案例：不同尋常的十一章程

文 / 安 迪

2014年12月15日，為期一個月的北京市十一學校教代會閉幕，100多位教師代表以不記名方式高票通過了《學校章程》，開啟了十一學校依法治校的新紀元。

這份引起全國關注的章程，確實有很多不同尋常之處，比如：

在教育教學領域，校長與年級、學科有著明確的權(quán)力邊界，校長的權(quán)力被限定在課程規(guī)劃、教育教學各領域的主旨價值引領和評價方案的設定上，而具體每一個學科、每一位老師使用什么樣的教學方法、教學模式，則是他們自己的權(quán)力，校長無權(quán)在校園里靠行政力量推行某一種模式或某一些方法。

在人力資源管理領域，每年一次的全校教職工的崗位聘任，完全由年級、部門與全體教職工雙向選擇，校長不得插手或者影響他們之間的雙向選擇。

在學生會職能方面，那些與學生切身利益有關的事項，尤其是事關學生的規(guī)章制度、學習生活中的切身利益，必須先經(jīng)過學代會或相關學生組織審議。因而，校服款式由學生投票決定，食堂的承包由全校學生每年兩次的滿意度測評，且學生擁有最終決定權(quán)。

在財務管理方面，校長通過校務會審定年度預算，對年度財務工作審計監(jiān)督，而各年級、各部門在年度預算實施過程中則無需時時請示、事事審批。

對于財務權(quán)，十一學校有著明確的相互制約機制，可以用兩句話概括：

一是不讓有權(quán)的人理財。在學校內(nèi)部，校長的權(quán)力最大，但他只能決定年度預算，具體的財務收支則無權(quán)管理，校長不能夠直接簽字報銷任何費用，防止校長在財務支出上的暢行無阻。

二是不讓理財?shù)娜擞袡?quán)。根據(jù)上級關于“一支筆”簽批的財務管理制度，校長要通過法律手段委托一位財務專業(yè)人員代行校長簽批的職責，負責監(jiān)督各年級、各部門年度預算的實施，但是對預算之外的任何支出均無權(quán)決定。

……

十一學校的《章程》不僅將學校運行中各個領域的工作加以規(guī)約，而且還將彈劾校長和校長辭職等涉及人事制度的敏感內(nèi)容納入了治理結(jié)構(gòu)的描述之中，如：

第七條：教代會代表20人及以上提議，可臨時召開教職工代表大會，提請對校長的彈劾或?qū)τ嘘P政策方案修改的建議議程，經(jīng)全體代表60%以上同意后，方可啟動彈劾校長或修訂政策方案的程序。

第八條：教代會每年八月底聽取中層及以上干部述職，并進行無記名滿意度測評，測評結(jié)果提交校長，作為聘任干部的依據(jù)。對未達60%或達到60%但連續(xù)三年低于80%滿意度的人選，新年度不得聘任為中層及以上干部。