人民軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的歷史演變

劉鵬

軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的建立與軍隊(duì)中黨的建設(shè)和政治工作緊密相聯(lián)。清晰地梳理人民軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的歷史演變軌跡，不僅有助于了解人民軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作的歷史發(fā)展過(guò)程，還有助于勾勒人民軍隊(duì)反腐倡廉工作的歷史發(fā)展脈絡(luò)。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中萌芽與初具雛形

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，執(zhí)行軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)職能的主要是黨務(wù)委員會(huì)或各級(jí)政治機(jī)關(guān)。1930年10月，中共中央在頒布《 中國(guó)工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案 》的同時(shí)頒布了《 中國(guó)工農(nóng)紅軍黨務(wù)工作暫行條例草案 》，明確規(guī)定，“在軍團(tuán)、軍區(qū)革命軍事委員會(huì)及軍、師、與其同等部隊(duì)之政治部中，均須設(shè)立黨務(wù)委員”，“各級(jí)黨務(wù)委員會(huì)由各級(jí)黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生”。黨務(wù)委員會(huì)的首要職責(zé)和任務(wù)是，討論并決定對(duì)破壞黨章和違反黨的道德的黨員的處罰，并明確“師黨務(wù)委員會(huì)對(duì)于黨員破壞黨章及黨道德的行動(dòng)，可作預(yù)先的調(diào)查及最后的決定”。這是我軍最初建立維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的專職機(jī)關(guān)。1933年8月，中共中央決定設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì)，作為黨的中央監(jiān)察委員會(huì)正式成立之前的黨的紀(jì)律監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。根據(jù)中央的決定，1934年2月重新頒布了經(jīng)修改的《中國(guó)工農(nóng)紅軍黨務(wù)委員會(huì)暫行條例草案》，擴(kuò)大了黨務(wù)委員會(huì)的設(shè)置范圍和權(quán)限，規(guī)定：“在總政治部及軍區(qū)、軍分區(qū)、軍團(tuán)、師、總兵站、直屬醫(yī)院政治部中均須設(shè)立黨務(wù)委員會(huì)”，“黨務(wù)委員會(huì)的權(quán)限，在于討論及決定關(guān)于破壞黨章及黨的道德的處理，以及接收黨員與處分黨員的一切事項(xiàng)”。

1940年12月，中央發(fā)表了《中央關(guān)于地方黨及軍隊(duì)中黨務(wù)委員會(huì)工作的決定》，明確規(guī)定：“黨務(wù)委員會(huì)對(duì)每個(gè)黨員處分的決定，須作出簡(jiǎn)短明確書面決定，口頭決定無(wú)效”，“黨紀(jì)與軍紀(jì)有區(qū)別的，不得以黨的紀(jì)律代替軍隊(duì)服務(wù)的紀(jì)律。違反軍紀(jì)的黨員，在未涉及黨紀(jì)和有顯著破壞黨的政治影響者，除受軍紀(jì)處分外，不一定要同時(shí)施行黨的處分，開(kāi)除黨籍是黨紀(jì)的最高處分，至于逮捕、徒刑等等已是法律及軍紀(jì)的范圍”，“黨務(wù)委員會(huì)除解決黨內(nèi)糾紛，給個(gè)別之黨員以處分之權(quán)限外，應(yīng)負(fù)有保障黨員應(yīng)有之權(quán)利，監(jiān)督黨員實(shí)行應(yīng)有的義務(wù)之權(quán)限?！睆?qiáng)調(diào)要把黨紀(jì)、軍紀(jì)、法紀(jì)區(qū)別開(kāi)來(lái)，要保障黨員權(quán)利，監(jiān)察黨員履行黨員義務(wù)。這就使我軍黨的紀(jì)律檢查工作進(jìn)一步具體化了。

1942年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第十八集團(tuán)軍（八路軍）總政治部頒發(fā)的政治工作條例（草案）中的《黨務(wù)委員會(huì)工作條例》，曾規(guī)定在八路軍、新四軍旅以上政治部?jī)?nèi)均設(shè)立黨務(wù)委員會(huì)，其職權(quán)任務(wù)同紅軍時(shí)期大體相同，與紅軍時(shí)期不同的是明確了“各級(jí)黨務(wù)委員會(huì)，對(duì)于黨員破壞黨章及黨的道德行動(dòng)，可作預(yù)先的調(diào)查及最后的決定”。1945年5月，黨的“七大”決定，按照古田會(huì)議決議的原則，恢復(fù)軍隊(duì)中各級(jí)黨的委員會(huì)。

1947年7月，總政治部在全軍團(tuán)以上各級(jí)黨委會(huì)基本恢復(fù)的情況下，頒布了《中國(guó)人民解放軍黨委員會(huì)條例草案（初稿）》。這是我軍第一部黨委會(huì)條例。《條例草案（初稿）》明確規(guī)定：黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)行“絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”，“黨委會(huì)作為對(duì)軍隊(duì)之一切領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)的核心”。各級(jí)黨委員會(huì)建立后，旅以上各級(jí)黨務(wù)委員會(huì)予以撤銷。有關(guān)檢查干部政策的實(shí)施情況和查處黨員違紀(jì)問(wèn)題等都經(jīng)黨委集體討論決定，然后再交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。黨務(wù)工作的一般內(nèi)容主要包括討論并決定關(guān)于破壞黨章、違犯黨紀(jì)及黨的道德等事件之處理，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰黨員與黨的組織等等。這就使黨的紀(jì)律檢查工作在黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步趨于規(guī)范化。

在社會(huì)主義革命與建設(shè)中建立與中斷

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成了執(zhí)政黨，人民解放軍成了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)。為了加強(qiáng)軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作，各級(jí)軍隊(duì)成立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。1949年12月27日，中共中央在關(guān)于各省軍區(qū)、軍分區(qū)不單獨(dú)成立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)等問(wèn)題給四野前委的批復(fù)中指出：“野戰(zhàn)軍各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)不設(shè)立專門的工作機(jī)關(guān)，可以委托各級(jí)政治機(jī)關(guān)的組織部門管理其經(jīng)常工作，必要時(shí)亦可酌情增加組織部門的工作人員”;各省委（區(qū)黨委）及各地委的紀(jì)律檢查委員會(huì)，應(yīng)從各軍區(qū)和軍分區(qū)中選擇適當(dāng)?shù)耐緟⒓?，因此，軍區(qū)和軍分區(qū)不必單獨(dú)組織紀(jì)律檢查委員會(huì)，但各軍區(qū)和軍分區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立師或獨(dú)立團(tuán)則應(yīng)成立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。

1950年6月29日，中共中央作出《關(guān)于各級(jí)軍區(qū)應(yīng)成立紀(jì)檢會(huì)給各前委、軍區(qū)等的指示》，決定各級(jí)軍區(qū)單獨(dú)成立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。根據(jù)中央的指示，軍隊(duì)團(tuán)以上單位黨委相繼建立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。但沒(méi)有設(shè)立中央軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)，全軍黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作由軍委總政治部掌管。12月10日，中共中央作出《關(guān)于軍隊(duì)各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)與地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)系的決定》，明確了各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，規(guī)定軍區(qū)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，在軍區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，上級(jí)軍區(qū)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)及同級(jí)地方黨委紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作;野戰(zhàn)軍兵團(tuán)、軍、師兼任地方軍區(qū)任務(wù)者，其黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)與同級(jí)地方黨委及上級(jí)軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的關(guān)系如同前一項(xiàng)規(guī)定一樣，不兼任者，則受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的指導(dǎo)。1954年3月5日，總政治部作出《關(guān)于紀(jì)律檢查委員會(huì)可設(shè)立常委會(huì)的指示》，指出：為了便于召開(kāi)會(huì)議，集體地迅速處理問(wèn)題，各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，根據(jù)實(shí)際需要，經(jīng)上一級(jí)黨委批準(zhǔn)可設(shè)立常委會(huì)。但一切重要案件和重要工作問(wèn)題，仍須由紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議決定，黨委批準(zhǔn)，不應(yīng)以常委會(huì)代替全體委員會(huì)。8月9日，總政治部作出《關(guān)于軍隊(duì)各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的任務(wù)和職權(quán)的規(guī)定》，明確了“軍隊(duì)中黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)不專設(shè)辦事機(jī)關(guān)，其日常工作由同級(jí)政治機(jī)關(guān)的組織部門辦理。軍隊(duì)中黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行工作”。在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、整黨運(yùn)動(dòng)、“三反”運(yùn)動(dòng)中，軍隊(duì)各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)于繼續(xù)保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，抵制資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕，對(duì)于鞏固和純潔軍隊(duì)中黨的組織，維護(hù)黨的紀(jì)律，起了積極的作用。

1955年3月21日，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》。根據(jù)中央決定，9月17日，總政治部發(fā)出《關(guān)于軍隊(duì)成立黨的監(jiān)察委員會(huì)的通知》，明確中國(guó)人民解放軍黨的監(jiān)察委員會(huì)在黨的中央監(jiān)察委員會(huì)及軍委、總政治部領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，各級(jí)黨的監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)在上級(jí)黨的監(jiān)察委員會(huì)和同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。軍隊(duì)中黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，不專設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，其日常工作，由各該級(jí)政治機(jī)關(guān)組織部門的監(jiān)察處、科、助理員辦理（如無(wú)專職助理員者由黨務(wù)助理員兼辦），原政治機(jī)關(guān)組織部門的紀(jì)律檢查處、科、助理員，統(tǒng)改為監(jiān)察處、科、助理員。這次改變，在當(dāng)時(shí)歷史條件下是加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的需要。新的監(jiān)察委員會(huì)比過(guò)去的紀(jì)律檢查委員會(huì)，任務(wù)加重了，職權(quán)擴(kuò)大了。監(jiān)委除了查處黨內(nèi)違紀(jì)案件外，還要對(duì)黨組織和黨員干部是否遵紀(jì)守法加強(qiáng)監(jiān)督。

1957年9月，解放軍監(jiān)委根據(jù)黨的八大通過(guò)的黨章，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際情況，制定了《關(guān)于軍隊(duì)各級(jí)黨的監(jiān)察委員會(huì)工作概則（草案）》，對(duì)監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)、職權(quán)以及工作制度都作了具體規(guī)定。同時(shí)，解放軍黨的監(jiān)察委員會(huì)還頒發(fā)了《關(guān)于軍隊(duì)黨內(nèi)處分批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)的規(guī)定（草案）》，對(duì)軍隊(duì)各級(jí)黨組織處分黨員的批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)作出了規(guī)定。1962年12月，為貫徹八屆十中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，中央軍委作出《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)中黨的監(jiān)察工作的指示》。 從黨的八大至“文化大革命”爆發(fā)前十年，八屆十中全會(huì)是專門討論黨的監(jiān)察工作唯一的全會(huì)。雖然八屆十中全會(huì)后政治思想上的“左”傾錯(cuò)誤進(jìn)一步發(fā)展了，但僅就黨的監(jiān)察工作而言確實(shí)進(jìn)一步得以加強(qiáng)，黨和軍隊(duì)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職能和權(quán)力都比原來(lái)有所擴(kuò)增。

“文化大革命”期間，林彪、“四人幫”出于篡黨奪權(quán)的目的，竭力鼓吹“踢開(kāi)黨委鬧革命”，煽動(dòng)無(wú)政府主義，全盤否定黨的監(jiān)察工作，他們誣蔑“在我黨的歷史上，監(jiān)察委員會(huì)沒(méi)有起過(guò)什么好作用”。1969年1月，經(jīng)康生等人策劃，炮制了撤銷中央監(jiān)委的報(bào)告，把中央監(jiān)委機(jī)關(guān)干部統(tǒng)統(tǒng)下放到“五七”干校。在這期間召開(kāi)的“九大” “十大”通過(guò)的兩個(gè)黨章中，都取消了關(guān)于黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的條款。黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察工作遭到全面破壞，軍隊(duì)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)和工作也被破壞和取消。1967年7月25日，林彪以“莫須有”的罪名，提出“砸爛總政閻王殿”，總政治部的機(jī)關(guān)各部被迫停止辦公。11月12日成立軍委辦事組政工組，取代總政治部。1968年10月軍隊(duì)黨的工作機(jī)關(guān)總政治部被軍事管制，總政的各項(xiàng)工作受到嚴(yán)重破壞，解放軍黨的監(jiān)委也同時(shí)被取消。直到1969年12月26日，經(jīng)中共中央決定，總政治部恢復(fù)辦公，同時(shí)在總政組織部設(shè)紀(jì)律檢查處，作為全軍紀(jì)律檢查工作的辦事機(jī)構(gòu)。

在改革開(kāi)放中恢復(fù)與完善

鑒于“文革”期間紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的破壞和紀(jì)檢監(jiān)察工作的弱化導(dǎo)致軍隊(duì)作風(fēng)紀(jì)律問(wèn)題迭出的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革開(kāi)放新時(shí)期，軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)得到恢復(fù)和完善，軍隊(duì)紀(jì)律檢查工作逐漸走上健康發(fā)展的道路。

1977年8月13日，葉劍英在黨的十一大上作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，規(guī)定“黨的中央委員會(huì)，地方縣和縣以上、軍隊(duì)團(tuán)和團(tuán)以上各級(jí)黨的委員會(huì)，都設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)由同級(jí)黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生，并在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作”。這一規(guī)定為軍隊(duì)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和恢復(fù)健全紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作指明了方向。12月28日，中央軍委全體會(huì)議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)組織性紀(jì)律性的決定》，要求“建立健全團(tuán)以上黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，充分發(fā)揮其作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律情況的檢查和監(jiān)督，使紀(jì)律檢查委員會(huì)真正成為黨委反對(duì)不良傾向、維護(hù)紀(jì)律的有力助手”，并提出全軍特別是團(tuán)以上黨委和機(jī)關(guān)每年至少對(duì)組織紀(jì)律進(jìn)行一次整頓。

根據(jù)中央和軍委的指示精神，1978年7月18日，總參謀部、總政治部發(fā)出《關(guān)于增設(shè)紀(jì)律檢查、保密檢查機(jī)構(gòu)或人員的通知》，決定在各級(jí)政治機(jī)關(guān)的組織部門增設(shè)紀(jì)律檢查委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)或人員，并對(duì)大軍區(qū)級(jí)以下各級(jí)政治機(jī)關(guān)組織部門增設(shè)的機(jī)構(gòu)和具體員額做了規(guī)定。9月25日，中央軍委發(fā)出了《關(guān)于團(tuán)以上各級(jí)黨委成立紀(jì)律檢查委員會(huì)的通知》，規(guī)定了省軍區(qū)、野戰(zhàn)軍或相當(dāng)于軍級(jí)以上單位的紀(jì)律檢查委員的構(gòu)成人數(shù)和素質(zhì)要求。全軍團(tuán)以上單位至1980年普遍成立了紀(jì)律檢查委員會(huì)。紀(jì)律檢查委員會(huì)的恢復(fù)和健全，對(duì)于加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。

1980年1月10日，中央軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)開(kāi)始組建，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央軍委任命甘渭漢為中國(guó)共產(chǎn)黨中國(guó)人民解放軍紀(jì)律檢查委員會(huì)書記，開(kāi)始籌建軍委紀(jì)委辦事機(jī)構(gòu)。1980年3月13日，總政治部辦公廳發(fā)出《關(guān)于解放軍黨的紀(jì)檢工作任務(wù)和當(dāng)前幾項(xiàng)工作的分工意見(jiàn)》的通知，指出紀(jì)委辦事機(jī)構(gòu)，從現(xiàn)在起開(kāi)始正式辦公，解放軍紀(jì)委的基本任務(wù)是“維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)，保證黨的路線、方針、政策、組織原則和中央、中央軍委的指示決議在全軍貫徹執(zhí)行”。1981年1月12日，軍委紀(jì)委頒發(fā)《中央軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)工作任務(wù)和職權(quán)范圍的暫行規(guī)定》，指出：軍委紀(jì)委在中央軍委、中央紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作;軍委紀(jì)委對(duì)軍隊(duì)所有黨員、黨的組織違犯黨紀(jì)的行為有權(quán)進(jìn)行檢查;軍委紀(jì)委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。規(guī)定還對(duì)軍委紀(jì)委各處、室的工作職責(zé)做了具體分工。10月24日，中央軍委批轉(zhuǎn)解放軍黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)更名為“中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)紀(jì)律檢查委員會(huì)”。

1981年2月11日，總參謀部、總政治部發(fā)出《關(guān)于各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)辦公室的編制序列的通知》，規(guī)定“各級(jí)黨的紀(jì)委辦公室的編制序列，在司、政、后機(jī)關(guān)編制后面單獨(dú)劃出，列在司、政、后機(jī)關(guān)直屬部（處）平行位置”。9月30日，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，總參謀部印發(fā)《中共中央軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)編制系統(tǒng)表》，規(guī)定軍委紀(jì)委機(jī)關(guān)下設(shè)四處一室，即辦公室、紀(jì)律檢查處、案件處理處、調(diào)查研究處、來(lái)信來(lái)訪處。12月31日，總政治部作出《關(guān)于軍隊(duì)執(zhí)行十二大黨章幾個(gè)具體問(wèn)題的規(guī)定》，指出軍隊(duì)團(tuán)以上單位設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，由同級(jí)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。相當(dāng)于團(tuán)級(jí)而沒(méi)有設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)的單位，黨委應(yīng)以一名委員分工主管紀(jì)律檢查工作。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)適當(dāng)吸收直屬下一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)或黨委會(huì)的成員參加。同時(shí)規(guī)定“黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)和總部委員會(huì)設(shè)紀(jì)律檢查委員，委員少的支部由其他委員兼任”。至此，軍隊(duì)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)體系基本形成，上至中央軍委，下至基層營(yíng)連，都有從事紀(jì)檢工作的辦事機(jī)構(gòu)和人員。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，1983年8月15日，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，總參謀部頒發(fā)《關(guān)于調(diào)整紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和人員編制問(wèn)題》的通知，對(duì)各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和人員編制做了調(diào)整，同時(shí)，對(duì)各級(jí)紀(jì)委辦公室的等級(jí)和紀(jì)律檢查人員的職稱也作了規(guī)定。1983年總政治部頒發(fā)的《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》（試行本）增加了《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)條例》，對(duì)團(tuán)以上黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的設(shè)置、產(chǎn)生辦法、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、主要任務(wù)、職權(quán)范圍、工作制度、自身建設(shè)等問(wèn)題，以條例的形式作了規(guī)定。

1990年6月4日，為了更好地從體制上理順紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和政治機(jī)關(guān)的關(guān)系，更好地理順紀(jì)檢工作與政治機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門工作的關(guān)系，更好地理順紀(jì)檢部門內(nèi)部的關(guān)系，黨中央、中央軍委經(jīng)慎重考慮、反復(fù)研究作出決策，對(duì)軍委紀(jì)委辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，軍委紀(jì)委的辦事機(jī)構(gòu)并入總政的編制序列，總政紀(jì)律檢查部成立。隨后，中央軍委發(fā)出通知決定：軍隊(duì)各級(jí)黨的紀(jì)委書記，均由同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或政治部領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，不再設(shè)立紀(jì)委專職書記、副書記和專職委員……同時(shí)通過(guò)了《關(guān)于中央軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)工作任務(wù)、職權(quán)范圍和工作制度的暫行規(guī)定》，規(guī)定軍委紀(jì)委“在中央軍委和總政治部的統(tǒng)一部署下，抓好廉政建設(shè)和黨風(fēng)建設(shè)”。1991年1月1日中央軍委頒發(fā)的《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》，規(guī)定中國(guó)人民解放軍黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，是各單位維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的檢查機(jī)關(guān)，在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，并對(duì)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的組織、各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的任務(wù)、職權(quán)等作了明確規(guī)定，以正式條例的方式規(guī)定了軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)工作體制。

1993年1月7日，中央紀(jì)委和監(jiān)察部召開(kāi)機(jī)關(guān)干部職工動(dòng)員大會(huì)，宣布中紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公。合署后的中央紀(jì)委履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對(duì)黨中央全面負(fù)責(zé)。5月17日，中央軍委發(fā)出《關(guān)于軍以上單位紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題的通知》，決定：（一）原則上將軍以上單位政治部紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)或人員從組織部劃出，分別單設(shè)紀(jì)律檢查部、處。仍列入本級(jí)政治部序列，為本級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。各單位紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)單設(shè)后，人員要盡量精干。（二）鑒于國(guó)家監(jiān)察部已與中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，為加強(qiáng)和完善軍隊(duì)行政監(jiān)察機(jī)制，軍隊(duì)行政監(jiān)察工作的職能也由各級(jí)紀(jì)律檢查部門（或政治部組織部）擔(dān)任。8月20日，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，便于黨紀(jì)檢查和行政監(jiān)察工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，中央軍委對(duì)中央軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)進(jìn)行了調(diào)整，決定由周子玉任中央軍委紀(jì)委書記，徐惠滋、許勝、彭鋼任副書記，程建寧、毛鳳鳴、鄧正明、尹鳳岐、任興德任委員。1995年5月10日，中共中央、中央軍委批準(zhǔn)頒發(fā)《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》。條例規(guī)定總政治部同中央軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)一起領(lǐng)導(dǎo)全軍黨的紀(jì)律檢查工作，同時(shí)“領(lǐng)導(dǎo)全軍的行政監(jiān)察工作，制定行政監(jiān)察的政策規(guī)定，檢查和處理職權(quán)范圍內(nèi)的違犯政紀(jì)的案件”。9月27日，總參謀部批復(fù)，將總政紀(jì)檢部來(lái)信來(lái)訪處改為行政監(jiān)察局，等級(jí)、人員編制均不變，履行軍隊(duì)行政監(jiān)察工作的有關(guān)職能，并仍負(fù)責(zé)原來(lái)信來(lái)訪處承擔(dān)的信訪工作。至此，軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)基本定型，一直沿用至今。

（責(zé)編 興柱）