“絲綢之路經(jīng)濟帶”框架與東盟“10+8”機制比較研究

文／李　興　張　晗

“絲綢之路經(jīng)濟帶”框架與東盟“10+8”機制比較研究

文／李興張晗

“一帶一路”是習(xí)近平作為黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人提出的重要思想，是中國周邊外交的優(yōu)先方向，也是實現(xiàn)“中國夢”的重要支撐?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”框架和東盟“10+8”機制既有相似之處，又各有不同的特點，不過兩者在成員和機制上也存在融合。繼續(xù)維護和調(diào)整“10+8”機制的作用，積極與包括俄羅斯、印度在內(nèi)的歐亞各國共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，有助于我國有效貫徹東穩(wěn)西進、海陸兼顧、南北并重的原則，推動我國地緣戰(zhàn)略實現(xiàn)“再平衡”，為我國和平發(fā)展奠定優(yōu)良環(huán)境和堅實基礎(chǔ)。

絲綢之路經(jīng)濟帶；東盟“10+8”機制；中國夢；周邊外交

經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大潮流。作為中國分別在不同地區(qū)參與建設(shè)的合作制度，“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“10+8”機制在很多方面有相似之處，但各自亦有鮮明的特點。

一　“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出

2013年9月，國家主席習(xí)近平出訪中亞四國，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時，提出中國可以與歐亞各國用創(chuàng)新的合作模式，采取政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通方式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。這一經(jīng)濟帶是在古代絲綢之路的歷史基礎(chǔ)上形成的一個新的經(jīng)濟發(fā)展和合作區(qū)域，其覆蓋范圍包括東亞、中亞、南亞、西亞、高加索地區(qū)、俄羅斯以及更遠(yuǎn)的歐洲和北非，涵蓋國家達30多個，總?cè)丝诮?0億。目前，有關(guān)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略倡議仍處于構(gòu)想階段，其具體內(nèi)容還有待充實、細(xì)化。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出有著深刻的歷史和現(xiàn)實背景。兩千多年前，古代絲綢之路就將中國同中亞、南亞、西亞以及歐洲等地區(qū)國家聯(lián)系起來，為東西方的商貿(mào)來往和文明交流做出巨大貢獻。在區(qū)域一體化蓬勃發(fā)展的今天，通過建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”來促進這一商貿(mào)通道再次聯(lián)動，對沿線各國均具有重大的戰(zhàn)略意義。對于我國而言，首先，構(gòu)建經(jīng)濟帶將保障國內(nèi)西部開發(fā)戰(zhàn)略的有效實施，為中西部地區(qū)提供更多的發(fā)展機遇，從而縮小地區(qū)差異，推動?xùn)|西部經(jīng)濟均衡發(fā)展。其次，加強與沿線國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，能使中國獲得更加廣闊的產(chǎn)品銷售市場及原材料供應(yīng)市場。大陸的貫通也將為中國的產(chǎn)品、企業(yè)“走出去”節(jié)省相當(dāng)可觀的成本。再次，進一步加強與絲綢之路沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，將保障我國的能源安全。當(dāng)前，中國80%的原油進口都依賴馬六甲海峽，而這一路線存在的種種問題（海盜問題及大國博弈等），使中國的能源進口存在很高的脆弱性。而“絲綢之路經(jīng)濟帶”基本跨越了擁有豐富的石油、天然氣等戰(zhàn)略資源的地區(qū)，如中亞和西亞。因此，加強中國與這些國家的經(jīng)濟合作，有助于促進中國能源進口路線的多元化、保障我國的能源安全。

此外，構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”有助于維護我國大周邊地區(qū)的安全，為和平崛起創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。作為經(jīng)濟帶的核心地區(qū)，中亞的和平與穩(wěn)定飽受恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義勢力的嚴(yán)重威脅。而中亞的穩(wěn)定直接對中國新疆地區(qū)、甚至整個中國的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。因此，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，加強和中亞國家廣泛的經(jīng)貿(mào)和國家安全領(lǐng)域合作，對構(gòu)建中國和諧的周邊環(huán)境，促進中國經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展起到重要作用。[1]對各個沿線國家而言，建造經(jīng)濟帶可以將歐亞地緣板塊連接起來，對維護地區(qū)和平穩(wěn)定、促進各國共同發(fā)展具有重大意義。首先，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”可在原有的基礎(chǔ)上進一步深化大中亞、乃至歐亞地區(qū)的經(jīng)濟一體化。這一倡議將推動沿線各國以更加寬廣的視野拓展區(qū)域一體化合作，實現(xiàn)不同地區(qū)各個國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略對接，促進各國形成一個靈活的跨區(qū)域經(jīng)濟合作安排。這將推動世界經(jīng)濟版圖的重構(gòu)，為營造21世紀(jì)的新型世界經(jīng)濟秩序提供重要支撐。[2]其次，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”可促進發(fā)展中國家之間、以及發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的戰(zhàn)略交流與合作。通過利用經(jīng)濟帶這一框架，發(fā)展中國家、新興國家可與發(fā)達國家進行有效的戰(zhàn)略協(xié)作，更好地推動新型國際秩序的形成，改善國際戰(zhàn)略格局。最后，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建成將大大加強各國之間的文化交流，促進地區(qū)認(rèn)同的形成。據(jù)有關(guān)分析，到2020年，“絲綢之路”將會成為對旅游者最具吸引力的路線，將接納全世界1/3的旅游者。[3]

目前，這一戰(zhàn)略構(gòu)想已經(jīng)獲得包括俄羅斯在內(nèi)的許多沿線國家的支持。中亞國家中哈薩克斯坦的響應(yīng)最為熱烈。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在與習(xí)近平進行會談時強調(diào)，哈薩克斯坦不僅是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的參與方，更是中國的合作伙伴，哈將全力支持經(jīng)濟帶建設(shè)。埃及表示“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議的提出有助于打造中阿合作論壇的“升級版”。土耳其則提出了自己的絲路設(shè)想，并已開始推進愛迪爾內(nèi)—卡爾斯鐵路項目、安卡拉—伊斯坦布爾高鐵項目。此外，阿塞拜疆、科威特、巴基斯坦及印度、意大利等沿線國家均對這一倡議表明了積極的態(tài)度。

二　“10+8”機制的啟動及運作

自20世紀(jì)90年代以來，東亞經(jīng)濟快速發(fā)展，逐漸成為全世界經(jīng)濟發(fā)展最快的中心地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2009年東亞地區(qū)的實際GDP增長率高于7.3%，貿(mào)易量已基本恢復(fù)到危機前水平。[4]而由亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明：2013年東亞及東南亞地區(qū)的GDP增長分別達6.7%和5.0%，遠(yuǎn)高于同年歐盟0.1%、美國2.2%的增長。[5]隨著東亞地區(qū)經(jīng)濟高速、持續(xù)的增長，復(fù)雜、多重的雙邊自由貿(mào)易安排、多邊經(jīng)濟合作框架在該地區(qū)大量涌現(xiàn)，地區(qū)一體化蓬勃發(fā)展。其中，不論是在雙邊還是多邊經(jīng)貿(mào)合作下，東盟（ASEAN）在東亞地區(qū)合作的機制建設(shè)中扮演著極其重要的角色。自1967年正式成立以來，東盟不僅致力于內(nèi)部發(fā)展，并已成為東亞地區(qū)合作的“駕駛員”。在東盟的主導(dǎo)下，東亞合作取得了很大進展，提倡并建立了多個軌道的雙邊、多邊合作安排和機制，如東盟地區(qū)論壇（ARF）、東盟國防部長會議（ADMM+）、東盟＋1（“10+1”）、東盟+3（“10+3”，APT）、東亞峰會（EAS）及最新的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）。2002年第六次“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議通過《東亞研究小組最終報告》，這一報告建議推動“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議向東亞峰會機制過渡。在東盟主導(dǎo)下，首屆東亞峰會于2005年12月在馬來西亞吉隆坡舉行，東亞峰會由此誕生。以往的東亞峰會成員除東盟十國這一主體外，還有中、日、韓、澳大利亞、新西蘭和印度等六國，因此也被稱為“東盟＋6”（“10+6”）機制。[6]隨后，2011年11月，美國與俄羅斯首次一道參與第六屆東亞峰會，這是東亞峰會發(fā)展進程中具有里程碑意義的重大事件，標(biāo)志著峰會正式擴大為“10+8”機制。美國則在2012年宣布實施“重返亞太”戰(zhàn)略之后，進一步積極經(jīng)營與東亞國家的關(guān)系，為美國在政治上回歸亞洲確立了機制性安排。[7]而東盟歷來推行“大國平衡外交”以使自身利益最大化，此前也同意區(qū)域外的國家（澳、新、?。┘尤霒|亞峰會。在東盟看來，“10+8”機制不僅能讓美、俄、中等國元首利用東亞峰會定期會晤，共同協(xié)商涉及東亞安全的議題，亦可藉此區(qū)域合作架構(gòu)以維系自身的核心地位。

近年來，在“10+8”機制的推動下，東亞地區(qū)合作得到了一定程度的發(fā)展。2011年，在擴容后的首次東亞峰會上，各國達成共識，東亞峰會要繼續(xù)堅持以東盟為主導(dǎo)，維持其作為戰(zhàn)略對話論壇的定位，為各國領(lǐng)導(dǎo)人就東亞地區(qū)感興趣和關(guān)切的廣泛戰(zhàn)略、政治和經(jīng)濟議題提供交流和合作的平臺。此次峰會將東盟一體化的首要議程直接作為東亞峰會的優(yōu)先議程，突出了東盟在東亞合作中的中心地位。[8]出席會議的成員國還分享了關(guān)于東亞經(jīng)濟一體化的立場，分別提出了對CEPEA及在東盟框架下建立地區(qū)經(jīng)濟伙伴關(guān)系的看法。各方均強調(diào)構(gòu)建一個適應(yīng)性強、有競爭力的東亞區(qū)域以抵御全球金融危機的影響，以及有必要加強在非傳統(tǒng)安全問題上的合作。此外，與會各方重點討論了金融、能源、教育、傳染病和災(zāi)害管理五大重點領(lǐng)域的合作，并將東盟互聯(lián)互通列為第六個優(yōu)先合作領(lǐng)域。隨后，在2012年第七屆東亞峰會上，18個成員領(lǐng)導(dǎo)人主要討論了六大重點領(lǐng)域取得的進展，并推動與會各方交流發(fā)展經(jīng)驗，提倡通過互助與合作促發(fā)展，幫助東盟縮小地區(qū)發(fā)展差距，以實現(xiàn)建成東盟共同體的目標(biāo)。在此次峰會上，東盟十國還與中日韓、澳新印宣布正式啟動RCEP談判，共同推進東亞經(jīng)濟一體化進程。2013年召開的東亞峰會亦取得了積極、豐富的成果。

總的來說，擴容后的東亞峰會極大地提升了東盟的國際形象，為東盟加強與世界的交流與合作提供了良好的平臺。無論從地緣經(jīng)濟意義還是地緣政治意義上看，“10+8”機制都擁有不可低估的影響力。

三“　絲綢之路經(jīng)濟帶”框架與“10+8”機制的共同點

作為分別在中國西北與東南兩個方向開展的制度安排，“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“10+8”機制既有相似之處，又各有不同特點。分析這兩個框架的異同，有助于中國在地區(qū)一體化中制定更加完善的戰(zhàn)略規(guī)劃，在區(qū)域中扮演更加合適的角色，從而更好地維護自身的地區(qū)利益。

首先，就“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“10+8”機制這兩個制度安排本身而言，二者在以下幾個方面有相似之處。1.根本性質(zhì)方面，“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“10+8”機制既不是地區(qū)制度（如歐盟、“10+3”機制），也不是地區(qū)間制度（如亞歐會議），而是跨地區(qū)的空間合作框架，其區(qū)域合作超越了地區(qū)局限?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”是橫跨亞歐非三大洲的、綜合性的大型帶狀經(jīng)濟區(qū)。而“10+8”機制的成員構(gòu)成跨越了東亞、南亞、大洋洲以及太平洋地區(qū)，因此它也是一種跨地區(qū)的制度安排。2.組成成員及經(jīng)濟社會基礎(chǔ)方面，這兩個框架分別既集中了發(fā)達經(jīng)濟體，亦有發(fā)展中經(jīng)濟體，而且兩個框架之間擁有中國、俄羅斯和印度這三個交叉成員?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”涵蓋了中、俄、印等新興國家和歐盟這一發(fā)達經(jīng)濟體，而“10+8”機制則集中了美、俄、中、印這些大國。在經(jīng)濟社會基礎(chǔ)方面，都是經(jīng)濟、政治、社會、文化差異很大的國家組成的機制或框架。無論是東盟“10+8”，還是“絲綢之路經(jīng)濟帶”，國家眾多，既沒有共同的語言，也沒有共同的貨幣。但東盟內(nèi)部已實現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)，而“絲綢之路經(jīng)濟帶”內(nèi)部還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有。3.機制安排方面，二者都具有很大的靈活性?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”并不是完全緊密的一體化組織，而是一種務(wù)實靈活的經(jīng)濟合作安排。建設(shè)經(jīng)濟帶必須堅持務(wù)實靈活的合作方針，針對不同的情況采取不同的合作形式，從而實現(xiàn)以點帶面、從線到片，以雙邊促多邊、以多邊帶雙邊，形成區(qū)域大合作。此外，在經(jīng)濟帶建設(shè)過程中，有必要遵循“平等協(xié)商”“循序漸進”“多元包容”的方式，加強沿線國家的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和政策溝通，而不刻意追求一致和強制性的制度安排。而作為一種“軟性機制”，“10+8”更是充分承襲了東盟內(nèi)部合作的特性，即非正式性、協(xié)商一致性和漸進性?！?0+8”機制旨在召集地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在峰會上進行戰(zhàn)略對話和溝通，這種靈活的制度設(shè)計和模式在形勢復(fù)雜的東亞地區(qū)是非常行之有效的。4.所涉區(qū)域合作方面，一體化動力都比較強烈，多種區(qū)域合作制度安排并存?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”涵蓋的地區(qū)存在多種區(qū)域一體化組織形式，如上合組織、歐亞聯(lián)盟（EAU）、獨立國家聯(lián)合體（CIS）、海灣合作委員會（GCC）、亞歐會議（ASEM）及歐盟（EU）等，這些制度安排不僅涉及經(jīng)濟方面的合作，而且非常重視安全方面的一體化。而東亞地區(qū)方面，除“10+8”機制外，還有“10+3”機制、主打安全合作的ARF以及主打經(jīng)濟合作的APEC。此外，不同國家還針對地區(qū)經(jīng)濟合作機制的構(gòu)建提出了自己的設(shè)想和倡議，如美國提倡推行高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）；日本倡導(dǎo)以“10+6”為基礎(chǔ)建立經(jīng)濟合作協(xié)定；而中國主張建立以“10+3”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟合作，并推行中日韓自貿(mào)區(qū)的建立；東盟則宣布啟動以東盟為主導(dǎo)的RCEP談判。兩者都是分散的、包容性的地區(qū)主義。

其次，從中國的發(fā)展戰(zhàn)略視角出發(fā)，“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“10+8”機制都是中國國家大戰(zhàn)略的重要支撐，也可以說是中國周邊外交的核心內(nèi)容。一方面，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)將貫通中亞、西亞、南亞、北非及歐洲地區(qū)，成為我國向西開放的重要平臺和戰(zhàn)略依托。另一方面，“10+8”機制也將在中國的“海上絲綢之路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。“海上絲綢之路”是當(dāng)前中國除“絲綢之路經(jīng)濟帶”之外，實現(xiàn)經(jīng)濟與外交戰(zhàn)略的另一偉大構(gòu)想。其旨在向南拓展，通過海上互聯(lián)互通、港口城市合作以及海洋經(jīng)濟合作等途徑，帶動?xùn)|盟，并鏈接南亞與歐洲。海上絲綢之路建設(shè)不僅有利于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的升級和RCEP建設(shè)，還將造福中國與東盟及其他沿線國家。[9]總的來說，這“一帶一路”建設(shè)將進一步推動中國與沿線國家的經(jīng)濟合作，形成面向海洋、貫通大陸的全方位對外發(fā)展格局，從而保障中國的經(jīng)濟安全、維護周邊地區(qū)穩(wěn)定，并促進相關(guān)地區(qū)和國家的經(jīng)濟發(fā)展?！耙粠б宦贰笔菍崿F(xiàn)“中國夢”的重要戰(zhàn)略支撐。歐亞大陸的貫通有賴于“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，而在海洋方向，中國亦可以利用好“10+8”機制這一平臺，與東南亞國家及南亞的印度進行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，拓展我國進行海上絲綢之路建設(shè)的戰(zhàn)略空間，提高東南亞、南亞國家的積極性，并減小一些大國的疑慮。因此，這兩個制度安排都是我國維持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略支持，也是我國維護地緣政治利益的必要保證。就這層意義來說，構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和維護“10+8”機制的發(fā)展也是我國內(nèi)政外交一體化的體現(xiàn)。經(jīng)濟帶建設(shè)將西部開發(fā)與向西開放相整合，以向西開放促進西部開發(fā)、以西部開發(fā)保證向西開放。而參與“10+8”機制則是我國保證沿海開放、向東開放戰(zhàn)略實施的重要平臺。盡管兩者的發(fā)展還具有某種不確定性，但同時也具有不可逆性，都與中國和中國的發(fā)展緊密相關(guān)，都離不開中國。

四“　絲綢之路經(jīng)濟帶”框架與“10+8”機制的不同點

然而，“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“10+8”機制之間亦存在諸多不同，在不同方面分別呈現(xiàn)出鮮明的特點。

首先，就制度安排本身而言，二者有以下幾點差異。1.功能定位方面，“絲綢之路經(jīng)濟帶”是一個旨在實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的合作框架，而“10+8”機制在本質(zhì)上是一個“戰(zhàn)略、政治對話論壇”，[10]不是正式的制度安排。著眼于一體化框架的“絲綢之路經(jīng)濟帶”不同于傳統(tǒng)的區(qū)域合作模式。傳統(tǒng)的區(qū)域合作是通過建立互惠的貿(mào)易和投資安排，確立統(tǒng)一的關(guān)稅政策，然后建立超國家的機構(gòu)來實現(xiàn)深入的合作。但“絲綢之路經(jīng)濟帶”所追求的是構(gòu)建一種區(qū)域合作新模式，這種模式并非“緊密型一體化合作組織”，不會打破現(xiàn)有的區(qū)域制度安排，未來也不會設(shè)定關(guān)稅同盟。[11]而且，以目前的東亞經(jīng)濟合作趨向看，由于美國極力推行TPP與東盟提倡建立RCEP，“10+8”要建成自貿(mào)區(qū)的可能性微乎其微，因此在可見的將來，其戰(zhàn)略對話論壇的性質(zhì)不會改變?；谶@一性質(zhì)，“10+8”的機制設(shè)計采取的是共同審議、交換看法、形成共識的做法，其主席聲明作為非正式協(xié)議亦不具有約束性。[12]2.空間區(qū)域方面，二者所涵蓋的地區(qū)不同，所體現(xiàn)的區(qū)域主義也不一樣。如前所述，“絲綢之路經(jīng)濟帶”跨越了歐亞大陸，涵蓋了中國的西北部、中亞、西亞、南亞以及歐洲和北非地區(qū)。就其致力于推動亞洲與歐洲的經(jīng)濟合作而言，經(jīng)濟帶所體現(xiàn)的是一種“歐亞主義”。而“10+8”機制代表一個橫跨亞太與東亞區(qū)域的多邊機制，其所體現(xiàn)的區(qū)域主義相對復(fù)雜。東亞峰會自運行之初，其成員國參與范圍就不斷擴大，不斷突破“東亞”特性，拓展為一個以東亞地區(qū)為依托的亞太地區(qū)合作機制。[13]而在未來，東帝汶、巴基斯坦、蒙古等國也在“10+8”擴員的考慮范圍之列。因此，不像APEC所代表的包容的“亞太主義”，也不是“10+3”機制所體現(xiàn)的排他性的“東亞主義”，“10+8”機制被認(rèn)為是試圖彌合這兩種地區(qū)主義局限的代表，其所體現(xiàn)的是一種“開放的區(qū)域主義”，即以特定區(qū)域為基礎(chǔ)，并借助區(qū)域外影響力和作用力來推動一體化進程的一種區(qū)域合作理念和政策主張。3.運行模式方面，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)建目前更傾向于以中、俄等大國為引擎，而“10+8”機制則是以東盟這一小國集團為主導(dǎo)?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”東西兩端分別為相對發(fā)達的東亞和歐洲，而處于中間地帶的中亞及西亞則相對落后，因此整個區(qū)域存在“兩頭高，中間低”的現(xiàn)象。對于經(jīng)濟帶的建設(shè)，作為世界第二大經(jīng)濟體的中國、在中亞地區(qū)享有廣泛影響力的俄羅斯以及發(fā)達的歐洲國家，應(yīng)在各領(lǐng)域合作中聯(lián)合發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，帶動薄弱的中間地帶，實現(xiàn)“兩頭帶中間”。[14]其中，鑒于中國在技術(shù)準(zhǔn)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入方面享有優(yōu)勢，而且在政治與安全的國際合作等方面亦積累了不少經(jīng)驗，中國完全可以在很大程度上發(fā)揮主導(dǎo)和中樞作用。[15]反觀東亞，由于這一地區(qū)受到大國權(quán)力平衡的牽制，其出現(xiàn)了由東盟這一小國集團主導(dǎo)地區(qū)合作的局面，“10+8”機制也不例外。在“10+8”框架下，峰會只能由東盟主席國主辦并擔(dān)任主席，成員資格由東盟制定，成員構(gòu)成及期間的擴員亦反映了東盟主要國家的偏好。4.議程設(shè)置方面，毫無疑問，“絲綢之路經(jīng)濟帶”將主打經(jīng)濟合作，而“10+8”機制則相對關(guān)注安全，尤其是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，可謂前者注重“務(wù)實”，后者主要“務(wù)虛”。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，核心內(nèi)容是經(jīng)濟發(fā)展，這也是提出創(chuàng)建經(jīng)濟帶構(gòu)想的根本目的?？梢灶A(yù)測，未來經(jīng)濟帶建設(shè)的相關(guān)議程將主要集中在商業(yè)貿(mào)易、交通建設(shè)、能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技合作以及開發(fā)投資等方面。之后，隨著經(jīng)濟領(lǐng)域的合作日益成熟，再逐漸增加對傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全問題的設(shè)置。而“10+8”機制涉及的事務(wù)范圍不僅涵蓋傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)合作，還非常關(guān)注國際和區(qū)域政治、安全議題，尤其重視諸如氣候、能源、環(huán)境這樣的“軟安全”主題，且將戰(zhàn)略、政治問題置于經(jīng)濟問題之前。[16]5.經(jīng)濟合作水平方面，中國與“絲綢之路經(jīng)濟帶”相關(guān)國家的貿(mào)易聯(lián)系不如“10+8”機制成員的緊密。除歐洲國家外，中國與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線地區(qū)的貿(mào)易比重仍然相對較小，合作空間有待提高。相比之下，除新西蘭及印度兩國，其他成員即美國、東盟、日本、韓國、澳大利亞及俄羅斯均處于2013年中國（大陸地區(qū)）十大貿(mào)易伙伴之列。2014年，中國與“10+8”機制下的其他成員繼續(xù)保持良好的合作勢頭。

其次，中國分別在“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“10+8”機制下?lián)碛械膽?zhàn)略資源也有巨大差異。經(jīng)濟合作方面，與經(jīng)濟帶涵蓋的中亞、外高加索、西亞及南亞大部分國家相比，中國在資金、技術(shù)、管理、投資等方面具有很大優(yōu)勢。中國與這些國家在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、總量上存在很大差別，互補性明顯。但中國與沿線各國的經(jīng)貿(mào)合作中存在大量的非關(guān)稅壁壘和貿(mào)易投資障礙，現(xiàn)有的經(jīng)濟合作也僅限于雙邊，缺少多邊的合作框架，合作領(lǐng)域主要集中在能源、資源方面，貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)非常不平衡。而在“10+8”框架下，中國在市場、勞動力方面享有優(yōu)勢，與相關(guān)成員之間不存在嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘或投資障礙，經(jīng)濟合作發(fā)展已相對成熟，與各國建立了多種雙邊或區(qū)域性的合作，但我國在技術(shù)、管理領(lǐng)域仍落后于美日韓等技術(shù)、研發(fā)高度發(fā)達的國家，因此在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域方面并不具備優(yōu)勢。政治安全方面，中國與東亞一些國家存在大量的歷史遺留問題，并與部分東南亞國家、東北亞國家在邊界領(lǐng)土和海洋權(quán)益問題上爭端不斷，這在很大程度上影響了中國在“10+8”機制下對自身利益的更好維護，限制了中國在這一地區(qū)的外交資源。而“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線各國則少有反華的傳統(tǒng)。其中，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的邊界問題已合理解決，政治互信空前增強。中國還與中亞地區(qū)開展了良好的多邊安全合作，建立了比較成熟的合作機制。

第三，兩者機制的可變數(shù)不完全相同。作為一個重大的地區(qū)多邊外交場合，東亞峰會雖然尚未建立起正式的各領(lǐng)域和各層級支撐機制，但已確定了六大重點合作領(lǐng)域，并初步形成經(jīng)貿(mào)、能源、環(huán)境、教育部長定期會晤機制。[17]這在一定程度上有助于推動?xùn)|亞地區(qū)合作的深化及實現(xiàn)地區(qū)的有效治理。然而，東亞峰會機制的擴大對東亞區(qū)域整合帶來了更多的變數(shù)，標(biāo)志該區(qū)域的一體化進程進入另一階段。東亞合作的前景變得愈來愈不明朗，其合作進程面臨的博弈也愈發(fā)復(fù)雜。域外大國的加入導(dǎo)致東亞峰會這一地區(qū)合作機制擁有了更大的開放性和國際性，但峰會未來的合作方向、議題設(shè)置和實踐內(nèi)容都不可避免地被調(diào)整，甚至重新設(shè)計。比如2012年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬在出席于柬埔寨首都金邊舉行的第七屆東亞峰會時，倡議與其他亞太領(lǐng)導(dǎo)人利用峰會共同合作，挖掘應(yīng)對區(qū)域緊迫挑戰(zhàn)的途徑。有關(guān)這一區(qū)域的挑戰(zhàn)，他著重強調(diào)了海上安全、能源安全、核不擴散、人道主義援助及災(zāi)害應(yīng)對等領(lǐng)域。由此可見，美國極力希望強化“10+8”在傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)安全事務(wù)的功能與角色，這不僅使峰會面臨重新定位的壓力，東盟在其中的主導(dǎo)地位也面臨挑戰(zhàn)。[18]此外，美俄的加入也使峰會本就不濃厚的“東亞”色彩變得更加模糊，正逐步與APEC趨同。美國、日本作為世界第一、第三大經(jīng)濟體，是“10+8”機制中的舉足輕重的成員和力量，但不是絲綢之路經(jīng)濟帶的主導(dǎo)力量。雖然2014年爆發(fā)了俄羅斯盧布貶值，金融動蕩對亞歐形勢的發(fā)展帶來了某些不確定性，但中俄相互給力借力的戰(zhàn)略協(xié)作與合作關(guān)系不會改變。絲綢之路經(jīng)濟帶目前重點在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路的互聯(lián)互通，經(jīng)濟合作和貿(mào)易便利化，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。這個根本任務(wù)和職能短期內(nèi)大概不會有質(zhì)的變化。

五　結(jié)　語

“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想和“10+8”機制，都為加速地區(qū)一體化進程、幫助塑造地區(qū)貿(mào)易及安全體系做出了努力?！耙粠б宦贰笔橇?xí)近平作為黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人提出的重要構(gòu)想，是實現(xiàn)“中國夢”的重要支撐和國際保障，也是中國周邊外交的最優(yōu)先方向。東盟“10+8”模式是小國主導(dǎo)，大國參與；“絲綢之路經(jīng)濟帶”模式是大國推動，大小國共同參與。在東盟地區(qū)本無經(jīng)濟合作的歷史，“10+8”模式的實踐應(yīng)當(dāng)說是創(chuàng)造了歷史?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”則是激活歷史，超越歷史，而不是簡單地“恢復(fù)”歷史或“復(fù)制”歷史。兩者的核心是經(jīng)濟合作，互聯(lián)互通，互惠互利。兩者分別代表了兩個不同的發(fā)展路徑：陸路、陸地、陸權(quán)與海洋、海權(quán)、海路。不過，兩者在成員和機制上也存在融合，如作為陸海復(fù)合國家和新興經(jīng)濟體（金磚國家）的中、俄、印。俄羅斯位于絲綢之路經(jīng)濟帶的咽喉位置，而印度位于陸上和海上絲綢之路的交匯之地，因而它們的作用很關(guān)鍵。“絲綢之路經(jīng)濟帶”思想還需要詳細(xì)而科學(xué)的解釋、實化和細(xì)化。

2014年11月，加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會在北京舉行。中國國家主席習(xí)近平主持會議并發(fā)表題為《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展 伙伴聚焦合作》的重要講話。習(xí)近平提出了中國設(shè)立絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，推進“一帶一路”的發(fā)展，并就此提出五點建議，以亞洲國家為重點方向，以經(jīng)濟走廊為依托，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，以建設(shè)融資平臺為抓手，以人文交流為紐帶。在隨后召開的中央外事工作會議上，習(xí)近平強調(diào)要切實抓好周邊外交工作，打造周邊命運共同體，秉持“親誠惠容”的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰庇兄谖覈行ж瀼貣|穩(wěn)西進、海陸兼顧、南北并重的原則，推動我國地緣戰(zhàn)略實現(xiàn)“再平衡”，從而為我國的和平發(fā)展奠定良好環(huán)境和堅實基礎(chǔ)，因而事實上已經(jīng)成為我國最重要的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。

注釋：

[1]劉志中：《“新絲綢之路”背景下中國中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)研究》，《東北亞論壇》2014年第1期，第115頁。

[2]王海運：《建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶” 促進地區(qū)各國共同發(fā)展》，《俄羅斯學(xué)刊》2014年第1期，第6頁。

[3]周勵：《復(fù)興“絲綢之路”計劃》，《西部大開發(fā)》2008年第1期，第39頁。

[4]楊丹志：《東亞峰會：美俄參與及其地區(qū)效應(yīng)》，李向陽主編:《亞太地區(qū)發(fā)展報告（2012）：崛起中的印度與變動中的東亞》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012年，第77頁。

[5]Asian Development Bank，Asian Development Outlook 2014 Supplement: Stable Growth Outlook for Developing Asia，http://www.adb.org/sites/default/ files/pub/2014/ado-supplement-july-2014.pdf；歐盟統(tǒng)計局（EUROSTAT）關(guān)于實際GDP增長率的統(tǒng)計，http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/ table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tec00 114&plugin=1.

[6]不同于“10+3”同時擁有組織機制（東盟加中日韓峰會）和自貿(mào)區(qū)（東亞自貿(mào)區(qū)EAFTA）的兩重含義，“10+6”的東亞峰會機制在2011年正式由“10+8”機制取代。如今“10+6”僅意味著日本版的“東亞全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（CEPEA）或東盟版的RCEP框架。

[7]李向陽：《2011-2012年亞太形勢回顧與展望》，李向陽主編:《亞太地區(qū)發(fā)展報告（2012）：崛起中的印度與變動中的東亞》，第6頁。

[8]魏玲：《東亞進程與中國外交：新格局、新均衡、新作為——從東亞峰會說開去》，《外交評論》2011年第6期，第51頁。

[9]劉賜貴：《發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系 推進21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的若干思考》，《國際問題研究》2014年第4期，第2頁。

[10]參見第三屆東亞峰會主席聲明（Chairman's Statement of the 3rd EAS,Singapore, 2007），http:// www.asean.org/news/item/chairman-s-statementof-the-3rd-east-asia-summit-singapore-21-november-2007.

[11]李建民：《“絲路精神”下的區(qū)域合作創(chuàng)新模式——戰(zhàn)略構(gòu)想、國際比較和具體落實途徑》，2014年3月21日，http://world.people. com.cn/n/2014/0321/c1002-24703225.html.

[12]田野：《東亞峰會擴容與地區(qū)合作機制的演化》，《國際觀察》2012年第2期，第39頁。

[13]喬靜：《東亞峰會的運行機制及其面臨的挑戰(zhàn)》，《理論界》2014年第1期，第159頁。

[14]楊恕，王術(shù)森：《絲綢之路經(jīng)濟帶：戰(zhàn)略構(gòu)想及其挑戰(zhàn)》，《蘭州大學(xué)學(xué)報》2014年第1期，第28頁。

[15]何茂春、張冀兵：《新絲綢之路經(jīng)濟帶的國家戰(zhàn)略分析——中國的歷史機遇、潛在挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略》，《人民論壇—學(xué)術(shù)前沿》2013年第23期，第12-13頁。

[16]參見第一屆東亞峰會的《吉隆坡宣言》（Kuala Lumpur Declaration on the East Asia Summit, Kuala Lumpur, 14 December 2005），http://www. asean.org/news/item/kuala-lumpur-declarationon-the-east-asia-summit-kuala-lumpur-14-december-2005.

[17]參見中華人民共和國外交部：東亞峰會（East Asia Summit），http://www.fmprc. gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gjhdqzz_609676/ dyfheas_610206.

[18]吳心伯：《美國奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略》，李向陽主編:《亞太地區(qū)發(fā)展報告（2013）》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013年，第21頁。

責(zé)任編輯俞景華

F321.1

A

1006-0138(2015)02-0098-07

國家社會科學(xué)基金項目“‘絲綢之路經(jīng)濟帶’與歐亞聯(lián)盟關(guān)系研究”（14BGJ039）；北京市社會科學(xué)基金項目“絲綢之路經(jīng)濟帶與‘中國夢’關(guān)系研究”（13KDB039）

李興，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，亞歐研究中心主任,北京市，100875； 張，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院研究生,北京市，100875。