國(guó)家開放大學(xué)需要什么樣的教育質(zhì)量觀

*基金項(xiàng)目：廣西省教改重點(diǎn)課題“創(chuàng)建廣西開放大學(xué)的研究與實(shí)踐”（2011JGZ113）。

摘要：國(guó)家開放大學(xué)需要什么樣的教育質(zhì)量觀？由于開放大學(xué)有著與普通高等教育不同的使命和職能，其教育質(zhì)量觀必然注入新的內(nèi)涵。國(guó)家開放大學(xué)教育質(zhì)量觀，必須運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，以開放性、合作性和創(chuàng)新性為核心理念，明確兩個(gè)基本定位：一是社會(huì)需求導(dǎo)向定位，以大眾教育和終身教育構(gòu)成基本內(nèi)涵，形成人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的教育特征，確立有別于精英教育培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的教育質(zhì)量觀；二是辦學(xué)特色定位，以網(wǎng)絡(luò)教育、系統(tǒng)辦學(xué)、整體效能、“跨界”產(chǎn)品和開放合作教育的辦學(xué)特點(diǎn)，形成多層次、多樣化的各類教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確立開放大學(xué)面向大眾教育和終身教育的教育質(zhì)量體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家開放大學(xué)促進(jìn)教育公平的新使命。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5195（2015）04-0073-07 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2015.04.009

作者簡(jiǎn)介：崔踐，研究員，廣西廣播電視大學(xué)黨委書記（廣西南寧　530022）。

一、國(guó)家開放大學(xué)必須突破普通高等教育質(zhì)量觀的“圍城”

1.什么是普通高等教育的質(zhì)量觀

聯(lián)合國(guó)教科文組織《21世紀(jì)的高等教育——展望和行動(dòng)世界宣言》指出：“高等教育的質(zhì)量是一個(gè)多層面的概念，應(yīng)包括高等教育的一切功用和活動(dòng)?！睋?jù)此，并結(jié)合學(xué)者對(duì)中外高等教育質(zhì)量觀研究的梳理（袁松鶴等，2012），筆者認(rèn)為，如果說(shuō)“質(zhì)量就是符合目標(biāo)”（羅丹，2007），那么普通高等教育質(zhì)量觀就是在大學(xué)辦學(xué)時(shí)空、學(xué)習(xí)對(duì)象和培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行定位的基礎(chǔ)上，對(duì)最終結(jié)果“符合目標(biāo)”的程度所進(jìn)行的綜合概括。一般來(lái)說(shuō)普通高等教育質(zhì)量觀包括以下方面：

（1）教育質(zhì)量的供給屬性：包括學(xué)校的辦學(xué)條件必須符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)服務(wù)達(dá)到預(yù)期要求，以及辦學(xué)目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)的三者統(tǒng)一。它要求教育行為必須符合教育基本規(guī)律，此即內(nèi)適性質(zhì)量觀。（2）教育質(zhì)量的需求屬性：主要體現(xiàn)為特定學(xué)習(xí)者價(jià)值的提升，即知識(shí)獲取、技能提升、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、素質(zhì)養(yǎng)成的統(tǒng)一；還包括國(guó)家、社會(huì)和用人單位對(duì)人才需求的滿足，此即適切性質(zhì)量觀。（3）教育質(zhì)量的產(chǎn)品屬性：主要包括人才、科研、服務(wù)、文化等教育“產(chǎn)出”形態(tài)和規(guī)格等，亦可看作是適切性質(zhì)量觀的“外適質(zhì)量”和“個(gè)適質(zhì)量”范疇。（4）教育質(zhì)量的發(fā)展屬性：即質(zhì)量的階段性、漸進(jìn)性和多樣性的統(tǒng)一，無(wú)論對(duì)學(xué)校、學(xué)習(xí)者還是用人單位皆如此，此即價(jià)值增值質(zhì)量觀。（5）教育質(zhì)量的生成屬性：包括教育體制、人才培養(yǎng)模式、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，這是教育質(zhì)量的外在約束與保障。（6）教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)屬性：包括學(xué)校教育設(shè)計(jì)的目的性即達(dá)到既定目標(biāo)，學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的感受性即滿足基本預(yù)期，以及用人單位的效用性，即低成本高收益的統(tǒng)一。

毫無(wú)疑問，國(guó)家開放大學(xué)教育質(zhì)量觀在一般性要求上應(yīng)當(dāng)符合上述普通高校的質(zhì)量觀，在具體操作上“必須有包括知識(shí)、能力和素質(zhì)方面的基本指標(biāo)”，“必須有教學(xué)、課程、討論、作業(yè)、輔導(dǎo)、考核以及實(shí)驗(yàn)等高等教育基本環(huán)節(jié)”（丁興富，2005）。但由于國(guó)家開放大學(xué)有著與普通高校不一樣的使命和職能，其教育質(zhì)量觀必然注入新的內(nèi)涵。

2.國(guó)家開放大學(xué)的特殊使命

中央廣播電視大學(xué)在辦學(xué)初期對(duì)普通高等教育雖有路徑依賴，但在轉(zhuǎn)型之時(shí)被賦予了新的特殊使命：2011年5月26日，教育部黨組對(duì)中央廣播電視大學(xué)申請(qǐng)建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)的請(qǐng)示批復(fù)中指出：國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)要“努力滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需要，為構(gòu)建靈活開放的終身教育體系作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”（中華人民共和國(guó)教育部，2012）。2012年8月1日，時(shí)任國(guó)務(wù)委員的劉延?xùn)|在國(guó)家開放大學(xué)掛牌成立大會(huì)上，對(duì)國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)職能做了明確定位，實(shí)際上也是對(duì)其教育質(zhì)量觀的內(nèi)涵闡述（何菁，2012）：

國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)對(duì)象是大眾人群，即“面向人人，實(shí)現(xiàn)校園教育向社會(huì)教育延伸，實(shí)行學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重”——這實(shí)際上明確了質(zhì)量觀的供給屬性和需求屬性。

國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)形式是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，即“基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程支持服務(wù)與面授相結(jié)合的教學(xué)方式”——這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量觀的產(chǎn)品屬性和生成屬性。

國(guó)家開放大學(xué)在高等教育體系中處于全日制高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育相交叉的樞紐地位，因此必須“通過(guò)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換等方式建立與普通高校有效對(duì)接的‘立交橋’”——這提出了質(zhì)量觀的多樣性、層次性和發(fā)展屬性。

國(guó)家開放大學(xué)的新使命是“促進(jìn)教育公平、構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支撐”——這涉及質(zhì)量觀的評(píng)價(jià)屬性。

國(guó)家開放大學(xué)必須“深化辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革，建立嚴(yán)格而有彈性的教學(xué)管理制度和寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度”——這強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量觀的保障屬性。

由此可見，國(guó)家開放大學(xué)在其誕生之初就被確定為肩負(fù)特殊使命的新型大學(xué)。國(guó)家開放大學(xué)的教育質(zhì)量觀必須“不斷適應(yīng)整個(gè)社會(huì)由于網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的變化和新的特點(diǎn)”，并“與終身教育的質(zhì)量觀達(dá)到同一和一致”（丁興富，2005）。就是說(shuō)國(guó)家開放大學(xué)的教育質(zhì)量觀本質(zhì)上是全民素質(zhì)教育質(zhì)量觀。

3.開放大學(xué)質(zhì)量觀的特殊性

國(guó)家開放大學(xué)與普通高校比較，國(guó)家開放大學(xué)教育質(zhì)量觀的特點(diǎn)為：

（1）兩者質(zhì)量觀的本質(zhì)屬性相同，都強(qiáng)調(diào)對(duì)人的知識(shí)、能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，但國(guó)家開放大學(xué)面對(duì)的是大眾學(xué)員且終其一生，其質(zhì)量觀更強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性、多樣性和層次性。（2）兩者質(zhì)量觀都具有產(chǎn)品屬性，但由于國(guó)家開放大學(xué)是基于網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)，因而質(zhì)量觀必須凸顯網(wǎng)絡(luò)和信息化特性，更強(qiáng)調(diào)整體性、開放性、可及性和靈活性。（3）兩者的質(zhì)量觀都強(qiáng)調(diào)發(fā)展屬性，但國(guó)家開放大學(xué)面對(duì)的是大眾之終身學(xué)習(xí)，其質(zhì)量觀在縱向?qū)用嫔媳厝灰戎饕鎸?duì)適齡期學(xué)習(xí)者的普通高等教育具有更大的跨度和更多層次，學(xué)制上更具彈性。（4）兩者辦學(xué)面對(duì)的學(xué)習(xí)對(duì)象顯然有較大區(qū)別，國(guó)家開放大學(xué)從事的是大眾教育而不是精英教育，其質(zhì)量觀在橫向?qū)用嫔蠎?yīng)當(dāng)更加關(guān)注學(xué)習(xí)的多樣性、差異性和個(gè)體性，應(yīng)以全民“一個(gè)都不能少”的素質(zhì)提升為己任，而不是只關(guān)注經(jīng)高考篩選之后的同質(zhì)化學(xué)習(xí)者。（5）兩者質(zhì)量觀的生成屬性也不一樣，國(guó)家開放大學(xué)依托系統(tǒng)辦學(xué)、合作辦學(xué)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)，其質(zhì)量觀更強(qiáng)調(diào)對(duì)人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)體系和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。（6）兩者都追求低成本高效益，但國(guó)家開放大學(xué)由于借助網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)辦學(xué)而突破了時(shí)空限制，擁有更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，更有利于提供人人可及的教育機(jī)會(huì)，更能強(qiáng)有力地促進(jìn)教育公平。

可見，雖然國(guó)家開放大學(xué)所秉持的大眾教育質(zhì)量觀與普通高校所秉持的精英教育質(zhì)量觀在人才培養(yǎng)目的上是一致的，因而質(zhì)量觀的一般屬性相同；但由于兩者的教育使命不同、教育目標(biāo)不同，其教育質(zhì)量觀必然有所不同。潘懋元教授曾指出：“只要是多種形式辦學(xué)，就不能用原來(lái)全日制普通高校本科教育（它是傳統(tǒng)精英教育的主體）的準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范成人高等教育、高等職業(yè)技術(shù)教育、高等教育自學(xué)考試；不能用學(xué)歷教育的準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范非學(xué)歷教育；不能用課堂教學(xué)的準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范各種遠(yuǎn)距離教育”，“不應(yīng)以學(xué)術(shù)型的精英教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為大眾高等教育的標(biāo)準(zhǔn)”（潘懋元，2000）。國(guó)家開放大學(xué)必須走出普通高等教育質(zhì)量觀的“圍城”，彰顯自身教育質(zhì)量觀的開放性、合作性和創(chuàng)新性的特色，才能擺脫與普通高校一同競(jìng)爭(zhēng)適齡期學(xué)習(xí)人群的“紅?！?，步入可以大有作為的大眾教育和終身教育的“藍(lán)?！保╓.錢·金等，2005）。

二、國(guó)家開放大學(xué)教育質(zhì)量觀的社會(huì)需求導(dǎo)向定位

“從大眾化這一概念的完整的內(nèi)涵出發(fā)”（潘懋元，2000），確立有別于精英教育培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家開放大學(xué)教育質(zhì)量觀，首先必須確定社會(huì)需求導(dǎo)向定位。國(guó)家開放大學(xué)教育質(zhì)量觀社會(huì)需求導(dǎo)向的基本內(nèi)涵：

1.大眾教育

什么是開放大學(xué)所服務(wù)的大眾教育？大眾教育有三個(gè)特征：

（1）海量人群，即數(shù)千萬(wàn)、數(shù)億計(jì)的“人人皆學(xué)”之學(xué)習(xí)者。普通高校由于受到時(shí)空限制，不可能滿足如此巨量的學(xué)習(xí)需求。而基于網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)辦學(xué)的國(guó)家開放大學(xué)，卻可以跨越時(shí)空限制，把大學(xué)辦在社會(huì)中，辦在大眾身邊，因而能夠接納大規(guī)模學(xué)習(xí)者。

（2）非精英人群。借用二八定律 ①來(lái)描述，如果說(shuō)“人人皆學(xué)”當(dāng)中20%的學(xué)習(xí)者是精英人群，那么另外80%的學(xué)習(xí)者就是非精英的大眾人群，普通高校和國(guó)家開放大學(xué)面對(duì)的分別是前者和后者?！岸藙澐帧碧崾疚覀?，國(guó)家開放大學(xué)與普通高校的教育質(zhì)量觀是針對(duì)不同教育群體的，大眾教育所關(guān)注的重點(diǎn)是廣大非精英學(xué)習(xí)者。

（3）“長(zhǎng)尾”人群?？死锼埂ぐ驳律拈L(zhǎng)尾理論認(rèn)為（劉洪冰，2008），由于成本和效率的因素，過(guò)去人們只能關(guān)注重要的人或重要的事，如果用正態(tài)分布曲線來(lái)描繪這些人或事，人們只能關(guān)注曲線較短的“頭部”，而處于曲線較長(zhǎng)“尾部”的大多數(shù)人或事，則需要更多精力和成本才能關(guān)注到。克里斯·安德森研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)顛覆了這一態(tài)勢(shì)——網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下商品的大規(guī)模銷售額不再是由少數(shù)同質(zhì)性的大訂單加總構(gòu)成的，而是由大量滿足了不同需求的“小眾化”商品匯聚而成的。以2014年“天貓1111購(gòu)物狂歡節(jié)”為例，全天約571億元的海量交易額，是由千千萬(wàn)萬(wàn)的小商家和小買家匯聚而成的，僅天貓就有近2.7萬(wàn)個(gè)商家提供了不同檔次、不同種類的4.2萬(wàn)個(gè)品牌的商品（沈光倩，2014）。顯然，這些商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)法“統(tǒng)一”的，一定是千差萬(wàn)別的。這就是新經(jīng)濟(jì)的“長(zhǎng)尾”現(xiàn)象。

作為“新教育”的網(wǎng)絡(luò)大眾教育高度符合“長(zhǎng)尾”理論的描述：互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的普及，使人們得以關(guān)注過(guò)去被精英教育長(zhǎng)期忽略的大眾學(xué)習(xí)者。這里的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)“大眾”不是單一的“大數(shù)據(jù)”，而是積“小眾”為“海量”的概念；也并非“整齊劃一”的同質(zhì)化人群，而是“參差不齊”的多樣化概念。因此，相對(duì)于某一地域、某一專業(yè)課程、某一學(xué)歷層次、某一時(shí)段的學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō)，往往是小眾化和個(gè)性化的。但由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)降低了優(yōu)質(zhì)教育資源供給和獲得的成本，加上網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的無(wú)限容量，使得開放大學(xué)能夠“多多益善”地吸納無(wú)數(shù)“小眾”學(xué)習(xí)者匯成海量的學(xué)習(xí)“大眾”，如涓流成海，如積沙成塔。這就是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的“長(zhǎng)尾”特征：以學(xué)習(xí)人群的“小眾化”匯成總量的“大眾化”，以學(xué)習(xí)需求的“個(gè)性化”構(gòu)成總體的“多樣化”，以學(xué)習(xí)時(shí)間的“碎片化”形成“時(shí)時(shí)皆學(xué)”，以學(xué)習(xí)地點(diǎn)的“泛在化”呈現(xiàn)“處處可學(xué)”。

大眾學(xué)習(xí)者的海量規(guī)模，意味著國(guó)家開放大學(xué)的教育質(zhì)量觀必須涵蓋“人人皆學(xué)”的所有學(xué)習(xí)者；大眾學(xué)習(xí)者的非精英屬性，意味著國(guó)家開放大學(xué)的教育質(zhì)量觀不能套用精英教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；大眾學(xué)習(xí)者的“長(zhǎng)尾”特性，意味著網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的大眾并非像精英教育那樣是由高考篩選的同質(zhì)化學(xué)習(xí)者組成，而是由“各取所需”、“參差不齊”、“天南海北”的小眾化學(xué)習(xí)者匯聚而成。因此，面對(duì)海量的、散在的、非精英的“長(zhǎng)尾”人群，國(guó)家開放大學(xué)的教育質(zhì)量觀必須是多樣性、多層次和多元化的統(tǒng)一。目前，在開放教育服務(wù)的學(xué)習(xí)者和各類組織中，數(shù)量龐大的“長(zhǎng)尾”教育客戶尚待開發(fā)，與之相適應(yīng)的教育質(zhì)量觀亟待創(chuàng)新，這兩點(diǎn)的突破必將給開放大學(xué)帶來(lái)規(guī)模與質(zhì)量提升的重大拐點(diǎn)。如果人為拔高教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)輒以精英教育質(zhì)量觀來(lái)“統(tǒng)一”所有高等教育標(biāo)準(zhǔn)，客觀上就是在排斥大眾教育。如果被局限于普通高等教育的同一種類、單一向度的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，將是面向大眾教育的開放大學(xué)改革發(fā)展的桎梏。

2.終身教育

終身教育是人們?cè)谝簧兴艿降母鞣N培養(yǎng)教育的總和，其最終目的在于維持和改善個(gè)人社會(huì)生活的質(zhì)量。如果說(shuō)國(guó)家開放大學(xué)的大眾教育是從學(xué)習(xí)人群的橫向?qū)用婵紤]問題，那么終身教育質(zhì)量觀就是從學(xué)習(xí)者的縱向?qū)用婵紤]問題。

筆者認(rèn)為終身教育有三個(gè)重點(diǎn)：一是滿足學(xué)齡期學(xué)習(xí)者身心成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求，即高等教育適齡期學(xué)習(xí)者的全日制學(xué)習(xí)需求。二是滿足在職人員職業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)需求，即在職教育和繼續(xù)教育。三是滿足大學(xué)畢業(yè)后成人身心健康的學(xué)習(xí)需求，包括滿足興趣愛好等進(jìn)行的休閑學(xué)習(xí)需求。這三個(gè)終身教育重點(diǎn)都涉及到相關(guān)的知識(shí)更新、技能提高和素質(zhì)提升。

國(guó)家開放大學(xué)教育質(zhì)量觀應(yīng)當(dāng)涵蓋終身教育的上述重點(diǎn)需求。滿足個(gè)人層面的終身學(xué)習(xí)需求，是滿足“長(zhǎng)尾”大眾學(xué)習(xí)需求的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家開放大學(xué)大眾教育的前提。終身教育與大眾教育是互為因果、相互促進(jìn)的關(guān)系：教育大眾化決定了學(xué)習(xí)需求的“長(zhǎng)尾”特征，必然要求在橫向上確立多樣化的教育質(zhì)量要求；學(xué)習(xí)終身化決定了每個(gè)人的學(xué)習(xí)需求具有“馬斯洛需求層次”那樣的傾向于自我實(shí)現(xiàn)的發(fā)展特征，必然要求在縱向上確立多層次的教育質(zhì)量要求。國(guó)家開放大學(xué)只有在確立滿足上述定義的大眾教育和終身學(xué)習(xí)教育質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，才能有效地提升網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)規(guī)模和彰顯辦學(xué)特色。

三、國(guó)家開放大學(xué)教育質(zhì)量觀的辦學(xué)特色定位

“高等教育從精英階段到大眾化階段，不只是‘量’的增長(zhǎng)，而且是‘質(zhì)’的變化”，“所謂‘質(zhì)’的變化，包括教育觀念的改變，教育功能的擴(kuò)大，培養(yǎng)目標(biāo)和教育模式的多樣化?！保ㄅ隧?，2000）因此，國(guó)家開放大學(xué)教育質(zhì)量觀，還必須從辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)層面進(jìn)一步明確有別于普通高等教育的特色質(zhì)量觀。教育部對(duì)國(guó)家開放大學(xué)的辦學(xué)定位是“以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，主要面向全社會(huì)開展遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)?！保ㄖ醒霃V播電視大學(xué)，2011）。國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)方案的辦學(xué)定位是“以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會(huì)成員開展學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)，沒有圍墻的遠(yuǎn)程開放大學(xué)”（中華人民共和國(guó)教育部，2012）。因此，國(guó)家開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)確立以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和系統(tǒng)辦學(xué)為主要形式，以多樣化、多層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)的特色質(zhì)量觀。具體包括以下方面：

1.網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量

開放大學(xué)最重要的教學(xué)平臺(tái)是互聯(lián)網(wǎng)，因而其網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的內(nèi)涵主要有：

學(xué)習(xí)的可及性。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)，通過(guò)移動(dòng)終端等信息技術(shù)滿足時(shí)時(shí)處處能學(xué)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供大眾能夠接受的低廉學(xué)費(fèi)。

資源的適用性。網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源不僅要豐富、優(yōu)質(zhì)、共享，還應(yīng)當(dāng)是便于利用“碎片化”時(shí)間學(xué)習(xí)的微課程，便于“組合”成不同應(yīng)用需求的知識(shí)點(diǎn)，以及便于查找、獲取的適用性學(xué)習(xí)資源。

互動(dòng)的有效性。即在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間里教師與學(xué)生互動(dòng)、學(xué)生與學(xué)生互動(dòng)、教師與教師互動(dòng)、教師和學(xué)生與媒介的互動(dòng)必須便捷有效。為此應(yīng)當(dāng)重視虛擬的互動(dòng)關(guān)系與傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)人際互動(dòng)關(guān)系的交相呼應(yīng)，建構(gòu)“虛實(shí)結(jié)合”、“在線-離線”互動(dòng)的新型學(xué)習(xí)互動(dòng)關(guān)系。

學(xué)習(xí)的建構(gòu)性。建構(gòu)主義認(rèn)為，知識(shí)不是通過(guò)教師傳授得到的，而是學(xué)習(xí)者在一定的情境即社會(huì)文化背景下，借助其他人（包括教師和學(xué)習(xí)伙伴）的幫助，利用必要的學(xué)習(xí)資料，通過(guò)意義建構(gòu)的方式獲得（何克抗，1997）。因此必須創(chuàng)設(shè)促進(jìn)主動(dòng)性、探究性、交流性和合作性學(xué)習(xí)建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，并在網(wǎng)上實(shí)時(shí)記錄有關(guān)學(xué)習(xí)答疑、教學(xué)創(chuàng)新和教學(xué)評(píng)價(jià)等信息，供后來(lái)者“隔空”學(xué)習(xí)交流。

服務(wù)的專業(yè)性。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)要全面提供招生咨詢、注冊(cè)學(xué)習(xí)、學(xué)費(fèi)繳納、選課作業(yè)、提問求助、答疑輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)互動(dòng)、成果展示、網(wǎng)上考試和教務(wù)管理等專業(yè)性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量

國(guó)家開放大學(xué)形成了由國(guó)家一級(jí)的大學(xué)總部、省級(jí)分部、市級(jí)學(xué)院、縣區(qū)教學(xué)點(diǎn)組成的四級(jí)辦學(xué)體系。系統(tǒng)辦學(xué)是保證開放大學(xué)教育質(zhì)量不可或缺的組織基礎(chǔ)。因此，國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量包括：

教學(xué)點(diǎn)全覆蓋。省、市、縣、鄉(xiāng)和社區(qū)遍布、網(wǎng)絡(luò)化的教學(xué)點(diǎn)，以方便學(xué)習(xí)者就近獲得學(xué)習(xí)支持服務(wù)為教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置原則，這是體現(xiàn)把大學(xué)辦在社會(huì)中的標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育可及性的組織保障。

“天地人”網(wǎng)融合。將云計(jì)算技術(shù)搭建的信息化支撐平臺(tái)，與地方各級(jí)辦學(xué)組織體系充分融合協(xié)同，形成“‘六網(wǎng)融通模式’，即網(wǎng)絡(luò)核心課程、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)考試測(cè)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理之間互為前提、交融支持、協(xié)調(diào)運(yùn)行的教學(xué)或?qū)W習(xí)模式”（楊志堅(jiān)，2013）。

學(xué)習(xí)體驗(yàn)同質(zhì)。學(xué)習(xí)者在辦學(xué)系統(tǒng)末梢的各個(gè)基層教學(xué)點(diǎn)所獲得的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體驗(yàn)和網(wǎng)上網(wǎng)下學(xué)習(xí)支持服務(wù)必須是同質(zhì)的，這一點(diǎn)至關(guān)重要。因?yàn)榛鶎咏虒W(xué)點(diǎn)雖小，但“五臟俱全”，具有招生考試、面授輔導(dǎo)、師生互動(dòng)、教學(xué)管理和學(xué)習(xí)支持等幾乎全部的辦學(xué)功能。每個(gè)學(xué)習(xí)者對(duì)開放大學(xué)的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和評(píng)價(jià)主要是通過(guò)其身邊的基層教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行的，而不是通過(guò)大學(xué)總部或省級(jí)分部。毫不夸張地說(shuō)，基層教學(xué)點(diǎn)所承載的是國(guó)家開放大學(xué)教育質(zhì)量的保證，即為每個(gè)學(xué)習(xí)者提供個(gè)別化、個(gè)性化、差異化學(xué)習(xí)的保證。

組織體系再造。為了與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和支持服務(wù)相適應(yīng)，開放大學(xué)必須再造辦學(xué)組織體系，目前依附于行政區(qū)劃形成的、條塊分割的辦學(xué)體系極不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)的效率和質(zhì)量要求，應(yīng)當(dāng)朝著改革隸屬關(guān)系（系統(tǒng)上下垂直隸屬）、理順權(quán)責(zé)關(guān)系（財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)應(yīng)）、完善支付關(guān)系（體現(xiàn)政府財(cái)政、辦學(xué)收入、系統(tǒng)內(nèi)“轉(zhuǎn)移支付”和社會(huì)捐資助學(xué)的統(tǒng)一）等方向進(jìn)行改革。否則，國(guó)家開放大學(xué)恐怕會(huì)辦成一所與全國(guó)67所普通高校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院雷同的“國(guó)家級(jí)大網(wǎng)院”。

3.整體效用質(zhì)量

國(guó)家開放大學(xué)的整體效用教育質(zhì)量包括：（1）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)與辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的協(xié)同統(tǒng)一，關(guān)鍵是不僅要有管理高效的大學(xué)總部和強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，還要有優(yōu)質(zhì)、同質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)化基層學(xué)習(xí)點(diǎn)，而且網(wǎng)絡(luò)延伸到哪里，辦學(xué)系統(tǒng)就應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)到哪里。（2）優(yōu)質(zhì)資源集聚與網(wǎng)絡(luò)課程研發(fā)的協(xié)同統(tǒng)一，關(guān)鍵是要大量研發(fā)滿足“長(zhǎng)尾”大眾終身學(xué)習(xí)需求的教育產(chǎn)品。（3）在線自主學(xué)習(xí)與就近支持服務(wù)的協(xié)同統(tǒng)一，關(guān)鍵是提高服務(wù)的即時(shí)性、針對(duì)性和人文性。（4）泛在學(xué)習(xí)與網(wǎng)絡(luò)上下互動(dòng)的協(xié)同統(tǒng)一，關(guān)鍵是把眾多且單個(gè)的學(xué)習(xí)“孤島”，變成在網(wǎng)絡(luò)空間里可以有效溝通、分享體會(huì)，共同提高的學(xué)習(xí)共同體。（5）多樣化、多層次學(xué)習(xí)與終身教育“立交橋”建設(shè)的協(xié)同統(tǒng)一，不僅要做到有教無(wú)類、學(xué)有所教，還要有利于提升學(xué)習(xí)層次，促進(jìn)人人成才。（6）個(gè)性化學(xué)習(xí)與規(guī)?；k學(xué)的協(xié)同統(tǒng)一，關(guān)鍵性是在滿足各種小眾化學(xué)習(xí)需求、進(jìn)而達(dá)到人人皆學(xué)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)滴涓成海的規(guī)?；k學(xué)。（7）社會(huì)名師專聘與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的協(xié)同統(tǒng)一，關(guān)鍵是以有效的激勵(lì)機(jī)制形成“不求所有但求所用”的網(wǎng)上網(wǎng)下師資優(yōu)勢(shì)，滿足不同的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)需求。（8）自主辦學(xué)與多領(lǐng)域合作辦學(xué)的協(xié)同統(tǒng)一，關(guān)鍵是打破壟斷、擴(kuò)大利益涵蓋、提高有效激勵(lì)、實(shí)現(xiàn)多方共贏。

4.“跨界”產(chǎn)品質(zhì)量

國(guó)家開放大學(xué)的教育質(zhì)量觀最終要落實(shí)到教育產(chǎn)品質(zhì)量上。

什么是教育產(chǎn)品質(zhì)量？根據(jù)《教育大辭典》中的釋文：教育質(zhì)量是指“教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度”，“最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)量上”（顧明遠(yuǎn)，1998）。所謂“培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)量”是指“人才”這一教育產(chǎn)品質(zhì)量，即個(gè)人通過(guò)學(xué)習(xí)“達(dá)到體力、智力、技能等預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)”?！爱a(chǎn)品質(zhì)量還可以從辦學(xué)機(jī)構(gòu)和社會(huì)需求兩個(gè)層面上來(lái)看，前者是指教育過(guò)程符合教育規(guī)律，人才產(chǎn)品的合格率高；后者是指人才產(chǎn)品滿足社會(huì)潛在的、多樣化的人力資源需求”（袁松鶴等，2012）。國(guó)家開放大學(xué)的教育產(chǎn)品質(zhì)量必須面向大眾教育，滿足多樣化、個(gè)性化、多層次的學(xué)習(xí)或人才需要，并且有利于促進(jìn)教育公平。國(guó)家開放大學(xué)實(shí)現(xiàn)上述教育“產(chǎn)品”質(zhì)量，必須具有提供跨時(shí)空、跨人群、跨類型、跨需求等“跨界”教育產(chǎn)品的能力?？鐣r(shí)空是指不受圍墻限制，把大學(xué)辦在社會(huì)中；不受校園限制，滿足就近學(xué)習(xí)和移動(dòng)學(xué)習(xí)；不受時(shí)間限制，可以隨時(shí)學(xué)習(xí)?？缛巳菏侵该嫦蛉巳?，做到有教無(wú)類、學(xué)有所教?？珙愋褪侵缚梢蚤_展寬口徑應(yīng)用人才教育、專業(yè)技能型應(yīng)用人才教育和休閑類實(shí)用知識(shí)教育三大類教育。如果說(shuō)面向高等教育的適齡青年，普通高校側(cè)重開展的是寬口徑應(yīng)用人才教育，高職院校側(cè)重開展的是專業(yè)技能型應(yīng)用人才教育，那么國(guó)家開放大學(xué)不僅能夠不受時(shí)空限制地開展上述兩類教育，而且可以面向所有學(xué)習(xí)者?？缧枨笫侵笝M向可以滿足多樣化、小眾化、個(gè)性化的學(xué)歷或非學(xué)歷學(xué)習(xí)需求，集“長(zhǎng)尾”需求為大眾學(xué)習(xí)需求；縱向可以滿足對(duì)專科、本科和研究生等不同層次的學(xué)歷教育需求，以及滿足人生不同階段的學(xué)習(xí)需求，集不同學(xué)歷層次和不同人生階段的學(xué)習(xí)為終身學(xué)習(xí)。

5.開放合作質(zhì)量

合作培養(yǎng)人才是創(chuàng)新國(guó)家開放大學(xué)教育質(zhì)量觀十分重要的環(huán)節(jié)，只有在合作層面，才更能彰顯開放大學(xué)在不同省區(qū)、不同城市、不同行業(yè)和企業(yè)之間的多樣性教育質(zhì)量觀。開放合作辦學(xué)的教育質(zhì)量保證包括：

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。要“以我為主”，著重拓展基于網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)、凸顯和提升開放大學(xué)優(yōu)勢(shì)的合作。一是借助高等院校的教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)、學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和師資隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)等，開展基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)資源共建共享，積極推進(jìn)非學(xué)歷教育；并以開放大學(xué)信息化建設(shè)和系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，努力為地方普通高校的成人教育提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)。二是借助企業(yè)技能型人才優(yōu)勢(shì)擴(kuò)充雙師型教師隊(duì)伍，并通過(guò)與企業(yè)深化訂單式人才培養(yǎng)，提供多樣化人才培養(yǎng)服務(wù)，促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要根據(jù)政府、行業(yè)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整專業(yè)、更新課程內(nèi)容，前瞻性培養(yǎng)未來(lái)人才。三是借助社區(qū)、社團(tuán)等多樣化人才資源和文化優(yōu)勢(shì)，充實(shí)優(yōu)質(zhì)資源，為開展生活休閑教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)服務(wù)。

面向“長(zhǎng)尾”，服務(wù)大眾。實(shí)施國(guó)家開放大學(xué)教育質(zhì)量觀的關(guān)鍵，是面向非精英和“長(zhǎng)尾”學(xué)習(xí)大眾創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教育產(chǎn)品。在新一輪合作中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升開放大學(xué)人才培養(yǎng)層次，大力開展碩士、博士研究生的合作培養(yǎng)，最終過(guò)渡到獨(dú)立培養(yǎng)應(yīng)用型碩、博研究生。建立學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)學(xué)分的積累、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，通過(guò)構(gòu)筑通達(dá)各級(jí)各類教育的“立交橋”，為學(xué)習(xí)者跨院校深造提供機(jī)會(huì)，為工作流動(dòng)性大的學(xué)習(xí)者跨地域?qū)W習(xí)提供方便，為非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)者向?qū)W歷教育轉(zhuǎn)換提供支持。

需求導(dǎo)向，供需均衡。開放大學(xué)教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)，是由多樣化的學(xué)習(xí)需求與特色化的教育供給之間互動(dòng)形成的類似商品“價(jià)格均衡”那樣的教育“供需均衡”。由于“大眾階段評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量?jī)?yōu)劣的主體不再是高校自己，而是社會(huì)各方面的需求”（趙婷婷，2002），因此“高等教育質(zhì)量應(yīng)該致力于‘符合消費(fèi)者的愿望和需求’”（趙婷婷，2002），要適應(yīng)學(xué)習(xí)者自我發(fā)展、自我完善的需要。相應(yīng)地，國(guó)家開放大學(xué)教育質(zhì)量觀既要從“供給創(chuàng)造需求”（薩伊定律）的角度發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)教育的強(qiáng)大變革作用，更要從滿足“長(zhǎng)尾”大眾需求、適應(yīng)繼續(xù)教育買方市場(chǎng)的角度創(chuàng)新開放教育產(chǎn)品，讓市場(chǎng)需方全程參與從教學(xué)目標(biāo)設(shè)定、學(xué)習(xí)人群定位、教學(xué)組織實(shí)施、直至教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的辦學(xué)過(guò)程。

機(jī)制創(chuàng)新，利益涵蓋。國(guó)家開放大學(xué)唯有將辦學(xué)管理重心下移，賦予省級(jí)開放大學(xué)分部自主辦學(xué)權(quán)，才能建立機(jī)制靈活、反應(yīng)快捷、回應(yīng)高效的辦學(xué)機(jī)制，從而適應(yīng)變化迅速、不斷細(xì)分的學(xué)習(xí)需求和人才合作培養(yǎng)需求。目前在條塊分割的行政體制下建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)和建立合作聯(lián)盟，必須避免涵蓋利益狹隘化，因?yàn)椤叭魏谓M織的廣泛性增加后，其壟斷性也隨之增加”（曼瑟爾·奧爾森，1993），這樣最終會(huì)導(dǎo)致只有利于局部的涵蓋利益變成阻礙系統(tǒng)整體辦學(xué)的狹隘利益。因此，必須建立各級(jí)辦學(xué)主體之間的權(quán)力均衡和利益調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的利益共同體，避免在開放合作過(guò)程中出現(xiàn)壟斷“割據(jù)”或無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)局面。在開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與資源建設(shè)、專業(yè)共建與課程研發(fā)、教學(xué)改革與支持服務(wù)等方面開展競(jìng)爭(zhēng)合作，共享競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的成果。

注釋：

①二八定律：意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴萊多認(rèn)為，在任何一組東西中，最重要的只占其中一小部分，約20%，其余80%盡管是多數(shù)，卻是次要的。