斯成立國(guó)家反恐委員會(huì)，并組建中央反恐行動(dòng)指揮部和地方反恐行動(dòng)指揮部。同時(shí)，為迅速高效地打擊恐怖主義，俄政府相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了聯(lián)邦安全局、內(nèi)務(wù)部等強(qiáng)力機(jī)關(guān)的權(quán)力，賦予他們?cè)诜纯址矫娓嗟呢?zé)任和義務(wù)。根據(jù)相關(guān)法律，俄情報(bào)部門可在開展反恐行動(dòng)的區(qū)域內(nèi)對(duì)電話進(jìn)行監(jiān)聽、對(duì)電子通信設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控。俄武裝力量有權(quán)擊毀被用來進(jìn)行恐怖活動(dòng)或被恐怖分子劫持的飛機(jī)和船只，并可派遣軍人參加境外反恐行動(dòng)。

2013年10月，俄南部城市伏爾加格勒發(fā)生一起自殺式公共汽車爆炸事件后，俄總統(tǒng)普京于當(dāng)年11月簽署《關(guān)于與恐怖主義作斗爭(zhēng)新措施法》，其中規(guī)定，如果恐怖分子的親戚或朋友被證明擁有來自該恐怖分子的活動(dòng)資金或獎(jiǎng)勵(lì)，就需要對(duì)受恐怖活動(dòng)襲擊的人進(jìn)行賠償。

多國(guó)修正反恐法強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)和快

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉4日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，英國(guó)是比較早設(shè)立反恐法的國(guó)家，為對(duì)付鬧獨(dú)立的愛爾蘭共和軍，英國(guó)上世紀(jì)80年代出臺(tái)相關(guān)法律。俄羅斯因?yàn)檐嚦挤至训耐{，也在上世紀(jì)90年代設(shè)立反恐法。美國(guó)在“9·11”事件后制定相關(guān)反恐法案，《美國(guó)愛國(guó)者法案》2001年10月正式簽署。關(guān)于反恐，很多國(guó)家不只有一部法律。比如美國(guó)是“包裹法”，捆綁了很多法律，有反洗錢法、電信監(jiān)聽法等。

反恐重在防范，反恐法最大的亮點(diǎn)是一些特殊權(quán)力的授權(quán)，比如監(jiān)控、資料數(shù)據(jù)獲取、對(duì)犯罪嫌疑人拘留期限延長(zhǎng)等?？v覽有反恐法的國(guó)家，相關(guān)法律在打擊恐怖主義中起到了積極的作用。英國(guó)反恐研究智庫(kù)奎列姆基金會(huì)研究員恩奎司特告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，2005年倫敦地鐵恐怖襲擊發(fā)生前，英國(guó)警方發(fā)現(xiàn)一個(gè)可疑嫌犯，但卻無權(quán)將他長(zhǎng)期拘捕問話，如果嫌疑人不愿配合，就很容易貽誤時(shí)機(jī)。為此，英國(guó)不僅出臺(tái)了反恐法，而且不斷地更新法律細(xì)節(jié)，來應(yīng)對(duì)隨時(shí)變化的極端主義活動(dòng)。比如說對(duì)于機(jī)場(chǎng)的移民管理，當(dāng)局也根據(jù)反恐法的要求，加設(shè)了對(duì)嫌犯的控制手段，在懷疑其進(jìn)出境目的的前提下，就可以將其拘禁，或是阻止其進(jìn)出境的計(jì)劃，做到防患未然。英國(guó)政府從去年11月26日開始，實(shí)行新的更具有穿透力的反恐法案，為防止涉嫌參加恐怖活動(dòng)的英國(guó)公民回國(guó)，新法案對(duì)航空、通信、保險(xiǎn)公司提出一些特殊要求，如航空公司要更加快捷有效地提供乘客信息、通信公司必須按要求提供指定時(shí)間內(nèi)使用電腦和移動(dòng)電話的人員信息、保險(xiǎn)公司不得向恐怖組織支付贖金等。英國(guó)內(nèi)政大臣談到新反恐法時(shí)說：“該法案內(nèi)容重要、準(zhǔn)確，非常及時(shí)?！?/p>

李偉表示，打擊恐怖的行動(dòng)需要有法律依據(jù)，比如政府找科技公司查找數(shù)據(jù)，需要擁有法律授權(quán)，據(jù)此才能更好地開展反恐工作。反恐法也是拘留、監(jiān)控嫌犯的依據(jù)，相比于《刑法》的規(guī)定，反恐法會(huì)放得更松一些，對(duì)于一些嫌犯的拘留可能沒有必要事先取得許可，或是必須有相關(guān)證據(jù)才能實(shí)施監(jiān)控。反恐法的出臺(tái)對(duì)于歐美國(guó)家打擊恐怖主義起到積極作用，美國(guó)曾說他們通過“棱鏡”計(jì)劃的信息監(jiān)控，已經(jīng)挫敗40多起恐怖行動(dòng)。英國(guó)為了查一些可能與敘利亞、伊拉克恐怖組織有聯(lián)系的數(shù)據(jù)，甚至要求電信公司提供2007年的用戶記錄。他認(rèn)為，反恐法的授權(quán)，使得反恐部門在獲得人們的信息上擁有了廣泛的權(quán)力，這使得反恐涉及公眾隱私，所以會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議。美國(guó)的反恐法是“9·11”后作為戰(zhàn)時(shí)法出臺(tái)的，但在修訂時(shí)涉及公眾隱私問題的內(nèi)容沒有刪除，反而還有加強(qiáng)。

俄羅斯新的反恐法規(guī)定，日訪問量超過3000次的知名博主等同為新聞工作者，在寫博客時(shí)須遵守相關(guān)規(guī)定和限制。其中包括應(yīng)檢查信息真實(shí)性，不利用博客從事泄露國(guó)家機(jī)密、傳播包含宣揚(yáng)實(shí)施恐怖活動(dòng)或美化恐怖主義的信息及傳播色情、暴力內(nèi)容。

搞反恐雙重標(biāo)準(zhǔn)太偽善

國(guó)內(nèi)一名權(quán)威反恐問題專家告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，處理大量信息是反恐一個(gè)很重要的方面。反恐是一個(gè)很專業(yè)化的領(lǐng)域，不可能單單依靠IT或者網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者，只有通過專業(yè)人員在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡并進(jìn)行研判，才能發(fā)現(xiàn)恐怖分子招募人員、籌集資金等行為，提早發(fā)現(xiàn)和制止。在全球化的大背景下，互聯(lián)網(wǎng)依然是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)更新很快，不同網(wǎng)絡(luò)公司之間也存在不小的競(jìng)爭(zhēng)，如果沒有相關(guān)立法保障，會(huì)給反恐工作帶來難度。該專家認(rèn)為，各國(guó)打造反恐法時(shí)，都會(huì)強(qiáng)調(diào)“穿透力”，但也強(qiáng)調(diào)對(duì)資料和數(shù)據(jù)合理使用的問題。反恐?jǐn)?shù)據(jù)資料的收集使用只能在涉恐的范圍，如果與反恐無關(guān)，就不應(yīng)該也沒必要獲取或者進(jìn)行存儲(chǔ)。

美聯(lián)社近日援引喬治敦大學(xué)國(guó)際商業(yè)和金融教授泰德·莫蘭的話說，按照美國(guó)的反恐法，美國(guó)政府得以獲得存儲(chǔ)在其他國(guó)家的用戶數(shù)據(jù)，這就顯出美國(guó)的偽善。談到美國(guó)的偽善，李偉表示，“9·11”之后，《美國(guó)愛國(guó)者法案》要求網(wǎng)絡(luò)公司定期提供用戶信息，在斯諾登事件之后這已成為公開的秘密。各國(guó)為國(guó)家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全，在技術(shù)角度要求更多掌握涉恐信息無可厚非。李偉說：“反恐法在各個(gè)國(guó)家都擁有重要地位。澳大利亞一個(gè)劫持事件使得整個(gè)國(guó)家都陷入恐慌，如果在這種情況下再不加強(qiáng)法律、采取措施，那么反恐就成了一句空話。恐怖事件所造成的影響，不是一般的犯罪所能比擬的?！?/p>

“從國(guó)際合作的角度講，我們還是主張能夠在相互尊重的基礎(chǔ)上，在網(wǎng)絡(luò)問題上開展對(duì)話與合作，最好能夠建立通行的網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則，而不應(yīng)該搞雙重標(biāo)準(zhǔn)?！备惮?日在人大新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)一些國(guó)家做了這樣的忠告。英國(guó)反恐專家恩奎司特也向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，中國(guó)有必要加大針對(duì)反恐問題的立法力度，西方國(guó)家在此方面應(yīng)當(dāng)給予中國(guó)支持和理解?！?/p>