學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、落實(shí)好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

林龍海

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記陸續(xù)提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的重要思想，即“四個(gè)全面”?！八膫€(gè)全面”是中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略規(guī)劃，是針對(duì)新形勢(shì)下的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和歷史任務(wù)提出的重要戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成

理論來源于實(shí)踐、成長(zhǎng)于實(shí)踐?！八膫€(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，是在黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，在黨的十八大以來新的偉大實(shí)踐中，逐步提出并形成的。

從“一個(gè)全面”到“兩個(gè)全面”。2002年召開的黨的十六大在報(bào)告中提出了“一個(gè)全面”，即“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。2007年召開的黨的十七大在報(bào)告中重申了這“一個(gè)全面”的奮斗目標(biāo)。在距離2020年全面建成小康社會(huì)還有8年之際召開的黨的十八大，把“全面建設(shè)”改成了“全面建成”，提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，從而把黨的十六大、十七大提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”這“一個(gè)全面”擴(kuò)展為“兩個(gè)全面”。此后，2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把黨的十八大報(bào)告提出的“全面深化改革開放”簡(jiǎn)化為“全面深化改革”。

從“兩個(gè)全面”到“三個(gè)全面”。2014年，也就是在全面深化改革元年召開的黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)”，這樣，就把“兩個(gè)全面”進(jìn)一步擴(kuò)展為“三個(gè)全面”。

從“三個(gè)全面”到“四個(gè)全面”。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話首次提出“從嚴(yán)治黨”。在黨的十八屆四中全會(huì)閉幕后不久，2014年12月14日，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時(shí)提出：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。至此，把“三個(gè)全面”首次擴(kuò)展為“四個(gè)全面”。

二、“四個(gè)全面”的科學(xué)內(nèi)涵

“四個(gè)全面”中的每一個(gè)“全面”，都有其重要的科學(xué)內(nèi)涵和重大戰(zhàn)略意義。

第一，全面建成小康社會(huì)，其科學(xué)內(nèi)涵一是指全面建成小康社會(huì)覆蓋人群之全面，即“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”；二是指全面建成小康社會(huì)覆蓋領(lǐng)域之全面，也就是“六個(gè)更加”，即“使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”；三是指實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之全面，即推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，以利于緩解一系列重大矛盾；四是指我們黨在新世紀(jì)之初要推動(dòng)建設(shè)的“三大文明”協(xié)調(diào)發(fā)展之全面，即要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展；五是指人的發(fā)展之全面，就是要在社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，即更加關(guān)注并努力滿足中國(guó)十幾億人口特別是普通人的多方面發(fā)展需要。

第二，全面深化改革，其科學(xué)內(nèi)涵一是指改革總目標(biāo)之全面，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革的總目標(biāo)，并在這個(gè)總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)，這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，同時(shí)也體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革目標(biāo)認(rèn)識(shí)的深化；二是指覆蓋領(lǐng)域之全面，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的全面深化改革，覆蓋了“5+1+1”的廣泛領(lǐng)域，即覆蓋構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的改革，加上黨的建設(shè)制度改革以及國(guó)防和軍隊(duì)改革。

第三，全面依法治國(guó)，其科學(xué)內(nèi)涵一是指全面依法治國(guó)的總目標(biāo)之全面，這個(gè)總目標(biāo)就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這既明確了全面依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手，是貫穿黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》全篇的一條主線，對(duì)全面依法治國(guó)具有綱舉目張的意義；二是指全面依法治國(guó)的工作布局之全面，這就是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；三是要著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法之全面；四是體現(xiàn)在堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙之全面。

第四，全面從嚴(yán)治黨，其科學(xué)內(nèi)涵一是內(nèi)容無死角，就是要覆蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域；二是主體全覆蓋，就是要強(qiáng)化黨的建設(shè)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人；三是勁頭不松懈，做到作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，糾正“四風(fēng)”沒有休止符；四是把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[到更加重要的位置。

三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系是：全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)，全面深化改革是動(dòng)力，全面依法治國(guó)是路徑，全面從嚴(yán)治黨是保障?！八膫€(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，共同構(gòu)成了馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍。

全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們黨樹立起的一面旗幟，能夠指引方向，凝聚力量。全面建成小康社會(huì)是黨的十八大提出的總目標(biāo)，是我們黨在新世紀(jì)新階段一以貫之的戰(zhàn)略目標(biāo)。這里所說的小康，不是一部分人、一部分地區(qū)的小康，也不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的小康，它強(qiáng)調(diào)的是每一個(gè)人自由而全面的發(fā)展。

全面深化改革是保障措施，是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)最大的動(dòng)力所在。無數(shù)經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)證明，不改革就沒有前途，不改革就會(huì)死路一條，只有不斷推動(dòng)和實(shí)施改革，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展才會(huì)有生生不息的活力。要全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的路徑。法治是治國(guó)安邦的基石，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神的重要內(nèi)容，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各行各業(yè)的制度更加成熟更加定型，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革，就必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，夯實(shí)國(guó)家長(zhǎng)治久安的法治基礎(chǔ)。

全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵所在，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保障順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。解決了黨自身存在的問題，消除腐敗對(duì)黨的肌體的侵蝕，才能讓黨始終保持先進(jìn)性、純潔性，并發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。在歷史使命面前，再?zèng)]有什么使命，比引領(lǐng)一個(gè)民族走向復(fù)興更光榮；再?zèng)]有什么事業(yè)，比團(tuán)結(jié)十幾億人民共圓夢(mèng)想更崇高。奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識(shí)，越要從嚴(yán)治黨，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是應(yīng)對(duì)時(shí)代的新挑戰(zhàn)而作出的更加注重治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然選擇，相互之間密切相聯(lián)、相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互支撐。

四、“四個(gè)全面”將引領(lǐng)中國(guó)新發(fā)展

謀小康之業(yè)、揚(yáng)改革之帆、行法治之道、筑執(zhí)政之基，這是一場(chǎng)艱苦的奮斗?！八膫€(gè)全面”體現(xiàn)了中國(guó)特色，兼顧了世界潮流，深化了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是中國(guó)人民闊步走向未來的關(guān)鍵抉擇。“四個(gè)全面”實(shí)際上概括了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化、推動(dòng)改革開放的4個(gè)關(guān)鍵問題，抓住了中國(guó)發(fā)展之綱，是全面建成小康社會(huì)之關(guān)鍵。中央將2015年定位為“全面深化改革關(guān)鍵之年”、“全面推進(jìn)依法治國(guó)開局之年”、“全面完成‘十二五’規(guī)劃收官之年”，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，將從“全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”上采取更大力度，形成整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

“四個(gè)全面”是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大戰(zhàn)略布局和宏觀指導(dǎo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)“四個(gè)全面”是當(dāng)前最重要的工作，也是當(dāng)前最大的社會(huì)共識(shí)。路線確定之后，落實(shí)就是關(guān)鍵因素。兩年多的實(shí)踐無不證明“四個(gè)全面”的科學(xué)性、正確性和前瞻性。當(dāng)前，全黨和全國(guó)各族人民，要在深刻領(lǐng)會(huì)和掌握理論精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)其重要性的充分認(rèn)識(shí)，把精力和心思統(tǒng)一到“四個(gè)全面”上來，在讀懂吃透理論的基礎(chǔ)上，不斷深化和拓展，并最終落實(shí)到具體工作中去。

“四個(gè)全面”不是簡(jiǎn)單并列的關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計(jì)。建成小康社會(huì)、煥發(fā)改革精神、增強(qiáng)法治觀念、落實(shí)從嚴(yán)治黨，“四個(gè)全面”的主線，勾繪出的是社會(huì)主義中國(guó)更加美好的未來圖景。