一體化管理：破解村小存留與發(fā)展的良方：基于對J省鄉(xiāng)村小學(xué)的調(diào)查研究

作者簡介：郭喜永（1969-），男，吉林省教育科學(xué)院院長助理、教育發(fā)展研究中心主任、農(nóng)村教育研究中心秘書長、研究員。

本文系全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度教育部重點課題“連片特困地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展推進策略研究”，課題批準號：DGA130253、吉林省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度重點資助課題“吉林省城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展對策研究”的研究成果，課題批準號：ZZ1151。

近年來，隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的深入推進，“村小學(xué)和教學(xué)點”已成為國家義務(wù)教育政策文件中的“熱詞”。均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，必須加強村?。ê虒W(xué)點）建設(shè)已成共識。2014年4～5月我們對J省農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校管理村小的現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究，總計對20個縣（市）的221所學(xué)校發(fā)放了調(diào)查表，回收調(diào)查表214份，回收率為96.8%，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校36份，村小178份。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村小的教育發(fā)展已嚴重滯后于中心校，這種現(xiàn)狀已成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸。我們認為，在現(xiàn)有農(nóng)村義務(wù)教育管理體制下，健全和完善中心校對村小的管理機制，實行中心校和村小一體化管理勢在必行。

一、村小與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校教育事業(yè)發(fā)展差距描述

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在J省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)部中心校及其所轄村小教育事業(yè)發(fā)展差距較大，村小辦學(xué)規(guī)模遠小于中心校、辦學(xué)條件遠差于中心校、教育投入遠少于中心校、師資配置遠弱于中心校、教學(xué)質(zhì)量遠低于中心校。

（一）村小辦學(xué)規(guī)模小

辦學(xué)規(guī)模從在校生數(shù)量和平均班額可見一斑。調(diào)研可知，在178所村小中在校生100人及以下學(xué)校為159所，占89.3%；60人及以下學(xué)校為119所，占67.4%； 30人及以下學(xué)校為77所，占44.4%；10人及以下學(xué)校為32所，占20.8%，甚至有兩所學(xué)校實際就讀學(xué)生為零，出現(xiàn)了空殼學(xué)校。所調(diào)研的36所中心校中只有1所學(xué)校在校生為85人，低于100人。且從差異系數(shù) ①來看，村小差異系數(shù)為0.95，中心校差異系數(shù)為0.68，所調(diào)研學(xué)校中村小在校生數(shù)量較中心校更不均衡。按世界統(tǒng)計慣例和我國政策的規(guī)定，在小學(xué)階段少于100名學(xué)生的學(xué)校便可被劃歸為小規(guī)模學(xué)校。 [1]可見，所調(diào)研的村小中有近90%的學(xué)校都是小規(guī)模學(xué)校，村小在校生數(shù)量要遠小于中心校。

2002年6月，教育部明確規(guī)定了中小學(xué)的班額數(shù)：小學(xué)是40～45人，中學(xué)（含初中和高中）為45～50人。在進行全國調(diào)查時，教育部將班額的大小劃分為六個等級：“25人及以下”為小班額，“26～35人”為偏小班額，“36～45人”為正常班額，“46～55人”為偏大班額，“56～65人”為大班額，“66人以上”為超大班額。 [2]由調(diào)研可知，178所村小中平均班額25人及以下學(xué)校為175所，占98.3%，所調(diào)研的36所中心校中只有5所學(xué)校平均班額低于25人，僅占13.9%。可見，小班額比例村小要遠高于中心校。

（二）村小辦學(xué)條件差

在圖書藏量、體育器材數(shù)量和計算機數(shù)量上村小與中心校都有較大差距。所調(diào)研的178所村小中圖書藏量為0的學(xué)校為54所，占30.3%。村小生均擁有圖書14本，中心校生均擁有圖書19本。從差異系數(shù)來看，中心校圖書藏量差異系數(shù)為0.64達到基本均衡標準，而村小差異系數(shù)為1.31，遠大于0.65的標準。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增圖書也主要分配給中心校，在圖書質(zhì)量上中心校要遠好于村小。

在所調(diào)研的178所村小中體育器材為0的學(xué)校為46所，占25.8%。且從差異系數(shù)上看，村小學(xué)與中心校平均班額差異系數(shù)均大于0.65，但村小學(xué)差異系數(shù)為2.16，中心校差異系數(shù)為0.87?？梢?，村小體育器材參差不齊，均衡程度遠低于中心校。

村小沒有計算機的比率為51.7%，且91.5%的村小都上不了網(wǎng)。且從差異系數(shù)上看，中心校計算機數(shù)量差異系數(shù)為0.55達到基本均衡標準，而村小差異系數(shù)為1.75，遠大于0.65的標準。村小計算機數(shù)量均衡程度遠低于中心校。

（三）村小教育投入少

2012年9月6日印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》指出：對保留和恢復(fù)的村小學(xué)和教學(xué)點，要采取多種措施改善辦學(xué)條件，著力提高教學(xué)質(zhì)量。提高村小學(xué)和教學(xué)點的生均公用經(jīng)費標準，對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費，保證其正常運轉(zhuǎn)。所調(diào)研的178所村小中，有159所村小在校生數(shù)量小于100人，而公用經(jīng)費低于該標準撥付的學(xué)校有151所，約占95%?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)村公用經(jīng)費撥付體制是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位撥付給中心校，再由中心校二次分配。而中心校對村小資金投入具有隨意性和暫時性，多數(shù)中心校對村小應(yīng)得公用經(jīng)費有截留，使大多村小資金投入不足。

（四）村小師資配置弱

調(diào)研可知，在特崗教師、緊缺學(xué)科教師配置，民轉(zhuǎn)公教師、30歲以下教師、50歲以上教師、骨干教師比例上村小學(xué)和中心校都有較大差距。在所調(diào)研的178所村小中沒有特崗教師的學(xué)校為129所，占72.5%。村小多年來鮮有新教師補充，教師年齡結(jié)構(gòu)問題突出；村小中沒有緊缺學(xué)科（緊缺學(xué)科含音樂、體育、美術(shù)、英語、計算機等學(xué)科）專任教師的有103所，占57.9%。中心校均有緊缺學(xué)科教師配備，且較均衡；調(diào)研學(xué)校民轉(zhuǎn)公教師中心校比例為25.7%，村小比例為44.7%，相差19個百分點。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中大部分未接受正規(guī)師范教育的民轉(zhuǎn)公教師都集中在村小；村小中沒有30歲以下教師的學(xué)校為123所，占69.1%，這些學(xué)校多年沒有年輕教師補充，教學(xué)缺乏活力。30歲以下教師比例中心校較村小要高出11.7個百分點；村小中50歲以上教師比例為38.6%，較中心校高出21.3個百分點，與30歲以下教師比例呈現(xiàn)相反態(tài)勢，進一步說明村小教師年齡結(jié)構(gòu)失衡。

課題組所調(diào)研的178所村小中沒有骨干教師的學(xué)校為105所，占59.0%。從骨干教師比例來看，中心校較村小高出23.5個百分點，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中大部分優(yōu)秀教師都集中在中心校。且從差異系數(shù)上看，中心校骨干教師數(shù)量差異系數(shù)為0.61達到基本均衡標準，而村小差異系數(shù)為1.78，遠大于0.65的標準。村小中骨干教師分布極不均衡。

（五）村小教學(xué)質(zhì)量低

所調(diào)研的村小教師中只有1.5%無兼課，兼任3科級以上教師比例都高達68.9%，而中心校教師這一比例只有5.5%，村小教師備課量要遠大于中心校。教師周課時數(shù)村小教師平均較中心校多出4課時，教學(xué)任務(wù)量遠大于中心校，從差異系數(shù)上看，這樣繁重的教學(xué)任務(wù)，各村小比較均衡。在所調(diào)研的178所村小中，沒有教師參加市州級以上培訓(xùn)的學(xué)校為152所，占85.4%，參加市州級以上培訓(xùn)的教師比例中心校高出村小21.9個百分點。

在緊缺學(xué)科配置、民轉(zhuǎn)公教師數(shù)量、骨干教師數(shù)量及生源流失等諸多方面，村小都處于不利位置。綜合因素導(dǎo)致村小辦學(xué)處于惡性循環(huán)之中，所調(diào)研的村小中學(xué)生流失率高達35.5%，而中心校僅為2.7%，相差32.8個百分點，村小學(xué)生流失率要遠高于中心校，教學(xué)質(zhì)量處于較低水平。

二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校管理村小存在的主要問題呈現(xiàn)

現(xiàn)行的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校管理村小的體制始于1996 年3月9日國家教育委員會令第26號發(fā)布的《小學(xué)管理規(guī)程》，其第八條規(guī)定：“小學(xué)實行校長負責制，校長全面負責學(xué)校行政工作。農(nóng)村地區(qū)可視情況實行中心校校長負責制。”2001年5月29日頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）明確了義務(wù)教育“以縣為主”的新體制。2002年4月14日頒發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（以下簡稱《通知》）進一步明確規(guī)定：“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不設(shè)專門的教育管理機構(gòu)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長直接負責，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可在核定的行政編制內(nèi)確定一至二名助理或干事協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長管理具體教育事務(wù)，并接受縣級教育行政部門指導(dǎo)。教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校校長負責?！?/p>

從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校管理村小體制施行的十幾年來看，其為減輕縣（市）教育行政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理負擔，減少管理層級，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育統(tǒng)籌發(fā)展作出了較大貢獻。但從施行效果來看，也存在著管理意識淡薄、管理合力缺乏、管理方法簡單、管理手段落后、管理機制缺失等諸多問題。

（一）管理意識淡薄

管理意識，是指管理者能夠自覺運用科學(xué)管理的思想方法和原理原則去認識、分析和解決管理問題，在長期的管理過程中形成的一種特殊的智慧、欲望和沖動。它是產(chǎn)生于人類社會的管理實踐中，同時又高于管理實踐，對管理實踐起著指導(dǎo)作用。 [3]而我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多中心校校長對村小存在的價值意義認識不清、缺乏對村小發(fā)展的長遠規(guī)劃，管好村小的意識淡薄。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校具有促進社會公平的價值，它的存在為那些處境不利兒童提供了低成本、就近入學(xué)的機會；同時，小規(guī)模學(xué)校是鄉(xiāng)村社會的重要組成部分，其對社區(qū)政治、文化、經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也有助于維持社區(qū)文化系統(tǒng)的完整性與活力。 [4]調(diào)研可知，在受訪的36位中心校校長中，只有2位認為村小存在必要且有清晰認識，僅占5.6%。可見，大多數(shù)村小管理者對村小存在的價值意義認識不清，缺乏辦好村小的內(nèi)在動力。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。一個好的規(guī)劃，對事物的發(fā)展方向、路徑、重點等都能作出詳盡地部署，是事物未來發(fā)展的藍圖。在受訪的36所中心校中，學(xué)校均有未來三年或五年規(guī)劃，但對村小建設(shè)和發(fā)展只是“只言片語”提及的有27所，占75%。雖有大篇幅提及，但具有可操作性的僅有2所學(xué)校，僅占5.6%?？梢姡蠖鄶?shù)中心校制定的發(fā)展規(guī)劃對村小的發(fā)展和建設(shè)不重視，對村小的發(fā)展采取“順其自然”的態(tài)度。

（二）管理合力缺乏

2001年頒發(fā)的《決定》和2002年頒發(fā)的《通知》對相關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育管理權(quán)限作了分工：縣級人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負有主要責任，要抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，負責中小學(xué)校長、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要承擔相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責任，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村都有維護學(xué)校的治安和安全、動員適齡兒童入學(xué)等責任。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國家的相關(guān)規(guī)定在執(zhí)行過程中偏差很大。在被調(diào)研的20個縣（市）中，其教育局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有教育指導(dǎo)的沒有，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理村小有指導(dǎo)的為2個，僅占10%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均沒有對教育的規(guī)劃，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務(wù)教育（小學(xué)）發(fā)展責任全部推給了中心校。而縣級教育行政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教育的管理，僅到達中心校層面。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校對村小的管理，管什么、怎么管都缺乏必要的指導(dǎo)。而中心校校長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的法人代表，村小校長只相當于中心校的中層，缺乏管理積極性。中心校管理村小處于上沒指導(dǎo)、下缺支持的尷尬境地，缺乏管理合力。

（三）管理方法簡單

“工欲善其事，必先利其器”。好的方法會使事半功倍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，36所中心校對其所轄村小的管理都是由一名副校級領(lǐng)導(dǎo)分管，分管領(lǐng)導(dǎo)還兼有中心校其他領(lǐng)導(dǎo)工作，時間有限、精力有限，每學(xué)期只能下到村小一兩次檢查指導(dǎo)工作的占比近70%。更多的是村小有什么問題反映給中心校分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)再請示中心校法人代表——校長決定，這種管理簡單、被動、粗放，經(jīng)常是校長“一言堂”，缺少民主。

（四）管理手段落后

村小學(xué)不達標準的辦學(xué)條件，嚴重限制了現(xiàn)代化管理手段的施行。在所調(diào)研的178所村小沒有計算機的比率為51.7%，且91.5%的村小都上不了網(wǎng)。缺少現(xiàn)代化辦公條件，連最基本的網(wǎng)上文件傳輸都實現(xiàn)不了（例如QQ群）。所以，中心校對村小的管理手段還都是較為傳統(tǒng)的模式，靠人傳送文件、靠電話傳達意見。

（五）管理機制缺失

從調(diào)研情況來看，除關(guān)涉教育教學(xué)方面的集體備課制度達到100%外，其他制度制定情況占比均不高。在36所中心校中有對村小經(jīng)費投入制度的僅有2校，占5.6%；有對村小師資配置制度的僅有3校，占8.4%；有對村小真正實施獎勵制度的僅有2校，占5.6%；有對村小實施民主管理的僅有5校，占13.9%。

總體看，中心校對村小管理制度缺失。統(tǒng)籌發(fā)展機制缺失，多數(shù)中心校只顧校本部“中心”發(fā)展，對村小發(fā)展持可有可無的態(tài)度，沒有科學(xué)、詳盡的中長期發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校布局調(diào)整缺乏科學(xué)論證；師資配置機制缺失，鄉(xiāng)域內(nèi)教師調(diào)配隨意性強，特崗教師大多留在中心校任教，中心校與村小骨干教師比例嚴重失調(diào)；教育投入機制缺失，缺乏科學(xué)合理的經(jīng)費投入及使用制度；激勵評價機制缺失，上級教育行政部門，沒有對辦好村小的獎勵評價機制，村小辦好辦壞一個樣。

三、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校與村小一體化管理的策略建議

均衡發(fā)展已成為義務(wù)教育全面普及后的戰(zhàn)略性任務(wù)，要實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展必須加強村小建設(shè)，必須將短板拉長、抬高底部。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理村小的體制下，要實現(xiàn)村小快速健康發(fā)展，亟需管理機制的完善，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校與村小一體化管理即實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育一體化，主要指把鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育看成一個整體，不分先后、不分主次，統(tǒng)籌謀劃、資源共享、共同提高、均衡發(fā)展的過程。實現(xiàn)一體化管理要樹立一體化發(fā)展的管理理念，形成一體化發(fā)展的管理合力，豐富一體化發(fā)展的管理方法，提升一體化發(fā)展的管理手段，建立一體化發(fā)展的管理機制。

（一）樹立一體化發(fā)展的管理理念

管理理念是管理者對管理的理性認識。隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的深入推進，國家義務(wù)教育政策文本中頻繁出現(xiàn)“村小學(xué)和教學(xué)點”，加強村小學(xué)和教學(xué)點建設(shè)已成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的“重中之重”。地方各級人民政府和教育行政部門都要充分認識村小學(xué)存留的價值意義。大量研究表明，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校不僅為社會弱勢群體提供就近入學(xué)的機會，也是社區(qū)信息的集散地，為鄉(xiāng)土文化傳承和社區(qū)能力建設(shè)提供了重要支撐。 [5]從世界各國的農(nóng)村教育發(fā)展來看，小規(guī)模學(xué)校同樣大量存在于農(nóng)村地區(qū)，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，小規(guī)模學(xué)校都為偏遠地區(qū)的兒童提供最便利的教育服務(wù)，是不可替代的教育組織形式。 [6]在現(xiàn)行的管理體制下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育看成一個整體，摒除以中心校為中心的發(fā)展模式，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校與村小一體化管理。

（二）形成一體化發(fā)展的管理合力

現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制賦予了中心校校長對村小教育教學(xué)業(yè)務(wù)的管理權(quán)限，同時也較為清晰地規(guī)定了縣級教育行政部門和鄉(xiāng)級人民政府相應(yīng)的管理職責，但在具體施行中管理村小卻變成了中心校自己的事。地方各級人民政府和教育行政部門要各盡其責、齊抓共管，建議省教育廳要出臺《J省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校與村小一體化管理的實施意見》，現(xiàn)行的《J省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標準（試行）》不適合村小學(xué)和教學(xué)點建設(shè)，建議出臺《J省村小學(xué)及教學(xué)點建設(shè)標準》，使村小學(xué)和教學(xué)點有自己建設(shè)的底線標準。各縣（市）教育局要出臺具體的實施辦法。各縣（市）教育局要協(xié)同土地、發(fā)改、建設(shè)、計生、人社、交通等部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會根據(jù)學(xué)齡人口趨勢、城鎮(zhèn)化進程等因素對鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校布局進行科學(xué)論證與合理調(diào)整，杜絕學(xué)校撤并與調(diào)整的兩個極端，明確縣（市）教育局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校管理村小的監(jiān)管責任，做到“省級統(tǒng)籌、以縣為主”，讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校管理村小有“法”可依，形成管理合力。

（三）豐富一體化發(fā)展的管理方法

“方法不是外在的形式，而是內(nèi)容的靈魂”。要實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育一體化，必須一改簡單粗放式的管理，進行方法創(chuàng)新，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育內(nèi)部建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。建議提升村小校長級別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校副校級，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校提名，縣（市）教育局任命，參與中心校決策管理，提高其對村小管理的積極性。遴選調(diào)用優(yōu)秀校長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長，真正發(fā)揮班子成員集體智慧，做到科學(xué)決策、民主管理，杜絕“一言堂”。建立健全中心校管理村小的各項規(guī)章制度，使管理由“制”到“治”。提升依法科學(xué)管理能力、建立健全民主管理制度、構(gòu)建和諧的家校社區(qū)合作關(guān)系。

（四）提升一體化發(fā)展的管理手段

2014年11月，全國6.36萬個教學(xué)點全面完成了“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)設(shè)備配備、資源配送和教學(xué)應(yīng)用“三到位”，但在教育管理上卻停留在傳統(tǒng)的管理手段上。建議地方各級人民政府要認真落實教育部財政部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部中國人民銀行《構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》，設(shè)立專項資金，加強村小學(xué)和教學(xué)點信息化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理手段現(xiàn)代化。

（五）建立一體化發(fā)展的管理機制

好的體制離不開好的機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育一體化的實現(xiàn)要通過各種機制的建立施行才能實現(xiàn)。建議建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育統(tǒng)籌發(fā)展機制，由縣級教育行政部門牽頭，聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育整體出發(fā)、長遠出發(fā)制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；建議建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育師資配置機制，改變J省“特崗教師”分配原則。分配原則由“原則上安排在縣以下農(nóng)村初中，適當兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校?！弊?yōu)椤皟?yōu)先滿足村小、教學(xué)點的教師補充需求，進一步提高村小、教學(xué)點特崗教師招聘比例”。根據(jù)“班師比”合理規(guī)定村小教師編制，省財政撥付專項經(jīng)費設(shè)立鄉(xiāng)村教師津貼，根據(jù)偏遠貧困艱苦程度不同分等支付，增強村小教師職業(yè)吸引力；建立科學(xué)的村小學(xué)師資配置機制；建議建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育資金投入機制，對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人的標準單獨核定公用經(jīng)費，由縣級財政和教育部門按時足額撥付，縣（市）教育局出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教育經(jīng)費使用管理辦法，要優(yōu)先滿足村小學(xué)教育經(jīng)費使用，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校對經(jīng)費截留使用，提高資金使用效益；建議建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育督導(dǎo)評價機制，縣級人民政府要出臺村小學(xué)和教學(xué)點建設(shè)發(fā)展督導(dǎo)評價辦法，做到有懲罰有獎勵，考核結(jié)果與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及中心校領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績掛鉤。通過各種管理機制的構(gòu)建使教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變。

注釋：

①2012年1月20日教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》中規(guī)定：縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估得分在85分以上、小學(xué)和初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55的縣，方可通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定。參照此辦法，本研究以差異系數(shù)0.65為底線標準，進行相關(guān)判定。