美國(guó)曾多次對(duì)以色列舉大棒

陶短房

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡3日打破外交慣例，繞開(kāi)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和白宮，徑直訴諸美國(guó)國(guó)會(huì)，以國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)博納客人的身份訪美，在國(guó)會(huì)發(fā)表演說(shuō)，聲稱(chēng)將揭露美國(guó)政府與伊朗之間的“秘密交易”，期待借此動(dòng)員美國(guó)輿論阻止伊核談判達(dá)成最終協(xié)議。這不僅在美以關(guān)系歷史上是破天荒的，而且在國(guó)際關(guān)系中也是罕見(jiàn)的。外界認(rèn)為，內(nèi)塔尼亞胡“大鬧華府”標(biāo)志著美以關(guān)系降低到冰點(diǎn)。很多人都認(rèn)為美國(guó)是以色列不可動(dòng)搖的支持者，但實(shí)際上，美國(guó)出于本國(guó)利益，與以色列關(guān)系曾多次陷入低潮期。

美國(guó)是第一個(gè)承認(rèn)以色列的國(guó)家，可以說(shuō)從以色列誕生起兩國(guó)的特殊關(guān)系即已開(kāi)始。但1948年第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之初，美國(guó)就曾對(duì)以色列實(shí)行過(guò)很多限制：當(dāng)英國(guó)在聯(lián)合國(guó)提出對(duì)巴勒斯坦實(shí)行武器禁運(yùn)時(shí)，美國(guó)卻主張應(yīng)把禁運(yùn)范圍擴(kuò)大到包括以色列在內(nèi)所有參戰(zhàn)國(guó)，并禁止適合服兵役年齡的移民進(jìn)入交戰(zhàn)國(guó)，這幾乎將急需兵員、武器補(bǔ)充的以色列判處死刑，迫使以色列不得不向捷克等國(guó)高價(jià)收購(gòu)二戰(zhàn)的淘汰武器。雙方?；鸷?，美國(guó)也向以色列施壓，迫使其在領(lǐng)土問(wèn)題上作出許多讓步。

美國(guó)之所以如此，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)英國(guó)在中東的勢(shì)力更大，美國(guó)希望在以色列和阿拉伯國(guó)家之間尋求平衡，而不愿把寶單獨(dú)押在一邊。這顯然影響了美以關(guān)系。早期以色列政府始終不敢信賴(lài)美國(guó)軍火渠道，第一、二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)主要依靠法國(guó)等歐洲國(guó)家獲得軍事裝備，甚至還曾向蘇聯(lián)采購(gòu)。

隨著冷戰(zhàn)的蔓延，美國(guó)軍方率先調(diào)整政策，1948年5月15日五角大樓向國(guó)家安全委員會(huì)遞交《美國(guó)在以色列戰(zhàn)略利益》備忘錄，建議拉攏以色列，1月17日國(guó)安會(huì)出臺(tái)NSC47/2號(hào)文件，開(kāi)始有計(jì)劃地強(qiáng)化美以關(guān)系。1951年3月14日，國(guó)安會(huì)出臺(tái)NSC47/5號(hào)文件，決定通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助和出售武器讓以色列加入反蘇陣營(yíng)，此后美以關(guān)系開(kāi)始加溫。

盡管如此，美國(guó)政府在上世紀(jì)50年代對(duì)以色列還是有些不冷不熱，以色列總理本·古里安和外長(zhǎng)沙略特曾試圖促使美國(guó)支持以色列的“戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備計(jì)劃”，即讓美國(guó)將儲(chǔ)備在中東、用于未來(lái)大戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備于以色列，但美國(guó)不置可否。相對(duì)應(yīng)的，美國(guó)在中東構(gòu)建“中央條約組織”作為地緣政治主要依托，但以色列拒絕加入，理由是其中許多主要成員國(guó)是中東阿拉伯或伊斯蘭國(guó)家（不過(guò)美國(guó)也未邀請(qǐng)，擔(dān)心以色列和伊斯蘭盟國(guó)無(wú)法在組織內(nèi)共存）。

1953年艾森豪威爾政府上臺(tái)，美以關(guān)系繼續(xù)不冷不熱，杜勒斯不回應(yīng)以色列政府“建立兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系”的要求，而以色列政府則對(duì)美國(guó)竭力爭(zhēng)取中東阿拉伯國(guó)家的做法不滿。此后美國(guó)相繼和伊拉克費(fèi)薩爾王朝達(dá)成軍事合作協(xié)議，和埃及關(guān)系正?；@些都令以色列不快和警惕。

1956年第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，以色列和英法聯(lián)手試圖控制蘇伊士運(yùn)河，美國(guó)對(duì)此十分不滿，1956年11月8日直接警告以色列立即停手，否則將停止一切援助，甚至以逐出聯(lián)合國(guó)相威脅，迫使以色列不得不“見(jiàn)好就收”。此后艾森豪威爾政府還通過(guò)改革稅法，減少美國(guó)猶太組織獲得捐贈(zèng)的數(shù)量，從而間接影響以色列財(cái)政，迫使以色列不得不履約從西奈半島撤軍。美國(guó)此舉意在排擠英法，在中東獨(dú)占鰲頭，隨著該目的達(dá)到和埃及親蘇態(tài)度日益明顯，美國(guó)主動(dòng)改善與以色列的關(guān)系，1957年“艾森豪威爾主義”首次把以色列納入美國(guó)地區(qū)性安全安排范疇，次年國(guó)安會(huì)備忘錄更將埃及“納賽爾主義”視作中東主要威脅，并力圖通過(guò)武裝以色列牽制納賽爾。此后美以開(kāi)始漫長(zhǎng)的蜜月期，各種援助源源不斷地流向以色列。第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，多虧絡(luò)繹不絕的美軍運(yùn)輸機(jī)送來(lái)以軍急需的各種物資，才讓以色列最終反敗為勝。

第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)力圖推動(dòng)中東和解及巴以分治。上世紀(jì)80-90年代，美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝克八訪中東，試圖促成巴以和解，但以色列總理沙米爾態(tài)度頑固，提出了一系列阻撓。為排除干擾，美國(guó)政府威脅暫停提供原定給以色列的100億美元貸款擔(dān)保，1992年美國(guó)老布什政府更直接施加影響，促使沙米爾政府在選舉中失敗，工黨拉賓政府上臺(tái)，一定程度上促成《奧斯陸協(xié)議》的誕生。

1996年內(nèi)塔尼亞胡第一次上臺(tái)，在巴以問(wèn)題上轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬，干擾了美國(guó)的中東和平進(jìn)程，對(duì)此克林頓政府曾多次向以色列施加壓力，兩次直接要求內(nèi)塔尼亞胡“面談”，迫使其軟化立場(chǎng)，但對(duì)此不滿的內(nèi)塔尼亞胡在當(dāng)年9月引發(fā)“圣殿山事件”，幾乎讓巴以和解中輟。此后美國(guó)和以色列長(zhǎng)期就定居點(diǎn)等問(wèn)題齟齬不止。奧巴馬上臺(tái)后一直試圖推動(dòng)自己版本的中東和平進(jìn)程，希望以色列停建并拆除定居點(diǎn)，而以色列自內(nèi)塔尼亞胡重新上臺(tái)后對(duì)此并不買(mǎi)賬。雙方的分歧還影響到彼此間的政治、軍事關(guān)系：據(jù)媒體稱(chēng)，去年8月奧巴馬就曾和內(nèi)塔尼亞胡在電話里“對(duì)罵”，奧巴馬政府一度凍結(jié)向以色列交付“海爾法”反坦克導(dǎo)彈，而此次內(nèi)塔尼亞胡訪美，美國(guó)政府官員集體回避，公開(kāi)的理由正是不想給外界以“奧巴馬為內(nèi)塔尼亞胡站臺(tái)”的印象。但總體上美以關(guān)系的主流仍是同盟與合作，正如奧巴馬3月2日強(qiáng)調(diào)的，他和內(nèi)塔尼亞胡的爭(zhēng)執(zhí)“不會(huì)是永久性破壞，充其量不過(guò)是一種干擾”?！?/p>