我國歷史遺留的社會矛盾及其走向〔*〕

○ 李瓊英，朱 力

(1．安徽省委黨校 科社教研部，安徽 合肥 230022;2．南京大學(xué) 社會學(xué)院，江蘇 南京 210046)

歷史遺留的社會矛盾指包括農(nóng)村老字號群體、涉軍類群體、支農(nóng)支邊類群體、國企下崗職工等歷史上主要因政策原因形成的特殊群體，在現(xiàn)實(shí)社會中以各種方式面向政府持續(xù)表達(dá)自身訴求，渴望提高生活水平、重新獲得價(jià)值承認(rèn)，由此引發(fā)的各種糾紛與沖突，文中簡稱歷史遺留矛盾。由歷史遺留問題而產(chǎn)生的矛盾錯綜復(fù)雜，涉及時(shí)間跨度長，面廣量大，相關(guān)利益主體多元，調(diào)處難度大，成為現(xiàn)今社會最棘手和最敏感的問題之一，若不能予以有效處理，則會埋下隱患，產(chǎn)生較大的社會風(fēng)險(xiǎn)，對社會的和諧與穩(wěn)定構(gòu)成威脅。歷史遺留矛盾盡管自新中國成立以來就長期而普遍存在，但目前尚未得到徹底解決，一直是困擾地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要障礙，學(xué)術(shù)界對此也缺乏較為系統(tǒng)和專門的研究。本研究在大量歷史文獻(xiàn)資料的整理、現(xiàn)今法律和政策的梳理、典型案例詳細(xì)解讀的基礎(chǔ)上，并借助座談會和深度訪談等調(diào)查方法，通過對山東、安徽、江蘇、湖北、四川五省229名城鄉(xiāng)基層干部以及23名歷史遺留群體人員的訪談，對歷史遺留矛盾現(xiàn)階段的表現(xiàn)特征及未來發(fā)展走向進(jìn)行了系統(tǒng)而全面的論證。

一、歷史遺留矛盾的表現(xiàn)特征

歷史遺留矛盾是在特定的歷史時(shí)期和社會背景下形成的，具有歷史性和累積性，經(jīng)過長期的醞釀和發(fā)酵，造成了社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的失調(diào)。這一不同于其它社會矛盾的特性使歷史遺留矛盾表現(xiàn)出了一系列獨(dú)特的形態(tài)。

(一)矛盾源的政策性強(qiáng)

自改革開放以來我國的社會分化、結(jié)構(gòu)調(diào)整加劇，利益格局深刻變革。在此變遷過程中大量政策失去了其作用的時(shí)間、空間條件，但卻沒有得到相應(yīng)的調(diào)整，也未能有效實(shí)現(xiàn)新政策的銜接和補(bǔ)充，由此造成部分政策的覆蓋群體沒有獲得應(yīng)有或期待的利益提升，產(chǎn)生心理落差。歷史遺留群體并非利益的直接受損者，而更多的是社會發(fā)展中因政策失效、政策更迭、政策缺位等原因而形成的利益失落者或間接利益受損者。政策受惠者總是試圖以“服務(wù)大局”或“發(fā)展的代價(jià)”為理由來迫使政策受損者接受現(xiàn)實(shí)，但政策受損者越來越不滿意于這種強(qiáng)加的分配格局，試圖通過抗?fàn)巵韺?shí)現(xiàn)合理的利益和理性的收益?！?〕因政府是政策的主導(dǎo)者，即產(chǎn)生了政府與利益失落群體之間的張力，甚至沖突。新中國成立到改革開放初期，中國曾經(jīng)歷了一系列特殊的歷史背景，出臺了諸多特殊政策?？姑涝?、援越抗美、對印對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、核實(shí)驗(yàn)等使大規(guī)模人員參與其中，造就了今天的涉軍類群體。在農(nóng)村貧困落后、人才嚴(yán)重短缺的社會條件下，國家為了提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平，加快農(nóng)村社會發(fā)展，使用了眾多的編外人群，即產(chǎn)生了現(xiàn)今的老字號群體。20世紀(jì)50－70年代由于特殊的政治和社會原因，支援邊疆、支援內(nèi)地、支援農(nóng)村成為當(dāng)時(shí)的政策主導(dǎo)，投入了大量人員，遺留下了今天的支農(nóng)支邊類群體。國企負(fù)擔(dān)沉重、效率低下使改制成為必然從而產(chǎn)生了大量的下崗工人等。知青上山下鄉(xiāng)是政策性的、老字號群體的福利待遇是政策性的、涉軍人員的安置是政策性的，國有企業(yè)改制是政策性的。這一系列政策是特定時(shí)代的產(chǎn)物，由當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)政治制度、社會文化環(huán)境等因素共同決定的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，集體經(jīng)濟(jì)提供報(bào)酬，工資標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)村不存在養(yǎng)老保障，因此在當(dāng)時(shí)也不可能對老字號群體的養(yǎng)老進(jìn)行預(yù)設(shè)。知青在政策上盡管插隊(duì)的工齡已經(jīng)承認(rèn)，但要政府完全承擔(dān)起他們的職業(yè)安排、養(yǎng)老保障等是不切實(shí)際的。當(dāng)初的起因是政府號召，是政府的政策造就的、當(dāng)時(shí)與以后享受的福利待遇均是政策規(guī)定的。這些政策通常是中央的政策，因此矛盾的政策性，導(dǎo)致歷史遺留群體將矛盾對準(zhǔn)各級政府，將其利益受損歸咎于政策所致。地方政府即使自身有財(cái)力也不能夠打破中央的通盤考慮。群眾的訴求并不是地方政府可以任意解決的，涉及到全國統(tǒng)一的政策界限。

(二)矛盾主體身份的斷裂

大多歷史遺留群體現(xiàn)實(shí)身份與某一歷史時(shí)期的身份不一致、出現(xiàn)偏差，身份脫節(jié)、遺漏、不連續(xù)，自我認(rèn)同產(chǎn)生錯位、斷裂，存在著截然不同的經(jīng)驗(yàn)世界。歷史上某一特定時(shí)期其自我認(rèn)同感、榮譽(yù)感較強(qiáng)，而現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)、政治地位等向下偏移，地位身份差異由此產(chǎn)生心理失落和不平衡感，社會歸屬感和認(rèn)同感減弱。例如老字號群體，在農(nóng)村當(dāng)時(shí)是有一技之長，比普通農(nóng)民收入高，社會聲望也較高，而這些曾經(jīng)的優(yōu)勢現(xiàn)今蕩然無存，在心理上產(chǎn)生失落是不可避免的。再如下崗工人在國企改制之前曾是社會的中堅(jiān)階層，享有一系列法定的福利待遇，政治地位較高。改制使這些身份和福利在瞬間失去，而一些人沒能跟上時(shí)代的節(jié)奏，獲得自我的提升、職業(yè)的再造，成為長久的失業(yè)者，淪為社會的底層。部分涉軍類群體從國家推崇、社會敬仰的英雄人物淪落為無業(yè)、生活困難的弱勢群體。這些群體身份的割裂是顯著的和非自主性的。隨著社會的急劇變遷，社會流動的加速，人們社會階層的轉(zhuǎn)換、身份地位的升降是一個正常的社會現(xiàn)象，由于機(jī)會、能力等先賦或自致因素的差異，不同人群亦會有不同的表現(xiàn)，失落者本不應(yīng)產(chǎn)生過多的失衡心態(tài)，但對于歷史遺留群體而言，造成他們身份斷裂、地位跌落的并非自身因素，而主要是國家政策或公權(quán)力違規(guī)、違法操作所致，因此他們會將自己的劣勢處境歸咎于政府，期待政府能夠彌補(bǔ)其損失，提高其生活水準(zhǔn)。尤其在思想多元化、關(guān)系利益化的今天，歷史遺留群體較之身份變遷之初個體意識增強(qiáng)、集體意識削弱，對經(jīng)濟(jì)利益更加渴望，其利益失衡心態(tài)也更為強(qiáng)烈，抗?fàn)幍膭恿σ嘤蟆?/p>

(三)矛盾的纏繞性

歷史遺留矛盾源起復(fù)雜，涉及工人、農(nóng)民、軍人等各類群體，人員眾多、異質(zhì)性強(qiáng)。歷史遺留群體還具有分散化特點(diǎn)，區(qū)域分布廣，遍布全國各個地區(qū)、城鄉(xiāng)，中東西部均普遍存在，呈星狀、碎片化分布特征，其反抗形式多樣，主要以個體或集體上訪為主，老上訪戶、思想偏激者較多。歷史遺留矛盾的時(shí)間跨度長，經(jīng)歷了時(shí)代更迭，政策變更、人員替換、話語轉(zhuǎn)換是矛盾化解的現(xiàn)實(shí)背景。由于時(shí)限較長，政策變動大，公職人員多代更替，造成責(zé)任主體不明確，現(xiàn)時(shí)政府解決的積極性不高，以此可能會出現(xiàn)推卸責(zé)任、久拖不決的現(xiàn)象，使各類歷史遺留矛盾又進(jìn)一步積累，直至今日發(fā)展成為一類發(fā)生頻率高、影響社會穩(wěn)定的社會矛盾。歷史遺留矛盾在矛盾主體、成因、范圍、時(shí)間等方面錯綜復(fù)雜的特性為矛盾的化解帶來難題，并具有纏繞性。在這些矛盾中，有些是應(yīng)該及目前可以解決的，如老字號群體;有些是應(yīng)該解決但短期內(nèi)難以徹底解決的，如大部分的涉軍類群體、援外類群體和企業(yè)下崗工人;還有一些是不合理的訴求且無法予以解決的。每一類歷史遺留矛盾往往蘊(yùn)含不同的成份，不同類別的歷史遺留矛盾纏繞在一起，各類歷史遺留群體相互參考，使矛盾的解決極為艱難。此外，還存在著情、理、法的交織，有合情、合理、合法，也有合情、合理、不合法，還有不合情、不合理、不合法，即無理取鬧型，在矛盾的解決過程中難以區(qū)分，甄別。這一特征使歷史遺留矛盾極具反復(fù)性和持久性，成為多地久拖未決的社會之痛。

(四)矛盾沖突形式的集群化

背景相同、經(jīng)歷相似的人，同質(zhì)性很強(qiáng)，在這個集體認(rèn)同感創(chuàng)造的共享情境里，人們對群體的共同性有了更深刻的認(rèn)識，容易產(chǎn)生情緒的“共同化”，把客觀的社會關(guān)系轉(zhuǎn)化為主觀上體驗(yàn)到的群體利益的共同性，彼此結(jié)為“命運(yùn)共同體”，或想象的“命運(yùn)共同體”?！?〕“命運(yùn)共同體”往往成為歷史遺留群體實(shí)施集體抗?fàn)幮袆拥淖钪苯拥膭訂T結(jié)構(gòu)。歷史遺留矛盾從本質(zhì)上來說是一種群體性的矛盾而非個體矛盾，其聯(lián)動性較強(qiáng)，因此也必然呈現(xiàn)出某種集群化趨向。歷史遺留群體以傳統(tǒng)的上訪為主要訴求方式，從組織程度看，通過集合、串聯(lián)、聚會等形式集體上訪現(xiàn)象不斷增多，有的是相同地域、相同單位、反映相同或類似問題的人聚集在一起集體上訪，有的是不同地域、不同單位、反映不同問題的人糾合一起上訪。相同利益群體或相似利益群體進(jìn)行“抱團(tuán)取暖”式結(jié)盟抗?fàn)?，運(yùn)用各種表演形式，營造苦難情境、烘托情感氛圍，獲取公眾和媒體在道德上的支持。這些小群體利用各種密集的非正式網(wǎng)絡(luò)，形成不同于主流社會的亞文化，甚至是反文化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體與手機(jī)等逐漸被人們所認(rèn)識，一些歷史遺留群體或相關(guān)群體開始通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自身利益訴求、傳播社會矛盾，在這個虛擬的空間中以隱蔽的形式進(jìn)行抵抗，使矛盾呈現(xiàn)匿名化趨向，而這些很難直接被獲知與控制?；ヂ?lián)網(wǎng)的搜索和篩選功能能夠?qū)⒕哂邢嗨粕鐣幘场⑼壬鐣匚?、相同社會?jīng)歷和利益訴求、共同心理體驗(yàn)的人連接在一起，形成自發(fā)群體，聚集成社會網(wǎng)絡(luò)?！?〕現(xiàn)實(shí)中各類歷史遺留群體或其家庭成員通過QQ群、微信朋友圈等方式，如越戰(zhàn)老兵群、下崗工人群，自發(fā)地形成一個跨越地域界限的利益相同或相近群體，通過現(xiàn)實(shí)和虛擬空間進(jìn)行持續(xù)互動，在交流中會產(chǎn)生共鳴、共振，使一系列負(fù)面情緒進(jìn)一步在群體中傳染、迭加與強(qiáng)化，并在交互作用下尋求其行動的合法與合理性自我解釋，建構(gòu)行動策略，從而為歷史遺留群體的集體行動創(chuàng)造了條件，也促使集體行動的發(fā)生頻率和規(guī)模擴(kuò)大。盡管近年來歷史遺留群體的集體行動日益增多，但總體而言，行動方式較為理性和溫和，極少出現(xiàn)極端的暴力性沖突。值得警惕的是，近期在歷史遺留群體的集體行動中顯現(xiàn)出非體制內(nèi)社會組織介入的跡象，特別是境內(nèi)外敵對勢力以網(wǎng)絡(luò)、宗教、社會組織為媒介，在幕后操縱，對這些利益受損、心理失衡的歷史遺留群體進(jìn)行滲透和煽動，挑起集體性敵視和普遍的社會怨恨，使社會矛盾激化、異化。

(五)矛盾處理中政策的碎片化

歷史遺留群體竭力賦予自身維權(quán)行為某種合理的身份，渴望得到社會的關(guān)注、同情和支持，以此給政府施壓，同時(shí)該群體主要是社會轉(zhuǎn)型的伴生現(xiàn)象，作為國家政策的歷史產(chǎn)物，執(zhí)政黨和政府亦有責(zé)任予以解決。為此，歷史遺留矛盾的處理也是歷史遺留群體和政府的利益博弈過程。各級政府針對各類歷史遺留群體也出臺了諸多解決策略，但政策大多碎片化，不能系統(tǒng)地、全面地、徹底地予以解決。同一地區(qū)不同政府部門管轄范圍不同，政策的對象也不同，例如教育部門致力于解決老民師問題，衛(wèi)生部門重點(diǎn)解決老獸醫(yī)和老衛(wèi)生員問題等，而不同地區(qū)政府解決歷史遺留群體的著重點(diǎn)亦不同。這一分散型、碎片化的解決模式反而會帶來更多類似群體的心理不平衡。沒有頂層的設(shè)計(jì)與整體的考慮，零碎的部門性政策、地方性政策，在實(shí)踐層面則會導(dǎo)致“按下葫蘆起了瓢”的權(quán)宜性效應(yīng)，難以從根本上解決問題。歷史遺留群體的訴求目標(biāo)往往較為統(tǒng)一和單一，即解決自身的養(yǎng)老問題，矛盾的領(lǐng)域限于具體的經(jīng)濟(jì)層面，雖然不同地區(qū)政府采取不同的處理方法，但總體而言主要采取經(jīng)濟(jì)手段予以解決。若歷史遺留群體的解決有政策或法律依據(jù)，則較易處理，基層政府壓力較小。但若缺乏政策或法律依據(jù)，在現(xiàn)有的政策框架下找不到合理的解決方式，而該類群體持續(xù)申訴，甚至采取非理性和非制度化的訴求方式，給地方政府帶來巨大的維穩(wěn)考核壓力，“責(zé)任田”式的基層政府治理模式〔4〕促使一些地方政府為應(yīng)付上級考核，迫于壓力而采取無原則的“花錢買穩(wěn)定”方式予以解決，使矛盾的解決彈性增大。解決與否以及補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額往往依據(jù)歷史遺留群體的抗?fàn)幍牧Χ取⑹侄蔚牧叶群突鶎诱娜萑潭却_定，這一較為隨意的處理策略結(jié)果則是鼓勵越來越的人群制造影響、要挾政府，滿足其訴求，形成“會哭的孩子有奶吃”的社會規(guī)則和培養(yǎng)“暴民”的社會悖論，由此不僅增加了人力物力成本，而且引發(fā)更多、更激烈的社會矛盾和沖突。

二、歷史遺留矛盾的發(fā)展走向

歷史遺留矛盾的發(fā)展趨勢受到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、法治社會的發(fā)展進(jìn)度、執(zhí)政主體重視程度、歷史遺留群體維權(quán)意識強(qiáng)弱、矛盾的激烈強(qiáng)度等多元變量共同影響，從現(xiàn)階段的綜合環(huán)境和訪談資料來看，主要呈現(xiàn)以下幾點(diǎn)趨勢。

(一)短期內(nèi)仍將呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，但未來必將逐步弱化

歷史遺留矛盾在短期內(nèi)還難以退出歷史舞臺，仍將是主要社會矛盾之一。一是政策性不可能回塑。政策變遷對歷史遺留矛盾的形成起著強(qiáng)烈的刺激作用。在此過程中產(chǎn)生的歷史遺留群體已經(jīng)成為事實(shí)，即身份跌宕、利益損害已經(jīng)發(fā)生，不可能再扭轉(zhuǎn)，也不可能再進(jìn)行身份更正。舊的政策無法再復(fù)原，即便后期有新政策的補(bǔ)充也不可能使每一位利益受損者得到應(yīng)有的或預(yù)期的補(bǔ)償。且人的欲望是無止境的、缺乏契約意識，某些群體雖然現(xiàn)時(shí)下的需求得到了滿足，但未來隨著環(huán)境的變化其欲望還可能會抬高，變換為新的訴求，抓住“利益受損”這一舊賬再次要求彌補(bǔ)，從而使現(xiàn)階段已解決的矛盾在未來某個時(shí)期出現(xiàn)反彈，再次變生為社會矛盾。二是一類群體訴求的解決形成了攀比效應(yīng)，又激發(fā)了一大批類似群體的出現(xiàn)，使雪球越滾越大，矛盾不斷疊加、深化。一位基層干部在訪談中有如下陳述:“目前我市除了已解決的7個老字號群體之外，現(xiàn)在又出現(xiàn)了19個老字號群體，已經(jīng)解決的7個老字號群體有將近一萬人。目前反映出來的19個還正在醞釀的老字號群體，將近三萬人，總共將近五萬人。他們都在互相看著，你的問題解決了，那我也去反映問題，去上訪，這給我們的工作帶來了難度?！庇纱丝梢?，歷史遺留矛盾的解決不是一蹴而就的，而是一個漸進(jìn)、持續(xù)的過程，一部分歷史遺留群體訴求的解決并不意味的矛盾的徹底化解，反而激發(fā)了更大規(guī)模群體的心理欲求，若未能獲得滿足，則會萌生不公平感、不平衡感和不滿情緒，使歷史遺留矛盾擴(kuò)大化。張海波用“冰山模型”形容中國轉(zhuǎn)型期的社會矛盾，指出:第一，暴力群體性事件、具體的利益沖突是冰山之上的部分，是外顯的，容易被認(rèn)知;而集體性敵視、較為普遍的社會不滿則是冰山之下的部分，是內(nèi)潛的，容易被忽視。第二，冰山之下的部分更具決定作用?！?〕政策變遷形成的絕對或相對利益受損群體中僅有少部分選擇了顯在的直接抗?fàn)幮问?，被社會所認(rèn)識，而大多數(shù)是沉默的，是心存不滿的，處于潛在的、隱形的狀態(tài)，一旦這些“大多數(shù)”的利益欲求被他人、被新政所喚起，則會產(chǎn)生更為強(qiáng)烈的心理期待，也會轉(zhuǎn)為外顯的權(quán)利抗?fàn)帲蔀楫?dāng)今社會矛盾中不容忽視的結(jié)構(gòu)性力量。

但從長遠(yuǎn)時(shí)段來看，隨著目前較為突出的存量矛盾漸次得到解決，歷史遺留矛盾將會不斷弱化。一是中央及各地方政府近年來在不斷推動歷史遺留問題的解決，尤其對影響較大、矛盾較突出的歷史遺留群體將依次予以解決。同時(shí)隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，社會治理水平的提高，執(zhí)政能力的提升，新問題在未來轉(zhuǎn)化為歷史遺留矛盾的機(jī)率也在逐步降低。二是勞動力市場化，體制內(nèi)保障的成員在減少，這類問題引發(fā)的矛盾總體上不會再增多。三是年齡的自然淘汰?，F(xiàn)存的幾大類歷史遺留群體大多年事已高，一旦逝去將不再形成影響，矛盾也將自然弱化。因此，隨著時(shí)間的推移，上世紀(jì)60年代、70年代形成的農(nóng)村七老人員的矛盾、涉軍矛盾、支外矛盾，在15－20年后將會自然減少乃至消失。

(二)舊有矛盾自然弱化，新的問題將積淀為歷史遺留矛盾

20世紀(jì)中后期產(chǎn)生的幾大類傳統(tǒng)的歷史遺留矛盾將會自然弱化，但我國目前仍處于快速轉(zhuǎn)型期和改革加速期，政策更迭頻繁，利益失落群體和利益受損群體仍在生成中，歷史遺留矛盾源并不能徹底根除。此外，近年來中央大量優(yōu)惠政策接踵而至，但某些地方出于經(jīng)濟(jì)或政治目的出現(xiàn)對政策的背離與忽視，壓縮民眾的政策福利;或者中央和省級政府出臺的政策在基層落實(shí)困難，地方為追求短期績效，違背政策變通執(zhí)行，這些現(xiàn)象在基層普遍存在，若不能徹底消除都將成為未來歷史遺留矛盾的生產(chǎn)源。在具體政策的執(zhí)行層面，若地方政府或企業(yè)等一些執(zhí)行主體對利益的統(tǒng)籌兼顧不到位，同樣也會產(chǎn)生后遺癥，引發(fā)諸多社會矛盾。20世紀(jì)末國企改制產(chǎn)生的下崗失業(yè)群體引發(fā)的歷史遺留矛盾盡管尚未完全消退，但已呈弱化的趨向，而因淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)升級以及混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，新一輪的國企改革和改制將再次掀起，由此將會引發(fā)新的矛盾，若不能對相應(yīng)的失業(yè)者實(shí)施有效的安置，則便會使矛盾積累，在未來衍生為新的歷史遺留矛盾。此外，本世紀(jì)以來大規(guī)模的征地拆遷矛盾、環(huán)境污染矛盾、失獨(dú)家庭矛盾、失地農(nóng)民保障矛盾等，如果現(xiàn)在解決不好，積存下來，在未來都可能演變?yōu)闅v史遺留矛盾?，F(xiàn)在矛盾最尖銳的老上訪戶，是上世紀(jì)末的改制與本世紀(jì)初的征地、拆遷等遺留的矛盾所產(chǎn)生的，這些矛盾正在轉(zhuǎn)化為新的歷史遺留問題。

(三)矛盾的表現(xiàn)形式將呈組織化趨向

歷史遺留群體自身特性及現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境等要素決定了未來矛盾的組織化趨向。首先，歷史遺留群體盡管構(gòu)成復(fù)雜多樣，但從單個類別來看，又是一個較為集中的同質(zhì)群體，具備形成組織、從事集體行動的條件。其次，近年來群體性事件在問題解決上的高效率和低成本，對其他群體均產(chǎn)生了示范效應(yīng)，也使歷史遺留群體意識到分散和個體力量的低效，因而訴諸集體行動的動力越來越強(qiáng)。再次，現(xiàn)實(shí)世界和網(wǎng)絡(luò)世界對群體性行為和組織行動的經(jīng)驗(yàn)傳遞與分享，也為歷史遺留群體提供了行動的方法和技巧。以上諸多方面均將促使歷史遺留群體逐步地組織化，并采取集體行動表達(dá)訴求。未來不同類型的歷史遺留群體還可能基于“政策”這一共同要素聯(lián)合起來，狀告現(xiàn)在的基層政府不作為、過去的政策不合法等，有將經(jīng)濟(jì)問題政治化的趨勢。就目前而言，歷史遺留群體所發(fā)起的群體性事件逐漸增多，跨地區(qū)聯(lián)動和組織能力也在增強(qiáng)，但表現(xiàn)形式相對較為理性、平和，若未來持續(xù)的行動均未能實(shí)現(xiàn)訴求，則非理性、激烈的對抗行動將難以避免。

(四)矛盾性質(zhì)易逆轉(zhuǎn)，演變?yōu)榉乾F(xiàn)實(shí)性社會矛盾

由于歷史遺留群體規(guī)模龐大，成因復(fù)雜，且仍在生長過程中，現(xiàn)有的財(cái)力在短期內(nèi)不可能予以徹底解決。此外，部分群體訴求不當(dāng)、欲望過高，也無法給予合理解決。當(dāng)某些歷史遺留群體訴求長期得不到回應(yīng)或解決，或者短期內(nèi)看不到解決的希望，或者來自執(zhí)政層喚起的期望最終未能實(shí)現(xiàn)，則不滿情緒會在內(nèi)心積聚和沉淀，對社會、對政府產(chǎn)生怨恨和抵觸情緒，則具體的、現(xiàn)實(shí)的利益矛盾會轉(zhuǎn)變?yōu)榉乾F(xiàn)實(shí)的價(jià)值、觀念沖突。歷史遺留矛盾再和大量現(xiàn)實(shí)社會問題交織在一起，更易使矛盾嚴(yán)重化、泛化，成為危及社會穩(wěn)定的一個重要的風(fēng)險(xiǎn)源。歷史遺留群體大多并不在社會的最底層，但自我認(rèn)同往往為居于底層的弱勢群體，認(rèn)為自己是利益損害嚴(yán)重、地位下降的群體，為此思想意識常常較為偏激，行為趨向也易非理性化。一般來說，物質(zhì)性沖突對于改善社會制度是有好處的，它不會威脅到這個社會存在的“合法性”和“合理性”基礎(chǔ)。可是，價(jià)值性沖突卻與此不同。如果某個階級或某個階層對這個社會存在的“合法性”產(chǎn)生了懷疑，或者對這個社會規(guī)范人們行為的主要價(jià)值準(zhǔn)則和制度體系產(chǎn)生了動搖，那么，它就會威脅到這個社會的“生存”。〔6〕歷史遺留群體已經(jīng)建立了初步的抗?fàn)帣C(jī)制，但政府有效的解決機(jī)制尚未形成，若政府不能加快應(yīng)對步伐，填平兩者之間的行動溝壑，則會產(chǎn)生政策合法性危機(jī)，使矛盾深化、激化，經(jīng)濟(jì)利益型矛盾轉(zhuǎn)化為政治性或價(jià)值理想型的非現(xiàn)實(shí)社會矛盾。

三、結(jié) 語

歷史遺留矛盾是新中國成立到改革開放初期這一歷史階段由于特殊政策的作用而形成的特殊群體，在今日渴望獲得利益補(bǔ)償、利益追加并持續(xù)表達(dá)訴求而引發(fā)的糾紛與沖突。該類矛盾是我國各地目前最為突出的剛性社會矛盾之一，因其時(shí)間跨度長、矛盾源的政策性強(qiáng)以及相關(guān)利益主體身份復(fù)雜、群體性強(qiáng)且經(jīng)歷了身份的斷裂，從而使矛盾關(guān)系極具纏繞性，易產(chǎn)生集群化的抗?fàn)幮袆?，成為最棘手和最難以解決的矛盾之一。地方政府出于維穩(wěn)考慮亦進(jìn)行了相應(yīng)的干預(yù)，出臺了一系列地方性、部門性的政策，但因政策的碎片化而無法從根本上予以解決，成為長期困擾地方政府的一個難題。從未來歷史遺留矛盾的發(fā)展走向看，在短時(shí)期內(nèi)難以徹底消除，仍會呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，但今后隨著政府治理能力的提升以及歷史遺留群體年齡的自然淘汰，傳統(tǒng)的幾大類矛盾會逐步弱化。與此同時(shí)，也應(yīng)看到社會快速發(fā)展過程中產(chǎn)生的大量問題在將來有可能會積淀為新的歷史遺留矛盾，這些舊有的及新生的矛盾若長期無法得到有效化解，則會使矛盾性質(zhì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由直接、現(xiàn)實(shí)性的社會矛盾轉(zhuǎn)化為非直接、非現(xiàn)實(shí)性的社會矛盾，從而影響到社會的穩(wěn)定與健康發(fā)展。因此，面對歷史遺留矛盾，應(yīng)堅(jiān)持既尊重歷史又正視現(xiàn)實(shí)的原則，深入剖析，探索建立歷史遺留矛盾的預(yù)防機(jī)制和終結(jié)機(jī)制，預(yù)防和化解雙向并入。在政策制定和實(shí)施時(shí)需進(jìn)行詳盡的規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立動態(tài)的政策調(diào)整機(jī)制、民眾參與機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制與政策運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制等，盡量克服政策的自身局限性及政策失真，減少歷史遺留群體的生成。在矛盾化解中，根據(jù)歷史遺留群體的屬性及訴求內(nèi)容選擇差序化解決路徑，分類有序?qū)嵤?。同時(shí)基于歷史遺留矛盾的全國性和全局性特征，應(yīng)堅(jiān)持地區(qū)聯(lián)動、同步解決，避免不同區(qū)域的歷史遺留群體相互攀比。經(jīng)濟(jì)、政治和思想手段同步推進(jìn)、情理法綜合運(yùn)用，權(quán)力部門和社會力量交互作用，使歷史遺留矛盾逐步弱化，實(shí)現(xiàn)歷史遺留群體最終在生理和心理上融入現(xiàn)實(shí)社會。

注釋:

〔1〕張海波、童星:《社會管理創(chuàng)新與信訪制度改革》，《天津社會科學(xué)》2012年第3期。

〔2〕單光鼐:《群體性事件背后的五大社會心態(tài)》，《中國黨政干部論壇》2015年第5期。

〔3〕朱志玲、朱力:《從“不公”到“怨恨”:社會怨恨情緒的形成邏輯》，《社會學(xué)》2014年第5期。

〔4〕目前中國基層政府治理類似于責(zé)任田模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)內(nèi)所有事務(wù)負(fù)全責(zé)，好比上級政府把責(zé)任田承包給基層政府，實(shí)行屬地管理，并建立一系列考核機(jī)制對其進(jìn)行管控，這迫使基層政府必須千方百計(jì)、竭盡所能地經(jīng)營好他這塊責(zé)任田，確保不能出問題。

〔5〕張海波、童星:《當(dāng)前中國社會矛盾的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與形式》，《社會學(xué)》2012年第12期。

〔6〕李培林等:《社會沖突與階級意識》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第50頁。