城市軌道交通建設時序影響因素分析

陳　婉，陳寬民，王　兵，3

(1.新疆大學機械工程學院，新疆　烏魯木齊　830047；2.長安大學公路學院，陜西　西安　710064；3.新疆正陽交通規(guī)劃設計研究所，新疆　烏魯木齊　830000)

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城市軌道交通建設時序影響因素分析

陳婉1，陳寬民2，王兵1，3

(1.新疆大學機械工程學院，新疆烏魯木齊830047；2.長安大學公路學院，陜西西安710064；3.新疆正陽交通規(guī)劃設計研究所，新疆烏魯木齊830000)

陳婉(1989—)，碩士，城市軌道交通、智能交通與安全研究工作；

陳寬民(1957—)，教授，博導，主要從事城市軌道交通研究工作；

王兵(1967—)，副教授，主要從事智能交通與安全研究工作。

新疆維吾爾自治區(qū)科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目“道路平交口交通改善規(guī)劃設計系統(tǒng)研發(fā)”(2014531 070)

摘要：城市軌道交通建設時序是決定城市軌道交通線網的建設規(guī)模、建設時機和建設順序的重要依據。文章分析了城市軌道交通建設時序研究的重要性，從城市軌道交通建設規(guī)劃入手，結合城市軌道交通建設近期、中期、遠期建設的影響因素分析建設時序的影響因素，提出城市軌道交通建設、運營、管理期間的三個共同影響因素：交通需求、線網完備性和與城市空間發(fā)展協(xié)調性，并以巴黎地鐵為例，驗證了這三個影響因素的合理性，為城市軌道交通建設時序研究提供一定的理論基礎。

關鍵詞：城市軌道交通；建設時序；影響因素；交通需求；線網完備性；空間發(fā)展協(xié)調性

0引言

城市軌道交通在近年的蓬勃發(fā)展過程中，出現(xiàn)了許多問題：城市軌道交通網布局不盡合理，造成城市內部發(fā)展的不均衡，城市軌道交通建設規(guī)模與實際客流不夠匹配，既造成資源浪費、影響運營效益，比如上海地鐵1號線和廣州地鐵1號線實際客流比同期預測值低一半多；也不能滿足實際客流需求，比如上海6號線和8號線部分站點客流較大，造成大量擁擠而使地鐵系統(tǒng)陷于半癱瘓狀態(tài)。合理的城市軌道交通建設時序對于解決上述諸多問題有著顯著的作用。因此，城市軌道交通該如何建，先建哪些線路，建多少等這些城市軌道交通建設時序問題的分析研究是緩解交通擁堵，有效發(fā)揮城市空間布局與引領城市現(xiàn)代化進程的重要舉措，而在制定城市軌道交通建設時序之前，對它的影響因素的研究是非常有必要且重要的。

1城市軌道交通建設時序的必要性分析

通過參閱國辦發(fā)〔2003〕81號文件《國務院辦公廳關于加強城市快速城市軌道交通建設管理的通知》，可以明確知道任何一個城市的軌道建設項目實施都需要經由當?shù)匕l(fā)改委同建設部審批后報國務院審核，其中城市軌道建設項目的中長遠規(guī)劃方案的組織制定都必須考慮到當?shù)氐某鞘袣v史規(guī)劃、城市經濟發(fā)展現(xiàn)狀與潛力以及建設資金的籌措事宜等。所以，城市軌道交通的規(guī)劃，應在考慮城市中已有的《城市綜合交通規(guī)劃》與《城市軌道交通沿線土地利用與控制規(guī)劃》等相關城市軌道交通規(guī)劃的經典著作及相關的法律法規(guī)或國家標準等的前提和基礎上，編制符合當?shù)靥厣摹冻鞘熊壍澜煌ńㄔO規(guī)劃》。

一個城市在申請城市軌道交通建設及規(guī)劃時，制定《城市軌道交通建設規(guī)劃》是其過程中必不可少的一個環(huán)節(jié)。其中城市軌道交通建設規(guī)劃的第一要務是對城市狀態(tài)、城市交通現(xiàn)狀與發(fā)展的預測分析和城市軌道交通項目建設的必要性分析，而城市軌道交通線網規(guī)劃分析與城市軌道交通建設規(guī)劃方案的確定是城市軌道交通建設規(guī)劃的重中之重。

在城市軌道交通建設規(guī)劃中，按照城市的實際需求來確定不同時期的城市軌道交通建設時序。城市軌道交通建設的近、中、遠期建設時序的確定是根據項目的不同年限設定的。當然，城市軌道交通建設的近期建設規(guī)劃、中期建設規(guī)劃、遠期建設規(guī)劃有著共同點，也有不同側重點，總體而言，三者共同組成完整的城市軌道交通建設規(guī)劃，即近、中、遠三者每一個環(huán)節(jié)都不可以偏廢，只有將每一個環(huán)節(jié)都做到合乎規(guī)劃標準，當組合到一起的時候，才能相得益彰，才能充分滿足擬建城市軌道交通城市的交通需求。

2城市軌道交通建設時序影響因素分析

2.1　我國對城市軌道交通建設的基本要求

我國對城市軌道交通建設的基本要求也是限制城市軌道交通建設的基本條件，當然也是城市軌道交通建設時序的影響因素，是必須進行考慮的，基本概括為城市經濟基礎和城市人口規(guī)模。

我國的城市正在成長期，城市的人口水平處在一個波動狀態(tài)，人口會隨著城市的發(fā)展而逐漸增加。城市各類人口的出行特征決定客流需求的大小，反映了城市居民對交通設施的需求程度，是決定城市快速軌道交通修建順序規(guī)劃的最具有決定意義的因素。

城市的經濟發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿κ菍崿F(xiàn)城市軌道交通建設各個時期規(guī)劃目標實現(xiàn)的經濟基礎。由于城市快速軌道交通建設項目資金需求巨大，因此城市的經濟發(fā)展水平及由此決定的城市政府的財政承受能力增長是決定修建順序規(guī)劃的重要制約因素。衡量一個城市經濟實力的主要指標是國內生產總值(GDP)。據有關文獻資料分析：一個城市的基礎設施投資在占該城市GDP的3%~5%時比較合適；而公共交通包括城市軌道交通在內的投資在占該城市基礎設施投資的14%~18%，即公交投資約占城市GDP的0.9%時被認為是合理且財力可以承受的指標。若拿出公交投資額的80%用來投資城市軌道交通，則每年可有0.72%左右的GDP投資力度支持城市軌道交通的建設。

所以我國規(guī)定城市申報軌道建設的基本條件是：當?shù)刎斦愂諡?00億以上，GDP1 000億以上，城市人口300萬以上，同時擬客流規(guī)模必須超過3萬人次/時。

2.2　城市軌道交通各個時期的建設時序影響因素分析

以上提到的只是城市軌道交通建設時序的最基本的影響因素，當人口和經濟滿足條件之后，城市軌道交通又該如何建設，其影響因素復雜而且繁多，不僅給研究帶來了大量工作量，而且有可能出現(xiàn)研究內容出現(xiàn)偏差的情況，所以了解城市軌道交通建設時序真正的影響因素，就要從一個城市的軌道交通建設期間各個時期的建設時序影響因素入手，找到切實重要的因素。

城市軌道交通建設規(guī)劃分為三個時期：建設近期、建設中期、建設遠期。其中10~15年是近期城市軌道規(guī)劃，需要充分考慮擬建城市擬建線路沿線的土地開發(fā)現(xiàn)狀、方案實施過程中資金籌措進展與當?shù)亟洕l(fā)展現(xiàn)狀等。對城市軌道建設規(guī)劃中所涉及的諸多因素充分分析與細致協(xié)調完備之后，更好地實現(xiàn)城市軌道建設與城市狀態(tài)發(fā)展的協(xié)調一致，初步形成該城市的線網基礎，產生城市軌道交通的社會規(guī)模效應。20~25年中期建設時序與25年之后的遠期建設時序即為在充分有效完成城市軌道近期建設目標之后對近期城市軌道交通建設的完善和延伸，使得城市軌道交通能最大化地發(fā)揮網絡效益，支撐并引導城市總體規(guī)劃，鞏固公共交通的主導地位，實現(xiàn)城市戰(zhàn)略發(fā)展目標。

2.2.1城市軌道交通近期建設時序的影響因素

城市軌道骨架線網的構造設計是城市軌道交通建設首先要完成的內容，它以其運流量較大的特點來分擔其他交通尤其是路面交通的龐大客流，從而緩解了路面交通擁堵。其特征是：

(1)適應客流主流向需求。城市軌道交通線路的選擇應符合城市交通主要流向的要求。

(2)引導城市發(fā)展。城市軌道交通建設對于城市空間結構的完善以及城市形態(tài)的發(fā)展方向都有一定的引領作用。

(3)銜接主要客運樞紐。為穩(wěn)定城市軌道交通線網的結構、便捷疏導客流和方便居民換乘，城市軌道交通線路必須聯(lián)系城市大型交通樞紐和客流集散點。

(4)結合已建項目與遠景線網規(guī)劃。結合近、中、遠期建設規(guī)劃選擇城市軌道交通線路，可以充分保證城市軌道交通近遠期線網規(guī)劃的系統(tǒng)協(xié)調。

(5)與經濟實力相適應。當?shù)爻鞘械慕洕l(fā)展現(xiàn)狀與趨勢需要同時納入到城市軌道交通建設的中遠期規(guī)劃參考因素中。

2.2.2城市軌道交通中期建設期時序影響因素

中期主要是集中建設期，處于軌道建設的最重要階段，在這個時期主要是建設發(fā)展線網，此種線網構成中心城市與周邊關鍵區(qū)域的重要交通線網，是城郊區(qū)域與市區(qū)居民活動頻繁交換，城市居民基本需求最大限度得到滿足的時期。城市軌道交通的巨大效益正是在該階段體現(xiàn)，在城市軌道交通建設進入集中建設期時，其特征是：

(1)最基本的要求就是要提升交通速度，要在市區(qū)運行范圍之內可以遠遠超過轎車或越野車的運載速度，這樣對于爭取更大的客運物流，減少小汽車的使用與緩解道路交通壓力具有重要意義。因此，必須對各個單向線網或者環(huán)形線網各個節(jié)點的客流量進行科學細致的統(tǒng)計分析，這對于中遠期線網的規(guī)劃是否能夠吸引客流、完善交通線網、最大限度增加規(guī)劃效益都是十分有利的。

(2)應盡快形成網絡規(guī)模效應，引導居民分布和城市發(fā)展。需要將最需要乘坐城市軌道交通的乘客盡可能吸引過來，使市郊乘客進入市中心區(qū)變得更加便捷、快速和舒適，也就最大程度地增加了軌道建設的社會效益和運營收益。

(3)需要創(chuàng)造性地開發(fā)出新的城市狀態(tài)，傳統(tǒng)意義上開發(fā)多個衛(wèi)星城鎮(zhèn)來緩解中心城區(qū)的交通壓力，并通過土地開發(fā)控制，按照客流要求來規(guī)劃近、中、遠期的城市軌道交通建設，做到持續(xù)、健康與快速開發(fā)利用。

2.2.3城市軌道交通遠期建設時序影響因素

經過城市軌道交通的集中建設，軌道建設的網絡效應會初具規(guī)模，這對于打破傳統(tǒng)單條線路的交通布局是一個里程碑，同時交通網線因其便捷、快速、直達等特點也奠定了公共交通的主導地位。在城市副中心形成后，老城區(qū)的壓力大大減小，使城市空間布局和空間結構符合城市發(fā)展目標。城市軌道交通遠期軌道建設主要是軌道線網的加密、延伸和市域線的建設，其特征是：

(1)線網的加密多是在線網的副中心及其重要節(jié)點增加一些網線，這需要充分估計該副中心與重要節(jié)點的客流趨勢，將相應的數(shù)據進行統(tǒng)計分析，觀察是否符合城市軌道網線設計的需求。

(2)市域線網銜接了中心城市與周邊關鍵區(qū)域，因為其能夠便捷、快速地進入市中心使得城郊區(qū)域與市區(qū)居民的基本交通需求最大限度地得到滿足。

(3)市域線的建設能完善網絡結構，加大市域的線網密度和服務水平，保障城市軌道交通客流的穩(wěn)定性。

從以上對城市軌道交通的建設時序影響因素分析來看，三個時期各自的主要影響因素為：

(1)近期主要影響因素：線網結構完備性、交通需求以及城市發(fā)展戰(zhàn)略。

(2)中期主要影響因素：線網結構完備性、交通需求以及城市發(fā)展戰(zhàn)略。

(3)遠期主要影響因素：交通需求和城市空間發(fā)展，線網完備程度。

所以從近期、中期、遠期的城市軌道交通建設規(guī)劃時序的影響因素來看，綜合三個時期的共同因素，則貫穿城市軌道交通整個建設期的建設時序影響因素為：交通需求、線網結構的完備性與城市空間發(fā)展的協(xié)調性。

3城市軌道交通建設時序影響因素案例分析——以巴黎地鐵為例

交通需求、城市軌道交通線網結構的完備性以及與城市空間發(fā)展的協(xié)調性這三個因素作為城市軌道交通建設時序主要影響因素，也可以從國內外城市的城市軌道交通的建設發(fā)展中總結出來。

巴黎作為建設地鐵最早的城市，建設了世界第一條地鐵，1898年10月4日，巴黎地鐵開始動工興建，1900年7月19日巴黎地鐵首條路線Maillot-Vincennes線隨巴黎世界博覽會開幕啟用，20世紀10年代時，一期路網已基本形成，巴黎地鐵的線路達到了10條，長度達到了91 km(1913年)，年客流量達到了4.67億人次。二期路網包括數(shù)條新線路的興建，以及固有線路的延伸。1929年巴黎市政府和周邊塞納省政府達成新協(xié)議，計劃將巴黎地鐵向近郊延伸。20世紀60年代中期至今，又有三次路網調整，暨大量線路向郊區(qū)延伸。

從巴黎地鐵的建設時序來看，巴黎是先建設了市中心路網，市中心的交通需求最大；市區(qū)路網初步形成后，對現(xiàn)有線路進行了近郊延伸、以及建設新線路完善中心市區(qū)與郊區(qū)的聯(lián)通，以完善軌道線網和建設與城市發(fā)展相協(xié)調的線網；之后又進一步將固有線路向遠郊延伸，同理是完善線網，其中交通需求是城市軌道交通運營的命脈，無論在哪個時期都是重要考慮條件。巴黎地鐵這種先骨架、后外圍的建設順序是現(xiàn)在地鐵建設較為常見也是效益最好的一種，也可以說是前期“線跟人走”——滿足城市居民出行的交通需求，后期的“人跟線走”——城市軌道交通線網具備可靠性以吸引客流，以及與城市空間發(fā)展相協(xié)調，促進、引導城市空間發(fā)展與城市總體規(guī)劃相輔相成。

4結語

本文通過分析城市軌道交通建設時序研究的必要性和我國對城市軌道交通建設的基本要求，同時根據城市軌道交通近期、中期和遠期三個建設時期的建設時序的影響因素分析，得到貫穿于城市軌道交通建設時期的影響因素：交通需求，線網完備性和城市空間發(fā)展協(xié)調性，并以巴黎地鐵為例闡明

了這三個影響因素的合理性和重要性。然而城市軌道交通建設時序的影響因素是個龐大而復雜的系統(tǒng)，本文只是做了大概的分析，還需對城市軌道交通建設時序進行更深入、更系統(tǒng)的研究。

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Analysis on the Influencing Factors of Urban Rail Transit Construction Sequence

CHEN Wan1，CHEN Kuan-min2，WANG Bing1，3

(1.School of Mechanical Engineering，Xinjiang University，Urumqi，Xinjiang，830047；2.Highway School，Chang’an University，Xi’an，Shaanxi，710064；3.Xinjiang，Zhengyang Traffic Planning and Design Institute，Urumqi，Xinjiang，830000)

Abstract：The construction sequence of urban rail transit is the important basis to determine the con-struction scale，construction timing and construction sequence of urban rail transit line-net. This article analyzed the importance of construction sequence studies for urban rail transit，and then starting from urban rail transit construction planning，combined with the influencing factors for the short-term，medium-term，and long-term construction of urban rail transit construction，it analyzed the influencing factors of construction sequence，proposed three common influencing factors during urban rail transit construction，operation，and management periods：traffic demand，line-net completeness and urban space de-velopment coordination，and with Paris Metro as the example，it verified the reasonableness of these three factors，thereby providing certain theoretical basis for the construction sequence research of urban rail transit.

Keywords：Urban rail transit；Construction sequence；Influencing factors；Traffic demand；Line-net completeness；Space development coordination

收稿日期：2015-07-03

文章編號：1673-4874(2015)08-0086-04

中圖分類號：U491.2+27

文獻標識碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.08.021

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