“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”實(shí)務(wù)研究的價值性初探

梁奕涵 劉榮婷（中國礦業(yè)大學(xué) 文學(xué)與法政學(xué)院，江蘇 徐州. 221116）

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”實(shí)務(wù)研究的價值性初探

梁奕涵 劉榮婷
（中國礦業(yè)大學(xué) 文學(xué)與法政學(xué)院，江蘇 徐州. 221116）

摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+”大時代的來臨，意味著互聯(lián)網(wǎng)將全面覆蓋傳統(tǒng)行業(yè)的每個方面，而社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰方式，其獨(dú)特的管理手段和工作模式給予了“互聯(lián)網(wǎng)+”廣闊的發(fā)展空間。介紹“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”的實(shí)際應(yīng)用，旨在分析“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”工作模式的合理性，闡明其運(yùn)行的深刻意義以及特有的價值性。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；社區(qū)矯正；信息化；社區(qū)服刑人員；技術(shù)革新

2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。自此，“互聯(lián)網(wǎng)+”從民間智庫提升為國家戰(zhàn)略，被廣泛應(yīng)用到社會經(jīng)濟(jì)的各個方面。社區(qū)矯正的改革創(chuàng)新也從中找到發(fā)展路徑，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動已成為建立社區(qū)矯正信息化工作模式，提高社區(qū)矯正工作效率的外在動力和必要途徑。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”的含義

《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》中指出：“互聯(lián)網(wǎng)＋”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)。由此看出，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動將日益滲透到人們生活的各個領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)將作為技術(shù)支撐平臺進(jìn)入其他領(lǐng)域之中，發(fā)揮更大的社會作用。

理解“互聯(lián)網(wǎng)+”這個概念可以一分為二：一是“互聯(lián)網(wǎng)”。二是符號“+”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)”作為“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的核心詞，從誕生之日到現(xiàn)在，不超過五十年的時間，但是互聯(lián)網(wǎng)卻對人們的生活產(chǎn)生了極其重要的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用從一開始的文字搜索、數(shù)據(jù)分享、社交通訊、電子商務(wù)等，發(fā)展到近幾年的移動網(wǎng)絡(luò)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，它的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，并呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，人們的工作、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、出行、飲食等方面發(fā)生了天翻地覆的變化。符號“+”則代表著聯(lián)結(jié)與融合?；ヂ?lián)網(wǎng)并不只是作為一種工具獨(dú)立地發(fā)揮作用，而是要與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入的聯(lián)結(jié)與融合，將互聯(lián)網(wǎng)開放、互動、便捷、個性化的特點(diǎn)融入傳統(tǒng)行業(yè)之中，發(fā)生“1+1>2”化學(xué)效應(yīng)。作為一個整體概念，“互聯(lián)網(wǎng)+”的目的在于產(chǎn)業(yè)升級，通過大數(shù)據(jù)的分析與整合，試圖理清供求關(guān)系，通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，提升效益，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

從“互聯(lián)網(wǎng)+”這個概念在2015年的政府報告中提出之后，中國社會的各個領(lǐng)域都在積極響應(yīng)這一行動計劃，“互聯(lián)網(wǎng)+”被更多地應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并且向交通、通信、旅游、教育、政務(wù)、民生等方面拓展。聯(lián)想控股股份有限公司董事長柳傳志在“2015正和島島鄰大會”上發(fā)表了演講，他提到：“今天的互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+，無非是解決了辦公效率的問題，人和人之間的關(guān)系問題，并沒有把人工智能在內(nèi)的身邊物體，通過智能聯(lián)系到一起。”所以，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的大門正在敞開，人工智能的功效才初露頭角，“互聯(lián)網(wǎng)+”的進(jìn)程還有很多路要走，它將更廣泛地進(jìn)入社會生活的各個角落，到那時，社會將會和現(xiàn)在的社會大不相同。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”在社區(qū)矯正中的應(yīng)用

日本刑法學(xué)家福田坪、大塚仁精辟地揭示出人類刑罰程度演變的趨勢：“刑罰的歷史，本來就是人的歷史，這里記錄著人生觀的變化。迄今19世紀(jì)曾經(jīng)占領(lǐng)刑罰寶座的身體刑和死刑，逐漸被自由刑所替代。”相對而言，監(jiān)獄刑比身體刑和死刑要文明許多，也更有人性化，犯人在人身自由被限制的情況下仍然有思想的自由，仍然有被改造的可能。之后，隨著刑罰方式的不斷改革，人道主義的不斷發(fā)展，在西方國家又出現(xiàn)了新型的刑罰執(zhí)行方式。國外許多國家將社區(qū)刑罰執(zhí)行活動稱為“社區(qū)矯正”，我國將其借鑒過來，并加以內(nèi)化。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中規(guī)定：社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對應(yīng)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁性的執(zhí)行刑罰活動。社區(qū)矯正既使社區(qū)服刑人員仍能參與正常的日常生活活動，又廣泛利用社區(qū)資源，在社會工作者的協(xié)助介入下，令矯正者順利接受教育，回歸家庭。

相對監(jiān)獄矯正來說，社區(qū)矯正呈現(xiàn)出其獨(dú)有的特征，其中最根本的是其執(zhí)行方式的非監(jiān)禁性，這也是社區(qū)矯正和監(jiān)獄矯正最大的不同。如果說監(jiān)獄矯正是閉塞的，那么社區(qū)矯正就是開放的，但是，許多問題也接踵而至。接受矯正人員的數(shù)量隨著社區(qū)矯正的全面推行開始了大幅度的增加，在2014年，我國新接收的社區(qū)服刑人員達(dá)到了48萬。這在無形中增加了行政人員對服刑人員的管理難度和壓力。然而“互聯(lián)網(wǎng)+”在這一方面發(fā)揮了巨大的作用，非監(jiān)禁性給了互聯(lián)網(wǎng)施展拳腳的空間。在宏觀上，建立全國社區(qū)服刑人員數(shù)據(jù)庫；在微觀上，開發(fā)高新電子科技，研發(fā)智能設(shè)備終端，向數(shù)據(jù)庫實(shí)時輸送數(shù)據(jù)。

一方面，在對服刑人員的管理方面，據(jù)了解，各地司法局開發(fā)建設(shè)升級了社區(qū)矯正信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)涵蓋多種功能：其一，電話匯報錄音。社區(qū)服刑人員呼叫統(tǒng)一的電話號碼，平臺連線并對通話內(nèi)容進(jìn)行錄音，并進(jìn)一步擴(kuò)展聲紋比對技術(shù)，實(shí)時監(jiān)測人機(jī)分離，健全人員管理記錄。其二，生物識別考勤。通過對社區(qū)服刑人員指紋、人像照片等信息的采集，記錄在系統(tǒng)平臺中，以便驗證社區(qū)服刑人員的接收報到以及勞動、教育、學(xué)習(xí)、改造等矯正工作，進(jìn)行信息的傳輸保存，防止信息造假。其三，手機(jī)GPS定位。通過手機(jī)定位社區(qū)服刑人員的行蹤，建立起“電子圍墻”，嚴(yán)格落實(shí)管控措施。其四，電子腕帶定位。在手機(jī)定位的技術(shù)基礎(chǔ)之上，對重點(diǎn)人員使用電子腕帶定位，強(qiáng)化對其的實(shí)時監(jiān)控。

另一方面，針對社區(qū)矯正執(zhí)法人員的工作，開發(fā)設(shè)計了矯務(wù)通，執(zhí)法人員在其智能終端上加載執(zhí)法軟件，與執(zhí)法現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時連接，傳遞信息。另外，社區(qū)矯正工作人員還配備了執(zhí)法記錄儀。社區(qū)矯正工作人員在執(zhí)法過程中及時上傳音頻視頻文件，完善矯正工作現(xiàn)場的信息記錄，方便對社區(qū)矯正服刑人員的評估工作。

此外，《最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》中指出，要大力推動實(shí)施對社區(qū)矯正服刑人員的網(wǎng)上教育和網(wǎng)上服務(wù)幫扶。部分地區(qū)司法局已經(jīng)投入社區(qū)矯正在線教育平臺的使用，并開發(fā)利用打卡計時技術(shù)，在登錄網(wǎng)站平臺后自動記錄矯正人員學(xué)習(xí)的內(nèi)容和時長。社區(qū)矯正服刑人員可在網(wǎng)站上對相關(guān)法律條文釋義、時事政治、新聞熱點(diǎn)等進(jìn)行學(xué)習(xí)，并自主安排線上線下學(xué)習(xí)的時間，以便其能更好地接受社區(qū)矯正教育。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”的意義

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”作為一種改良后的社區(qū)矯正工作模式，在其投入使用的過程中展現(xiàn)出其珍貴的價值意義，在經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會效益以及技術(shù)革新方面，都擁有巨大的功能，發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）節(jié)約管理成本，提高工作效率

在互聯(lián)網(wǎng)介入社區(qū)矯正之前，行政人員對社區(qū)服刑人員的管理方式為人工管理，但是，它也面臨新入矯人員的大幅度增加，社區(qū)矯正專業(yè)工作人員的匱乏等問題，這在無形中增加了工作開支和工作時間，使得人工管理的難度在不斷上升，對社區(qū)服刑人員的管理依然存在脫管、漏管的現(xiàn)象。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”工作模式的出現(xiàn)，這些問題得到了緩解?，F(xiàn)在只需要一部智能手機(jī)或一臺電腦就能一手掌握社區(qū)服刑人員的動態(tài)資料，利用遠(yuǎn)程定位技術(shù)，在足不出戶的情況下便可得知社區(qū)矯正人員的行蹤，很大程度上解決了原有管理方式耗時、費(fèi)力的缺點(diǎn)，為國家財政支出節(jié)約了大量的資金和人力。

（二）建立信息化工作模式，實(shí)現(xiàn)信息的全面共享

如今是一個信息化的時代，成千上萬條信息以代碼的形式在各個系統(tǒng)平臺間流動。社區(qū)矯正工作具有很強(qiáng)的綜合性，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工合作，這之中難免會存在信息的流動，然而，信息卻有著不對稱性的缺點(diǎn)，每一個主體擁有的信息都不甚全面。另外，社區(qū)矯正工作開展過程中也出現(xiàn)一些問題，如犯罪人員的增加，犯罪人員的流竄作案和多次作案，信息的不對稱性、信息的不全面都會進(jìn)一步增加社區(qū)矯正工作的難度。針對此，社區(qū)矯正人員信息庫和社區(qū)矯正工作者信息庫建立了起來，由互聯(lián)網(wǎng)作為支持平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、云處理等聯(lián)通共享入矯人員的信息，及時錄入，及時更新，完善信息化的工作模式，實(shí)現(xiàn)各部門信息的一致性，提高依法監(jiān)管的工作水平。

（三）促進(jìn)執(zhí)法透明，行政公正

社區(qū)服刑人員的信息以及社區(qū)矯正工作者的信息都被保存在信息庫、信息平臺之中，每一次的變動更新都應(yīng)有修改記錄，并且系統(tǒng)是有修改權(quán)限的，當(dāng)系統(tǒng)識別身份后才能登錄進(jìn)入進(jìn)行修改。這相應(yīng)地保證了信息的安全性，減少了執(zhí)法人員徇私舞弊的可能性。另一方面，面向社區(qū)矯正執(zhí)法人員的執(zhí)法記錄儀，用鏡頭的方式記錄下了工作人員執(zhí)法過程以及社區(qū)服刑人員接受矯正教育的過程，極大程度地重現(xiàn)了工作現(xiàn)場，體現(xiàn)了信息的真實(shí)性，并規(guī)范了執(zhí)法行為，降低了執(zhí)法風(fēng)險，提升了執(zhí)法治效。

（四）提升社會效益，彰顯人性化

社區(qū)矯正這一新式刑罰執(zhí)行方式相比監(jiān)獄矯正而言，呈現(xiàn)出更多的教育意義和人性化，使社區(qū)服刑人員仍然參與日常社會活動，不與社會完全脫節(jié)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動介入社區(qū)矯正工作中后，更在一定程度上增加了社區(qū)服刑人員的自主性。例如，接受教育方式的自主選擇，線上線下學(xué)習(xí)時間的自由組合等。另外，利用手機(jī)定位技術(shù)確定矯正對象的活動行蹤，而非國外使用的電子項圈、電子腳鐐進(jìn)行范圍管理，更顯示出“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”人性化的特點(diǎn)，改變了過去不把罪犯當(dāng)人看的歷史，使矯正對象感受來自執(zhí)法機(jī)構(gòu)的尊重，來自社會的關(guān)愛，令其更快改過自新，順利回歸社會。

（五）推動技術(shù)整合，不斷創(chuàng)新管理方式

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”是一種集計算機(jī)編程、通訊、遠(yuǎn)程定位、信息存檔變更等多種科學(xué)技術(shù)于一體的工作模式，各種技術(shù)的優(yōu)勢功能并沒有局限在其特定的行業(yè)軌道上，而是被輸入社區(qū)矯正工作中，使技術(shù)優(yōu)勢得以運(yùn)用到社區(qū)矯正管理、執(zhí)行、評估活動的每一個方面。以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，聯(lián)通了各大功能技術(shù)，更是催生了新的管理工作方式。手機(jī)定位、在線教育、云數(shù)據(jù)庫等等，給緊張嚴(yán)肅的社區(qū)矯正帶去了一絲活力，工作方式也從死板僵化走向靈活智能?；ヂ?lián)網(wǎng)給社區(qū)矯正帶來了無限可能，“創(chuàng)新”兩個字在“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”的工作模式下發(fā)揮到了極限。新的工作方式、新的管理手段都會隨著互聯(lián)網(wǎng)在社區(qū)矯正中的深入而不斷被發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造出來。

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”的工作模式在順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”全面覆蓋這一大趨勢下被創(chuàng)造出來，有其技術(shù)條件支撐，也有其時代機(jī)遇。互聯(lián)網(wǎng)這一經(jīng)濟(jì)、實(shí)時、方便、直接的媒介平臺，在現(xiàn)在的21世紀(jì)甚至是未來都是“點(diǎn)金石”。與此同時，社區(qū)矯正作為更文明、更人道、更經(jīng)濟(jì)的刑罰執(zhí)行方式正在普遍推廣?；ヂ?lián)網(wǎng)和社區(qū)矯正都在其各自領(lǐng)域中發(fā)揮新時代的功用，兩者的深入結(jié)合，必定能夠碰撞出更閃亮的火花。“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”工作模式行至今日，時間雖然短暫，但是其價值性不言而喻。隨著技術(shù)的不斷革新，思想的不斷激蕩，靈感的不斷閃爍，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”還有很大的發(fā)展空間，會有更加符合時代精神、人文精神的管理方式、工作手段、執(zhí)法設(shè)備被發(fā)明創(chuàng)造出來。“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”仍然在路上。

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基金項目：本論文為中國礦業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金立項大學(xué)生創(chuàng)新項目（201568）

中圖分類號：G20066..22..........

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