影響2015的三大重要政策

郎咸平

2014年起的改革，其帶來的紅利，從2015年逐步體現(xiàn)。圖/IC

盤點(diǎn)2014年經(jīng)濟(jì)情勢，兩個(gè)字：“改革”。

2014年的改革意義非常重大，那就是壓縮政府，釋放市場。“小政府，大市場”，今年的改革將繼續(xù)按照這個(gè)路徑進(jìn)行。

怎么能夠讓政府變小呢？2014年總共出臺(tái)了三大重要政策，讓政府變得更小。不妨讓我來一一論述。

43號(hào)文件

第一個(gè)重大政策是2014年9月21日推出的第43號(hào)文件。這個(gè)文件將徹底地改變各級(jí)地方政府的政治生態(tài)。該文件規(guī)定：2015年1月5日之前各級(jí)政府將所有的負(fù)債狀況匯報(bào)到中央政府，而中央政府將對(duì)地方政府的所有債務(wù)兜底——這不是一個(gè)簡單的兜底，而是有條件的，那就是徹底地改變地方政府的職能。

第一，地級(jí)市、縣級(jí)市如果負(fù)債比占到70%，從2015年開始將沒有發(fā)債權(quán)。發(fā)債權(quán)將上交省政府。你發(fā)了債賣給誰呢？賣給市場。如果你這個(gè)項(xiàng)目不好的話，人家是不買你的債券的。你發(fā)債沒人要，你就發(fā)不了債了。你發(fā)不了債怎么辦呢，很簡單，你這個(gè)地方就不用從事任何自主建設(shè)了。

這個(gè)叫做市場倒逼改革。為了要讓你的債券賣得出去，首先你就要把這個(gè)項(xiàng)目給做好。讓老百姓相信你發(fā)的債可以還得起錢，否則人家是不會(huì)買的。所以，政府不得不推出好的項(xiàng)目。

第二，如果發(fā)債發(fā)不出去，有沒有別的辦法可以搞建設(shè)呢？可以BT或者叫BOT的方式。什么叫BT，就是企業(yè)墊資先建設(shè)，政府分期攤還，這個(gè)是一個(gè)非常普遍的建設(shè)套路。過去有地方政府的信用擔(dān)保，有融資平臺(tái)的擔(dān)保，所以這種項(xiàng)目基本上是無風(fēng)險(xiǎn)的。

可是從2015年開始不一樣了。無抵押，無擔(dān)保，不兜底。建設(shè)項(xiàng)目由民營企業(yè)自己決定，要不要從事BT的投資。這又是市場倒逼改革。民營企業(yè)要開始算賬了，如果這個(gè)項(xiàng)目收益不足的話，我投了錢，拿不回來怎么辦？那我不投算了。

如果民營企業(yè)認(rèn)為不能投的項(xiàng)目，那肯定是不好的項(xiàng)目。要透過BT倒逼改革。

以上兩條在我看來具有重大意義。第一種情況下發(fā)債權(quán)上交省政府，透過市場倒逼改革。第二種情況下，透過民營企業(yè)BT或者BOT倒逼改革。

如果地級(jí)市、縣級(jí)市沒有發(fā)債的權(quán)力了，如果省政府發(fā)了債又沒人要，BT也沒人做，怎么辦呢？那你這個(gè)省就不用搞建設(shè)了。

很多人肯定想問，重大的基礎(chǔ)建設(shè)還是要做，比如說棚戶區(qū)改造之類的，怎么辦呢？聽清楚，重大的基礎(chǔ)建設(shè)全部上交中央政府，由中央政府統(tǒng)籌辦理。

未來是什么格局呢，那就是中央政府負(fù)責(zé)推出政策，省政府提供公共服務(wù)，地級(jí)市、縣級(jí)市負(fù)責(zé)執(zhí)行。這是一個(gè)現(xiàn)代化的政府治理結(jié)構(gòu)。從2015年1月5日開始正式推動(dòng)。

地方政府的職能將做重大轉(zhuǎn)變，以地級(jí)市縣級(jí)市為例，目前所有的職能，從基礎(chǔ)建設(shè)到發(fā)債權(quán)都沒有了;還有，公檢法垂直領(lǐng)導(dǎo)，這部分權(quán)限也消失了;另外，教育、醫(yī)療等職能也有可能發(fā)生轉(zhuǎn)變，可能轉(zhuǎn)向省政府或者中央政府來完成。那么地級(jí)市、縣級(jí)市以后的職能將剩下這幾項(xiàng)：環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科技、工商、民政等等。民政就是辦離婚登記、結(jié)婚登記，還是可以的，其他重大職能像發(fā)債權(quán)、基礎(chǔ)建設(shè)、公檢法，可能還有教育、醫(yī)療，都統(tǒng)統(tǒng)剝離了。

所以，從2015年開始，地方政府的執(zhí)政理念將作重大轉(zhuǎn)變。由過去的投資發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)營服務(wù)型政府。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正的執(zhí)政目的，不是搞建設(shè)，而是把企業(yè)家服務(wù)好，把老百姓給服務(wù)好，整個(gè)職能轉(zhuǎn)變成為一個(gè)服務(wù)型的政府。

《預(yù)算法》

第二個(gè)重大政策是《預(yù)算法》。2014年8月27日提出的，2015年1月1日?qǐng)?zhí)行。所有政府，包括中央、省市縣，沒有法外之地，全部徹底執(zhí)行《預(yù)算法》。

《預(yù)算法》就是一個(gè)硬約束，約束什么，約束各級(jí)地方政府亂花錢。

這個(gè)非常重要。約束你的花錢、支出，這是防止腐敗的最好辦法。如果你們認(rèn)同美國政府相對(duì)而言比較清廉的話，這是在20世紀(jì)初期美國推動(dòng)的《預(yù)算法》 所導(dǎo)致的。

從1月1日開始，各級(jí)政府的收入跟支出全部列入《預(yù)算法》。新《預(yù)算法》 有三大特點(diǎn)：第一，全面;第二，透明;第三，權(quán)威。

過去很多預(yù)算收入是預(yù)算外收入，我們做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，預(yù)算外收入的比例占到了預(yù)算內(nèi)收入的65%左右。這是一筆糊涂賬。支出呢，部分城市的支出叫其他支出，可以隨便花的，這部分支出甚至可以高達(dá)40%。

這些以后不可以了。所有收入全部列入預(yù)算，不能有例外;支出呢，沒有列入預(yù)算的項(xiàng)目就不得支出，比如說你吃一碗牛肉面，如果沒有列入預(yù)算就不可以吃。就這么簡單。這就叫全面。

第二是透明。人大通過預(yù)算報(bào)告之后的20天之內(nèi)必須向社會(huì)公開，重大項(xiàng)目必須作單獨(dú)說明。

第三當(dāng)然是權(quán)威。過去對(duì)預(yù)算是不太在意的。如果你違反預(yù)算也無所謂，最多是警告、記過，也不痛不癢的。以后不可以了。你只要違反《預(yù)算法》，處分是極其嚴(yán)厲的。

處分分為四個(gè)等級(jí)：最輕微的是降級(jí);第二是撤職;第三是開除;第四是坐牢。

《預(yù)算法》控制了你的收入，控制你的支出，成為防止腐敗的最重要的利器。

法治化

第三個(gè)重大政策是四中全會(huì)的法治化建設(shè)。法治化建設(shè)的重點(diǎn)，就是李克強(qiáng)說過的“法無授權(quán)不可為”，以《預(yù)算法》為例，從今年開始《預(yù)算法》沒有規(guī)定你可以提前收稅的，就不能收。膽敢提前收稅，屬于違法。

透過法治化的建設(shè)限制住政府的行為，意義非常重大。過去政府該做什么、不該做什么，我們不是太清楚。尤其政府一換屆，很多規(guī)則就修改了。所以企業(yè)家經(jīng)常要花平均百分之八九十的時(shí)間和政府官員打交道，了解他們在想什么，了解他們的政策，才能夠減少自己的損失。為什么你不能花100%的時(shí)間做好企業(yè)呢？就是因?yàn)槲覀冞^去沒有法治化。

“法無授權(quán)不可為”，就是透過法律的規(guī)則將政府的權(quán)力關(guān)在籠子里面。政府該做什么、不該做什么，非常清楚地向社會(huì)公布。企業(yè)家看明白以后，就不需要再和政府官員進(jìn)行私人交往了。

我們的企業(yè)家能夠花100%的時(shí)間做自己的企業(yè)，賺更多的錢，交更多的稅，給員工加薪，員工才會(huì)更有錢，才會(huì)花更多的錢去消費(fèi)，才有可能透過消費(fèi)拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)。

改革紅利將慢慢釋放

怎么讓政府變小，讓市場變大呢？就是透過以上講的三大重要政策。第一個(gè)，削權(quán);第二個(gè)，預(yù)算法;第三個(gè)，法治。就像三個(gè)大拳頭，將政府壓縮，然后市場自然變大了。

壓縮政府權(quán)力，擴(kuò)大市場，這對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)的作用將更為凸顯。政府了解什么是好的小微企業(yè)嗎？什么是有潛力的小微企業(yè)嗎？不是政府決定，而是市場來決定。

激發(fā)出市場的活力，讓市場做選擇，而不是由政府做選擇。

什么叫改革有紅利，拿2014年股價(jià)走勢說明最為明顯。

7月10日股指是2038點(diǎn)，從7月11日開始一連串市場化的民營化改革推動(dòng)，從而拉抬了股指。這些改革包括：7月11日電信改革;7月25日銀行改革，批了三家民營銀行;8月27日石油改革，批準(zhǔn)第一家民營企業(yè)自由進(jìn)口石油;9月10日電力改革;9月11日航空改革;9月29日第二次金融改革，又批了兩家民營銀行;11月4號(hào)第二次電力改革，以深圳為試點(diǎn);11月10日證券改革，推出滬港通;11月16日價(jià)格改革;11月22日，利息降低，當(dāng)然這不屬于改革，這是唯一不屬于改革的重大政策利好;11月27日跟11月30日第三次銀行改革，存款保險(xiǎn)制度推出……

這一連串的改革拉抬了股價(jià)，從2038點(diǎn)一路拉到了3000多以上點(diǎn)，甚至以后還要更高。

那么這個(gè)1000多點(diǎn)的漲幅是什么意思呢？這就叫做民營化改革的紅利，使得我們每一位股民都能夠享受到最好的實(shí)惠。

做一個(gè)總結(jié)：那就是2014年的改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了壓縮政府的權(quán)力，釋放出更大的市場，推動(dòng)民營化改革這么一個(gè)良好的開端。而這個(gè)改革本身就能夠替我們國家創(chuàng)造出改革的紅利，而股市只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，真正的紅利還要表現(xiàn)在其他方面，比如說企業(yè)家的利潤、員工工資的增長等等，這個(gè)實(shí)質(zhì)面應(yīng)該會(huì)慢慢反映出來。