全面深化改革 激活東北經(jīng)濟

■孫志明

習(xí)近平總書記提出的“四個全面”，是黨中央治國理政的新思路、新布局，對于我們各項工作的開展都具有指導(dǎo)意義。尤其是關(guān)于全面深化改革的思想，對于進一步振興和激活東北經(jīng)濟具有重要的現(xiàn)實意義。

一、全面深化改革帶來新機遇

1978年以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)多年的高增長，直到2014年的36年間，年均經(jīng)濟增長速度達到了9.7%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上的一個奇跡。像中國這樣一個人口眾多的大國，取得這樣的輝煌業(yè)績實屬不易。按照聯(lián)合國統(tǒng)計司的數(shù)據(jù)計算，1978年我國經(jīng)濟總量占世界的份額不足2%，而2014年則超過了13%，我國的經(jīng)濟地位顯著提升。根據(jù)世界銀行的分類標準，2010年我國進入了中上收入國家的行列，居民的生活水平顯著改善。這些成績的取得，追根溯源，主要歸功于我國改革開放帶來的體制變革。1978年，黨的十一屆三中全會召開，決定工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，從而拉開了我國改革開放的大幕。同樣是在1978年，安徽小崗村的18戶農(nóng)民用按手印的方式，偷偷地搞起了大包干；而四川省的6家國有企業(yè)，則在省委的統(tǒng)一安排下，進行了擴大企業(yè)自主權(quán)的改革。也正是這些從下到上、從點到面的系列改革，極大地調(diào)動了人們的生產(chǎn)積極性，從而推動了我國這三十多年的快速發(fā)展。

東北地區(qū)是我國的老工業(yè)基地，計劃經(jīng)濟時期還是我國工業(yè)建設(shè)的重點地區(qū)，上世紀50年代蘇聯(lián)援建的156項重點工程中，東北三省就占了1/3以上，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較雄厚。但在體制上，東北地區(qū)受計劃經(jīng)濟的影響最深，改革上則顯得相對滯緩，目前所遺留的傳統(tǒng)體制的殘余也是最多的，從而極大地影響了東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來，東北地區(qū)也跟隨著全國的步伐，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但由于受到體制的束縛，東北的步伐較全國慢了一些，從而導(dǎo)致了經(jīng)濟地位的不斷下降。改革開放初期的1978年，東北三省經(jīng)濟總量占全國的14.06%，到2003年，所占份額下降到了9.14%，大幅下降了4.92個百分點，差不多平均每年減少0.20個百分點。2003年，中央出臺了振興東北老工業(yè)基地的政策，東北地區(qū)借助這一政策的東風(fēng)，經(jīng)濟發(fā)展取得一定成效。到2013年，東北三省經(jīng)濟總量占全國的份額為8.64%，雖然又有所下降，但下降速度明顯放緩，10年時間僅下降了0.5個百分點，每年平均只有0.05個百分點，是之前25年平均水平的1/4，可以說基本上扭轉(zhuǎn)了以往的被動局面。

但進入2014年后，情況又發(fā)生了新的變化，東北地區(qū)經(jīng)濟增速大幅下滑，幅度之大、下滑之快出人意料，陷入了少有的困境。2014年第一季度，這一困境就突出地顯現(xiàn)出來，東北三省經(jīng)濟增速無一超過全國平均水平，這在改革開放三十多年的歷史上是罕見的，其中只有遼寧省增長7.4%，與全國持平，吉林省為7.0%，尤其是黑龍江省僅為4.1%，居全國末位。之后的幾個季度，雖然黑龍江省的增速逐季提升，但遼寧省卻不斷下滑。從全年的結(jié)果看，黑龍江、遼寧、吉林三省的增速分別排在全國倒數(shù)二、三、四位，可以說是出現(xiàn)了集體的陷落。在這種局面下，中央的應(yīng)對還是非常迅速的，2014年8月，就出臺了《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。我們應(yīng)當(dāng)吸取改革開放以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，緊緊抓住黨的十八屆三中全會全面深化改革的機遇，把主要精力放到改革上來，抓住當(dāng)前影響發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，以點帶面，全面深化改革，徹底扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)改革滯后的局面，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。2015年，是我國全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是制訂新的五年規(guī)劃的決策之年，東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)痛下決心，把體制改革放在更加重要的地位，并采取切實可行的措施推進各項改革的落實。

二、以行政改革為中心激活市場主體

要讓市場發(fā)揮決定性的作用，這是十八屆三中全會的一大亮點，得到了整個社會的廣泛認同。之所以會有這樣一個效果，就在于三十多年改革開放的成就，讓人們看到了市場的力量。但我們也要清醒地認識到，市場本身并不是一個有形的主體，你賦予它起決定作用的權(quán)力，它就會自動地發(fā)揮作用?？陀^地講，市場只是一系列制度的總和，如果這些制度設(shè)計得合理，市場這只“無形的手”就可以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這其中關(guān)鍵就是要處理好政府與市場的關(guān)系，政府這只“有形的手”作用發(fā)揮得好，為市場發(fā)揮作用留足空間，市場才能夠真正地發(fā)揮作用。所以，要使市場的決定性作用落到實處，就得在政府這個有形主體的改革上下功夫，而這恰恰是東北地區(qū)的一個短板，政府的行政改革相對滯后，對經(jīng)濟活動的干預(yù)過多，必須下大氣力，切實推進政府行政體制的改革。

政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)，國有企業(yè)是一個非常順手的工具，而東北地區(qū)國有經(jīng)濟的比重很高，以此來衡量的市場化程度較低。2005年，吉林省下了很大的決心，進行了國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，在僅僅1年的時間內(nèi)，就基本完成了計劃內(nèi)的816戶工業(yè)企業(yè)的改革，改革力度前所未有。改革的效果也是很顯著的，在投資拉動等其他舉措的共同作用下，吉林省連續(xù)兩年經(jīng)濟增速排名全國第二。東北振興10年，東北三省只有吉林省在全國經(jīng)濟總量中的份額上升，這與大力度的改革不無關(guān)系。到2013年底，吉林省地方國有企業(yè)僅剩900多家，總資產(chǎn)3000億元，年產(chǎn)值只有1000多億元。但整體上我省國有經(jīng)濟比重依然很高，國有及國有控股企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的38.97%，與全國占25.09%的平均水平相比，高出了13.88個百分點。這里面雖然地方工業(yè)份額不大，但央企還起著主導(dǎo)作用，改革的任務(wù)依然很重。

吉林省不僅在國有企業(yè)改革上下了大力氣，在發(fā)展民營經(jīng)濟方面也是不遺余力，從這一系列的努力上看，思路很清晰，也是在沿著市場化的方向努力。2013年，吉林省又推出了突出發(fā)展民營經(jīng)濟的政策，對民營經(jīng)濟的支持力度前所未有，即使是拿到全國去比，其政策也是很好的。但實施的效果目前還不是很顯著，2013年民營經(jīng)濟的份額達到了50.9%，比上一年提高了0.1個百分點；2014年進一步提升到51.1%，提高了0.2個百分點。為什么會是這樣的結(jié)果？改革力度不夠不能不說是重要原因之一。制度決定行為，要想改變?nèi)藗兊男袨樘攸c，必須要通過制度的完善來激勵。所以，要堅定不移地推進改革，即使可能犧牲短期的利益，也應(yīng)在所不惜。

三、以科教改革為中心激活要素資源

最近幾年，我國經(jīng)濟持續(xù)高增長的態(tài)勢發(fā)生了很大的變化，就是經(jīng)濟增長的減速。2012年第一季度，經(jīng)濟增速降到了8%以下，此后長達3年的時間就再也沒有上去過，因此可以確定增長減速已經(jīng)實實在在地發(fā)生了。從世界各國(地區(qū))經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，一段時期的高增長以后，經(jīng)濟增速的下滑是必然的，即使是像日本、東亞“四小龍”這樣的高增長典范，在高速增長了近30年時間之后，也均出現(xiàn)了增速下滑的現(xiàn)象。我國高速增長超過了30年，已經(jīng)創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，應(yīng)當(dāng)說很難再延續(xù)這一狀態(tài)，增長減速應(yīng)當(dāng)是一個正常的現(xiàn)象，對此我們需逐漸地去適應(yīng)。實際上，對我國經(jīng)濟發(fā)展沒必要悲觀，從經(jīng)濟學(xué)者的分析來看，雖然都認為減速不可避免，但不會大幅下降，仍可以保持中高速增長。正是基于這樣的判斷習(xí)近平總書記提出了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的論斷，這一概括獲得了廣泛的認同，與多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家的分析是不謀而合的。在經(jīng)濟的新常態(tài)下，由于客觀條件的變化，傳統(tǒng)的粗放式增長已不可持續(xù)，必須走集約發(fā)展的新路子，這就需要圍繞著創(chuàng)新這個核心，把相關(guān)的資源有效地調(diào)動起來。

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源頭，而東北地區(qū)科技資源有著比較雄厚的基礎(chǔ)，這是東北地區(qū)的一大優(yōu)勢。但問題在于，這一科技優(yōu)勢，并沒有有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為東北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。究其原因，主要是因為很多研究偏重于理論，即使是那些應(yīng)用性的研究成果，也有很多被拿到外地進行轉(zhuǎn)化，成果的本地轉(zhuǎn)化率則很低。要改變這種狀況，不能再像過去那樣，簡單地要求加強應(yīng)用研究，搞一些形式化的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，而必須從體制上進行改革，充分調(diào)動科技人員的積極性，從根本上激活潛藏的巨大科技資源。一方面，要通過人事制度、學(xué)術(shù)評審制度、研究經(jīng)費分配制度等方面的改革，激活和有效配置人力資源。另一方面，要進行科技體制、教育體制的改革，更多地利用市場機制，促進專業(yè)化分工，進一步擴大基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，積極發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化的中介產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。