改革開(kāi)放以來(lái)法治與人權(quán)關(guān)系的歷史發(fā)展

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編者按

改革開(kāi)放以來(lái)法治與人權(quán)關(guān)系的歷史發(fā)展

陳佑武，李步云

(廣州大學(xué)人權(quán)研究院，廣東廣州510006)

摘要:改革開(kāi)放以來(lái)，法治與人權(quán)關(guān)系的歷史發(fā)展大體經(jīng)歷了分離、結(jié)合與融合三個(gè)歷史階段。在上世紀(jì)早期法治實(shí)踐之中，法治與人權(quán)在十年左右的時(shí)間內(nèi)處于分離狀態(tài)，無(wú)論在理論研究還是在實(shí)踐之中法治與人權(quán)都未建立有效關(guān)聯(lián)。上世紀(jì)九十年代伊始，以1991年《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)、黨的十五大報(bào)告、“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”入憲為標(biāo)志，法治與人權(quán)由分離向結(jié)合轉(zhuǎn)變。此時(shí)，法治與人權(quán)在理論層面或?qū)嵺`層面都互有所指，處于價(jià)值互涉的狀態(tài)。以黨的十八大尤其是十八屆四中全會(huì)為界，法治與人權(quán)趨于融合。由此開(kāi)始，法治的人權(quán)保障價(jià)值與人權(quán)的法治保障方式高度融合，處于無(wú)法隔離的狀態(tài)。

關(guān)鍵詞:法治;人權(quán);依法治國(guó);人權(quán)保障

黨的十八屆四中全會(huì)吹響了法治中國(guó)建設(shè)的號(hào)角，我國(guó)法治建設(shè)以此為界進(jìn)入了新的歷史征程。我們認(rèn)為，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》不僅僅是新時(shí)期的法治宣言書(shū)，更是新時(shí)期的人權(quán)宣言書(shū)，人權(quán)保障藉此也跨入了嶄新的時(shí)代?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，黨的十八屆四中全會(huì)決定將是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)的總指針，指引法治建設(shè)與人權(quán)保障的歷史進(jìn)程。我們也相信，人權(quán)法治化建設(shè)也迎來(lái)了新中國(guó)成立以來(lái)最好的戰(zhàn)略機(jī)遇期，好好把握住這個(gè)歷史機(jī)遇，將能極大地推進(jìn)法治建設(shè)事業(yè)與人權(quán)保障進(jìn)程。從歷史來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)法治與人權(quán)的歷史發(fā)展一波三折，能有今日之局面實(shí)屬不易。因此，本文旨在通過(guò)梳理改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)與人權(quán)保障的歷史脈絡(luò)，以期可以詮釋法治與人權(quán)關(guān)系發(fā)展的深刻內(nèi)涵，歸納總結(jié)法治與人權(quán)關(guān)系發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律，為法治與人權(quán)在當(dāng)代中國(guó)探尋更好的未來(lái)。

一、法治與人權(quán)的分離階段

萬(wàn)事萬(wàn)物在其發(fā)展進(jìn)程總有一些內(nèi)在機(jī)理。如分合，所謂分久必合、合久必分，這里面就暗含著辯證的原理，在許多事物方面均可應(yīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放之初，諸多建設(shè)就是以分為始。微觀如法的社會(huì)性與階級(jí)性、法律面前人人平等原則之于司法、立法，最初就被理解分離的事物;而宏觀如法治與人權(quán)亦是如此。

(一)法治的早期實(shí)踐階段

以黨的文件報(bào)告對(duì)依法治國(guó)規(guī)定為界，改革開(kāi)放以來(lái)法治的歷史發(fā)展發(fā)端于黨的十一屆三中全會(huì)，確立于黨的十五大，成形于黨的十八屆四中全會(huì)，經(jīng)歷了早期實(shí)踐階段(1978－1996年)、確立發(fā)展階段(1997－2011年)與全面推進(jìn)階段(2012年以來(lái))。在1997年黨的十五大報(bào)告對(duì)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作出明確規(guī)定之前，早期的法治實(shí)踐是以現(xiàn)實(shí)存在問(wèn)題為中心展開(kāi)，缺乏明確的頂層設(shè)計(jì)。1997年之后，頂層目標(biāo)明確，但法治建設(shè)的方式方法不明確。2012年黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，尤其是2014年黨的十八屆四中全會(huì)決定通過(guò)后，法治建設(shè)從頂層設(shè)計(jì)到目標(biāo)目的、方式方法均已成形。在法治整個(gè)進(jìn)程的早期實(shí)踐階段，法治與人權(quán)處于分離狀態(tài)。

法治早期實(shí)踐始于文革之后。黨的十一屆三中全會(huì)指出:“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要日程上來(lái)。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性;要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相;要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)?！笔粚萌腥珪?huì)這一論述是依法治國(guó)的早期理論形態(tài)，是改革開(kāi)放以來(lái)法治建設(shè)早期實(shí)踐的基本指導(dǎo)思想。

這一時(shí)期對(duì)法治的理解主要是基于“法制”視角，旨在建立秩序，而非保障人權(quán)，核心是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。這種“法制”觀念反映了文革以后人心思法、人心思變的普遍社會(huì)心理。相對(duì)于文革期間的法律虛無(wú)、社會(huì)無(wú)序的狀態(tài)，人們認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)要重建國(guó)家的法律制度，恢復(fù)法律的作用與權(quán)威，使法律制度在國(guó)家政治社會(huì)生活當(dāng)中發(fā)揮積極的作用。1979年全國(guó)人民代表大會(huì)一次通過(guò)《刑法》、《刑事訴訟法》等7部法律，反映了當(dāng)時(shí)法制建設(shè)的迫切需求，也是法治建設(shè)的歷史進(jìn)程中具有里程碑意義的立法活動(dòng)。

這一階段，學(xué)界明確論證了“法治”、“以法治國(guó)”等問(wèn)題，但中央有關(guān)文件以及主要領(lǐng)導(dǎo)人很少直接使用“法治”一詞。中央第一次明確提及“法治”一詞的文獻(xiàn)是1979年的《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》。該指示指出，在《刑法》等七部法律通過(guò)后，“它們能否嚴(yán)格執(zhí)行，是衡量我國(guó)是否實(shí)行社會(huì)主義法治的重要標(biāo)志”。鄧小平的著作中也只有一次提到“法治”，他在回答日本公明黨委員長(zhǎng)竹入義勝的提問(wèn)時(shí)曾說(shuō)，我們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，也要進(jìn)行政治體制改革，后者主要解決兩個(gè)問(wèn)題，即正確處理好法治和人治的關(guān)系，正確處理好黨和政府的關(guān)系。

盡管“依法治國(guó)”沒(méi)有被中央和法律文件提及，但并不妨礙這一階段成為我國(guó)法治歷史進(jìn)程的重要組成部分。這一階段的法制建設(shè)是法治得以確立與發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，在這一階段不僅恢復(fù)了國(guó)家的法律秩序，也為后來(lái)依法治國(guó)的確立與發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，依法治國(guó)的理論準(zhǔn)備與早期實(shí)踐是在這一階段完成的。其中，鄧小平是依法治國(guó)的主要理論奠基者與實(shí)踐推進(jìn)者。

(二)人權(quán)的早期爭(zhēng)議階段

在法治早期實(shí)踐階段的上世紀(jì)八十年代，人權(quán)處于“姓資”、“姓社”的爭(zhēng)論狀態(tài)?！靶召Y”論認(rèn)為人權(quán)僅僅是資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)不能使用;“姓社”論認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)有資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)觀，但是，無(wú)產(chǎn)階級(jí)也有自己的人權(quán)觀，無(wú)產(chǎn)階級(jí)也可以使用自己的人權(quán)口號(hào)。

1979年3月22日，《北京日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《“人權(quán)”不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)》一文，認(rèn)為“人權(quán)”是資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)，從來(lái)就不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的戰(zhàn)斗旗幟，該文主張不能把“人權(quán)”這個(gè)資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的“破爛武器”搬來(lái)作為治理社會(huì)主義國(guó)家的“良藥”。還有學(xué)者認(rèn)為，人權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)和意識(shí)形態(tài)，在社會(huì)主義條件下再提出“尊重人權(quán)”、“爭(zhēng)人權(quán)”的口號(hào)，實(shí)際上是向黨和政府“示威”，是意味著要倒退到資本主義社會(huì)去［1］。另外，《文匯報(bào)》1979年4月8日發(fā)表了《“人權(quán)”是資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)》、《紅旗》雜志1979年第5期發(fā)表了《馬克思主義怎樣看“人權(quán)”問(wèn)題》等觀點(diǎn)相近的對(duì)人權(quán)持反對(duì)意見(jiàn)的文章。

與人權(quán)“姓資”論不同，人權(quán)“姓社”論者提出要客觀與公正地對(duì)待人權(quán)，不能簡(jiǎn)單將人權(quán)視為資產(chǎn)階級(jí)口號(hào)。對(duì)人權(quán)要作歷史的具體的分析［2］，不應(yīng)將它武斷地定性為資產(chǎn)階級(jí)口號(hào)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)也可以而且應(yīng)該使用人權(quán)口號(hào)。正如有學(xué)者指出:“資產(chǎn)階級(jí)有它的人權(quán)觀，無(wú)產(chǎn)階級(jí)同樣也有自己的人權(quán)觀。我們要澄清資產(chǎn)階級(jí)制造的彌天大謊，似乎資產(chǎn)階級(jí)倒是‘關(guān)心人權(quán)’，我們無(wú)產(chǎn)階級(jí)卻反而不講人權(quán);似乎資產(chǎn)階級(jí)倒是‘熱心’人權(quán)，我們無(wú)產(chǎn)階級(jí)卻反而怕講人權(quán)的。怎么能夠容忍這樣的扭曲呢?”［3］［4］比較資產(chǎn)階級(jí)而言，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)就更應(yīng)關(guān)心人權(quán)、研究人權(quán)，理直氣壯地講人權(quán)”，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)是徹底的人權(quán)論者”，“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)消滅階級(jí)、解放全人類(lèi)的革命大旗上，應(yīng)該寫(xiě)上‘實(shí)現(xiàn)真正的徹底的人權(quán)’這樣一行鮮紅的大字”。［3］

當(dāng)學(xué)界就人權(quán)問(wèn)題爭(zhēng)論此起彼伏之時(shí)，政治人物的表態(tài)往往具有導(dǎo)向性的作用。就政治對(duì)學(xué)術(shù)的影響而言，政治人物的肯定將有助于人權(quán)研究以及在社會(huì)生活中的運(yùn)用，否則將成為政治與學(xué)術(shù)的禁區(qū)。1985年6月，鄧小平對(duì)人權(quán)作了一個(gè)基本的價(jià)值判斷，他指出:“什么是人權(quán)?首先一條，是多少人的人權(quán)?是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國(guó)人民的人權(quán)?西方世界所謂的‘人權(quán)’和我們講的人權(quán)，本質(zhì)上是兩回事，觀點(diǎn)不同。”［5］這一觀點(diǎn)實(shí)際上承認(rèn)了社會(huì)主義也講人權(quán)，并深刻地指出了“姓資”與“姓社”兩種人權(quán)觀在“人數(shù)”上存在根本差異，即“姓資”與“姓社”兩種人權(quán)的享有主體有“少數(shù)”與“多數(shù)”的區(qū)分。

盡管鄧小平對(duì)社會(huì)主義人權(quán)予以肯定，但是人權(quán)并沒(méi)有立即轉(zhuǎn)化為國(guó)家政策與法律制度，社會(huì)主義國(guó)家是否可以在政治生活與社會(huì)生活中使用人權(quán)口號(hào)依然沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性突破。1988年前后，為紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》通過(guò)40周年，我國(guó)理論界雖然對(duì)人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了討論，但并沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性的跨越。“關(guān)于社會(huì)主義能否使用人權(quán)口號(hào)的討論并無(wú)突破，基本上仍然停留在第一次人權(quán)討論的水準(zhǔn)上?！保?］377

(三)法治與人權(quán)的分離

在上世紀(jì)八十年代前后，法治與人權(quán)無(wú)論是在觀念理論層面，還是在文件政策、法律制度層面都是分離的。我們認(rèn)為，造成這一局面是多方面因素所造成的，主要原因如下:

第一，由于歷史原因，改革開(kāi)放初期人們對(duì)于“法治”、“人權(quán)”的認(rèn)識(shí)、理解與認(rèn)可程度不同。1979年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院召開(kāi)了“慶祝中華人民共和國(guó)成立三十周年學(xué)術(shù)討論會(huì)”，有學(xué)者就撰文指出:“我國(guó)三十年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明:重視法治時(shí)，國(guó)家就穩(wěn)定、就鞏固，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展;忽視法治時(shí)，國(guó)家就混亂，經(jīng)濟(jì)就停滯不前，甚至倒退崩潰。這一無(wú)可辯駁的歷史事實(shí)向人們揭示了一條客觀真理——以法治國(guó)，勢(shì)在必行［6］?！边@一論述表達(dá)了文革之后廣大人民群眾的心愿與訴求，希望結(jié)束“人治”，實(shí)現(xiàn)“法治”，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。所以，改革開(kāi)放之初，不僅“法治”觀念為學(xué)界與廣大人民群眾所接受，甚至官方文件也將“法治”載入其中。盡管改革開(kāi)放之后對(duì)于文革所造成的人權(quán)問(wèn)題也有所反思，但主要是從“權(quán)利”視角來(lái)思考，并沒(méi)有提升到“人權(quán)”的高度。這也是為什么1982年《憲法》有“基本權(quán)利”的規(guī)定，但人權(quán)意識(shí)卻不張的緣故。特別值得注意的是，黨的文件或憲法法律文件是否規(guī)定“人權(quán)”與是否規(guī)定“權(quán)利”的實(shí)際意義與社會(huì)效果完全不同。從學(xué)理而言，人們可以將“權(quán)利”理解為“人權(quán)”或“人權(quán)”的一種，但如果將對(duì)“權(quán)利”的規(guī)定理解為對(duì)“人權(quán)”的規(guī)定就需要引起重視。

第二，在外交方面，“人權(quán)”在改革開(kāi)放之初就充滿著強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩，這也是“人權(quán)”成為理論禁區(qū)的重要原因。上世紀(jì)七十年代，美國(guó)向全球推行“人權(quán)外交”，因此人權(quán)被賦予了強(qiáng)烈的政治色彩與意識(shí)形態(tài)特征。正如美國(guó)前國(guó)家安全顧問(wèn)茲比格紐·布熱津斯基所說(shuō):“我相信，通過(guò)強(qiáng)調(diào)人權(quán)，美國(guó)可以再一次使自己成為人類(lèi)希望的使者，未來(lái)的潮流之所在?！保?］1973年，美國(guó)通過(guò)了涉及具體國(guó)家的人權(quán)立法。在1973年和1974年，美國(guó)國(guó)會(huì)不斷提出要求，建議總統(tǒng)削減對(duì)嚴(yán)重違反人權(quán)的國(guó)家的援助。1976年，國(guó)會(huì)要求美國(guó)國(guó)務(wù)院撰寫(xiě)和發(fā)表國(guó)別年度人權(quán)報(bào)告。接著，美國(guó)國(guó)會(huì)建立了人權(quán)監(jiān)督機(jī)制，眾議院外交委員會(huì)建立了歐洲安全和合作小組以及人權(quán)和國(guó)際組織小組，以監(jiān)督“人權(quán)外交”政策的執(zhí)行。隨著美國(guó)“人權(quán)外交”的推行，人權(quán)不僅成為了美國(guó)外交政策的“基石”或“靈魂”，也成為了美國(guó)向社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)攻的“尖端武器”。在此背景之下，人權(quán)問(wèn)題已然被美國(guó)政府“政治化”，因此改革開(kāi)放之初人權(quán)問(wèn)題非常敏感。這一因素使得我國(guó)早期法治實(shí)踐難以將其價(jià)值目標(biāo)指向人權(quán)。

當(dāng)然，還有諸如對(duì)經(jīng)典作家人權(quán)觀點(diǎn)解讀錯(cuò)誤、法治建設(shè)不夠深入、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠發(fā)達(dá)等原因?qū)е铝朔ㄖ闻c人權(quán)的分離。相比較而言，法治與人權(quán)的這種分離固然于主張法治與人權(quán)雙方都有關(guān)，但主要還是基于人權(quán)的敏感性。換言之，法治與人權(quán)的分離狀態(tài)主要是對(duì)人權(quán)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)所導(dǎo)致的。要使得二者從分離邁向結(jié)合，固然在法治與人權(quán)雙方面都得下功夫，但主要還在于人權(quán)“脫敏”。

二、法治與人權(quán)的結(jié)合階段

法治與人權(quán)之“分”價(jià)值在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并孕育問(wèn)題解決的思路。就此而言，分是合之始，有分才有合。進(jìn)入到上世紀(jì)九十年代，隨著人權(quán)觀念的轉(zhuǎn)變，法治與人權(quán)趨于結(jié)合。這一進(jìn)程以1991年《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)為起點(diǎn)，經(jīng)歷了黨的十五大報(bào)告對(duì)“法治”與“人權(quán)”同時(shí)予以肯定的階段與1999年、2004年“依法治國(guó)”與“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”先后入憲的階段?！胺ㄖ巍迸c“人權(quán)”在黨與政府文件、憲法法律中的不斷單獨(dú)或同時(shí)出現(xiàn)表明二者在不斷強(qiáng)化這種結(jié)合。

(一) 1991年《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)為法治與人權(quán)結(jié)合奠基

1991年11月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)。這既是黨與政府在人權(quán)觀念與人權(quán)實(shí)踐上發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的主要標(biāo)志，也是早期法治實(shí)踐取得重大發(fā)展的標(biāo)志，是法治與人權(quán)在實(shí)踐中的首次結(jié)合。白皮書(shū)總共包括序言、生存權(quán)是中國(guó)人民長(zhǎng)期爭(zhēng)取的首要人權(quán)、中國(guó)人民獲得廣泛的政治權(quán)利、公民獲得經(jīng)濟(jì)與文化和社會(huì)權(quán)利、中國(guó)司法中的人權(quán)保障、勞動(dòng)權(quán)利的保障、公民享有宗教信仰自由、少數(shù)民族的權(quán)利保障、計(jì)劃生育與人權(quán)保護(hù)、殘疾人的人權(quán)保障、積極參與國(guó)際人權(quán)活動(dòng)十一個(gè)方面的內(nèi)容。

在序言部分，白皮書(shū)指出:“享有充分的人權(quán)，是長(zhǎng)期以來(lái)人類(lèi)追求的理想。從第一次提出‘人權(quán)’這個(gè)偉大的名詞后，多少世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)人民為爭(zhēng)取人權(quán)作出了不懈的努力，取得了重大的成果。但是，就世界范圍來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)還遠(yuǎn)沒(méi)有使人們達(dá)到享有充分的人權(quán)這一崇高的目標(biāo)。這也就是為什么無(wú)數(shù)仁人志士矢志不渝地要為此而努力奮斗的原因?！保?］白皮書(shū)明指出，中國(guó)的人權(quán)具有三個(gè)顯著特點(diǎn):廣泛性、公平性與真實(shí)性。

《中國(guó)的人權(quán)狀況》是中國(guó)政府第一次在政治上使用人權(quán)概念，也是第一次從人權(quán)的角度來(lái)總結(jié)近代以來(lái)中國(guó)革命、建設(shè)與改革開(kāi)放的歷史，并結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，第一次闡明了中國(guó)的人權(quán)狀況與中國(guó)人權(quán)的基本觀點(diǎn)。白皮書(shū)以政府的立場(chǎng)徹底否定了人權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)口號(hào)的觀點(diǎn)，主張人權(quán)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)，是社會(huì)主義追求的崇高目標(biāo)，因此為人權(quán)“脫敏”是其重要?dú)v史功績(jī)。無(wú)疑，這為法治與人權(quán)的結(jié)合奠定了政府文獻(xiàn)基礎(chǔ)。

(二)法治與人權(quán)在黨的報(bào)告中的結(jié)合

自黨的十五大報(bào)告開(kāi)端，法治與人權(quán)相繼載入黨的十六大、十七大報(bào)告。在黨的全會(huì)報(bào)告中持續(xù)地強(qiáng)調(diào)法治與人權(quán)，可見(jiàn)重要性不言而喻。

1.法治與人權(quán)在黨的十五大報(bào)告中的結(jié)合

1997年9月，黨的十五大報(bào)告提出:“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。這是黨的文件中第一次明確提出依法治國(guó)，從而也在黨的文件中確立了依法治國(guó)的基本方略。同時(shí)，黨的十五大報(bào)告對(duì)依法治國(guó)的基本內(nèi)涵作了高度概括:“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種形式和途徑管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證?！蓖瑫r(shí)，報(bào)告明確指出:“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。”這是“依法治國(guó)”與“人權(quán)”首次且同時(shí)被寫(xiě)入黨的大會(huì)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了在黨的文件中的“首次結(jié)合”，在改革開(kāi)放以來(lái)法治與人權(quán)之間關(guān)系的發(fā)展史上具有特別重大的歷史意義。

2.法治與人權(quán)在黨的十六大報(bào)告中的結(jié)合

2002年11月，黨的十六報(bào)告強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”與“尊重和保障人權(quán)”。提出“推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展民主，健全法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利?！薄皥?jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二○一○年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持法律面前人人平等。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，防止和克服地方和部門(mén)的保護(hù)主義。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開(kāi)展法律援助。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范?！辈ⅰ耙婪ㄖ螄?guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”、“促進(jìn)人的全面發(fā)展”等內(nèi)容納入全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)。

3.法治與人權(quán)在黨的十七大報(bào)告中的結(jié)合

2007年10月，黨的十七大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”、“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”與“尊重和保障人權(quán)”。提出:“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。推進(jìn)依法行政。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威?！?/p>

從1997年黨的十五大報(bào)告首次提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”與“尊重和保障人權(quán)”開(kāi)始，黨的十六、十七大都強(qiáng)調(diào)要在2020全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，切實(shí)尊重和保障人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)益。

(三)法治與人權(quán)在憲法法律中的結(jié)合

從1999年開(kāi)始，法治與人權(quán)在憲法法律層面也逐步走向結(jié)合。憲法層面的結(jié)合主要分兩步實(shí)現(xiàn): (1) 1999年3月，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一治國(guó)方略和奮斗目標(biāo)被莊嚴(yán)地記載在了憲法中。這是依法治國(guó)與憲法發(fā)展史上的重大事件，表明依法治國(guó)從黨的政策主張正式上升為國(guó)家意志。自此，“依法治國(guó)”、“法治國(guó)家”不再單純是學(xué)理概念、政策主張或政治概念，而是具有憲法意義的法律概念。(2) 5年后，即2004年3月“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”正式入憲，表明法治與人權(quán)在憲法層面實(shí)現(xiàn)結(jié)合。因此，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入《憲法》第33條第3款，這是我國(guó)人權(quán)法治發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑，標(biāo)志著法治發(fā)展和人權(quán)保障進(jìn)入了新的階段，我國(guó)的法治發(fā)展正朝人權(quán)保障的目標(biāo)邁進(jìn)。

“人權(quán)”入憲后，如何完善各項(xiàng)權(quán)利的制度保障無(wú)疑將成為人權(quán)法治化進(jìn)程的中心議題，同時(shí)也加速了人權(quán)法治化的進(jìn)程。2005年8月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第5條第2款規(guī)定了“尊重和保障人權(quán)”，2012年3月14日修正的《中華人民共和國(guó)刑事訴訴訟法》第2條也規(guī)定“尊重和保障人權(quán)”。由此可見(jiàn)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟了人權(quán)立法的新一輪進(jìn)程。

法治與人權(quán)在早期實(shí)踐、黨的報(bào)告、憲法法律中的每次結(jié)合都不斷夯實(shí)人權(quán)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并由此推動(dòng)觀念更新、制度變更與社會(huì)發(fā)展。人權(quán)也逐步成為社會(huì)政治生活的常態(tài)，尊重和保障人權(quán)成為法治發(fā)展的重要目標(biāo)。例如，2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”。2007年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆全國(guó)代表大會(huì)修改黨章，將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入黨章。2009年和2012年，國(guó)務(wù)院新聞辦先后發(fā)表了兩個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》。但是，關(guān)于法治的人權(quán)保障價(jià)值、人權(quán)的法治保障方式等問(wèn)題并沒(méi)有在引起充分的重視。所以，此階段法治與人權(quán)之間只是實(shí)現(xiàn)不同層面的結(jié)合，相互之間的關(guān)系仍尚待進(jìn)一步厘清。

三、法治與人權(quán)的融合階段

合則兩利。法治與人權(quán)的結(jié)合在不同層面強(qiáng)化了二者的聯(lián)系，也確定了二者共同的利益。為了維護(hù)這種共同的利益，更需要加速二者的結(jié)合，直至融合。黨的十八大和黨的十八屆三中、四中全會(huì)加速推進(jìn)法治與人權(quán)的結(jié)合，使得二者走向融合。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出:“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)端。報(bào)告指出:“法治是治國(guó)理政的基本方式”、“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”、“保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。從這些表述來(lái)看，全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治內(nèi)涵已經(jīng)被賦予了新的時(shí)代意蘊(yùn)。同時(shí)，報(bào)告提出2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)在法治與人權(quán)方面的基本要求是“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障?！边@表明，黨的十八大報(bào)告將法治方略落實(shí)與人權(quán)保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，使得法治保障人權(quán)的思路更為清晰。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)法治中國(guó)”。提出要深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度?！胺ㄖ沃袊?guó)”的提出為全面推進(jìn)依法治國(guó)指明了目標(biāo)，“完善人權(quán)司法保障制度”則為法治保障人權(quán)找到了突破口。

2014年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，全面推進(jìn)依法治國(guó)。這就更為明確地界定了法治與人權(quán)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)要加強(qiáng)對(duì)人權(quán)、人民權(quán)益、權(quán)利的保障。因此，十八屆四中全會(huì)報(bào)告不僅僅是法治宣言書(shū)，也是人權(quán)宣言書(shū)，是法治與人權(quán)趨于融合的顯著標(biāo)志。

合而不同。分是合之始，有分才有合，合則兩利，更需強(qiáng)調(diào)合而不同。改革開(kāi)放以來(lái)法治與人權(quán)由分離走向融合，目的不是消弭法治與人權(quán)各自的特性，而是強(qiáng)調(diào)各自的價(jià)值與功能。我們認(rèn)為，法治與人權(quán)的最終走向是與民主一道，共同融入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中。

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本文責(zé)任編輯:林士平

The Historical Development of the Relationship between Rule of Law and Human Rights since the Reform and Opening up

CHEN You-wu，LI Bu-yun

(Human Rights Institute，Guangzhou University，Guangzhou 510006，China)

Abstract:The historical development of the relationship between rule of law and human rights has experienced three historical stages: separation，combination and fusion since the reform and opening up．the rule of law and human rights had been in the state of separation for ten years in the practice of rule of law in early last century，effective association has not been established neither in theoretical research nor in the practice of rule of law and human rights．At the beginning of the 1990s，in 1991，“China’s human rights situation”white paper，the CCP 15th congress report，“the state respects and protects human rights”being incorporated into the constitution are the symbols for the rule of law and human rights developing from separation to combination．At this time，the rule of law and human rights in theory or practice level are inter-related．The rule of law and human rights tends to merge together from the CCP 18th congress，especially the fourth plenary session of the CCP 18th congress．Thus，the rule of law value and the value of protecting human rights are highly merged together．

Key Words:the rule of law; human rights; governing the country according to law; human rights protection

作者簡(jiǎn)介:陳佑武(1973－)，男，湖南益陽(yáng)人，廣州大學(xué)人權(quán)研究院教授，西南政法大學(xué)博士后研究人員;李步云(1933－)，男，湖南婁底人，廣州大學(xué)人權(quán)研究院教授。

基金項(xiàng)目:廣東省普通高校人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目(09JDXM82007)

收稿日期:2014－11－09

文章編號(hào):1001－2397(2015)02－0003－07

中圖分類(lèi)號(hào):DF2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

DOI:10．3969/j．issn．1001－2397．2015．02．01

法治建設(shè)的目的是保障人權(quán)。2014年是“五四憲法”頒布60周年、“人權(quán)入憲”10周年和“依法治國(guó)”入憲15周年。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次通過(guò)全會(huì)決議做出“依法治國(guó)”的決定，使法治建設(shè)駛?cè)肓苏溃藱?quán)事業(yè)也正按照自己的節(jié)奏穩(wěn)步發(fā)展，其意義之深遠(yuǎn)可想而知。當(dāng)今，中國(guó)已成為世界人權(quán)舞臺(tái)上的主角，這是“五四憲法”頒布60周年和“人權(quán)入憲”10周年以來(lái)人權(quán)事業(yè)所取得的巨大成就。為學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)精神，我們邀請(qǐng)了幾位學(xué)者以“法治中國(guó)建設(shè)與人權(quán)事業(yè)之發(fā)展”為主題展開(kāi)論說(shuō)。我們希望讀者透過(guò)他們的研究成果，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)和中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展獲得更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

“法治中國(guó)建設(shè)與人權(quán)事業(yè)發(fā)展”專(zhuān)欄